歐洲的革命年代才剛剛開始

“決不讓危機(jī)浪費(fèi)了”，這一直是歐盟指導(dǎo)原則之一。但如果五場(chǎng)危機(jī)同時(shí)發(fā)生呢？如今，歐盟面臨歐盟委員會(huì)副主席提默曼斯（Frans Timmermans）所說(shuō)的“多重危機(jī)”：英國(guó)退歐、難民流入、財(cái)政緊縮、東部和南部地緣政治威脅，以及中歐“不自由的民主”。歐盟所面臨的不是浪不浪費(fèi)危機(jī)的問(wèn)題，而是可能因危機(jī)而廢的問(wèn)題。

果真如此的話，英國(guó)退歐就是爆炸的引信。英國(guó)退歐導(dǎo)致歐盟解體的概念合法化，從而讓政治極端分子的幻想轉(zhuǎn)變?yōu)槿珰W洲主流政治的現(xiàn)實(shí)選項(xiàng)，它有可能引發(fā)不可逆轉(zhuǎn)的解題過(guò)程。它還有可能改變經(jīng)濟(jì)，讓歐洲中央銀行在下一次歐元危機(jī)中無(wú)可作為：歐洲央行總是能夠擊退市場(chǎng)投機(jī)，但對(duì)來(lái)自選民的解體壓力毫無(wú)反抗之力。

因此，歐盟急需將解體的精靈捉回瓶中。這意味著說(shuō)服英國(guó)改變對(duì)歐洲的看法，而根據(jù)英吉利海峽兩岸的傳統(tǒng)智慧，這是一個(gè)不可能的任務(wù)。但如今，許多政治上的“不可能”都正在發(fā)生。

6月23日全民公投的多數(shù)優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及2014年的蘇格蘭獨(dú)立公投，也不如愛爾蘭、丹麥和荷蘭的歐盟條約公投，而以上這些公投結(jié)果后來(lái)都被逆轉(zhuǎn)了。更重要的是，在支持英國(guó)退歐的52%中，目標(biāo)也存在巨大分歧，一些人準(zhǔn)備接受“硬退歐”（與歐洲完全分離）的經(jīng)濟(jì)犧牲，其他人則希望“軟退歐”，將英國(guó)經(jīng)濟(jì)所受影響最小化。

據(jù)公投后民調(diào)，3/4的“退歐”支持者認(rèn)為英國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)因?yàn)橥藲W而得到強(qiáng)化或不受影響，80%認(rèn)為他們的投票將讓政府擁有更多的錢用于公共服務(wù)。退歐支持者如此樂(lè)觀是因?yàn)橛腥烁嬖V他們—主要是現(xiàn)任外交大臣鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）—英國(guó)“能得到蛋糕并吃下去”。他們認(rèn)為新的協(xié)議將保留所有歐盟成員資格的經(jīng)濟(jì)好處，而不必承擔(dān)義務(wù)或成本。

當(dāng)這些期望落空時(shí)，民意也會(huì)改變。目前，已有66% 的選民說(shuō)，如果兩者不可兼得，維持市場(chǎng)準(zhǔn)入比限制移民更重要。這與首相梅所提出的重點(diǎn)直接矛盾—也許也解釋了為何她拒絕談及她的退歐戰(zhàn)略。

公眾所期待的對(duì)經(jīng)濟(jì)無(wú)害的“軟退歐”派與保守黨“硬退歐”派所提出的拒絕一切歐盟義務(wù)的要求無(wú)法調(diào)和，因此梅不可能勝出。不管她選擇哪條路，都將讓一半的黨員和很大一部分退歐支持者不滿，更不用說(shuō)希望留在歐盟的48%選民了。

這一沖突一旦爆發(fā)，就會(huì)有大量被梅清洗出政府的野心勃勃的保守黨政客競(jìng)相利用。如此一來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)狀況惡化、選民開始改變想法，英國(guó)政壇將變得波詭云譎。歐盟應(yīng)該鼓勵(lì)這樣的反思，它意味著立即停止將英國(guó)退歐視為不可避免，轉(zhuǎn)而提供打消英國(guó)選民顧慮的妥協(xié)的可能，但必須以英國(guó)留在歐盟為條件。

完成這一目標(biāo)的一個(gè)顯而易見的方法是制定一份泛歐盟協(xié)定，授予國(guó)家更大的控制移民和其他與國(guó)家主權(quán)相關(guān)的象征性問(wèn)題的權(quán)力。這一協(xié)定不必視為對(duì)英國(guó)“逼宮”的妥協(xié)，它可以擴(kuò)大到全部歐盟國(guó)家，以應(yīng)對(duì)歐盟整體民意措施的面目出現(xiàn)。

通過(guò)如此應(yīng)對(duì)民主壓力，歐盟能夠重新贏得泛歐洲支持。但要向選民釋放積極信號(hào)，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人必須重新發(fā)現(xiàn)務(wù)實(shí)的辦法，以及和政府間討價(jià)還價(jià)的訣竅，這曾經(jīng)是歐盟外交的招牌式特征。

首先，解決英國(guó)退歐和難民危機(jī)需要移民和福利規(guī)則方面的些許微調(diào)。這些改革在幾乎所有成員國(guó)都將大受歡迎，而如果保留在全歐洲工作的權(quán)利而返還一定的控制非經(jīng)濟(jì)移民的權(quán)利和福利支出給國(guó)家政府，它們并不一定與歐盟立盟原則沖突。

其次，難民與歐元危機(jī)的互動(dòng)意味著需要新財(cái)政規(guī)則。應(yīng)對(duì)移民花費(fèi)甚巨，在理想情況下，應(yīng)該通過(guò)共同擔(dān)保歐盟債券融資。或者，地中海國(guó)家必須獲得預(yù)算豁免，作為交換，它們要承擔(dān)移民控制的前線責(zé)任。

第三，移民改革的需要，加上中歐“不自由的民主”，意味著歐盟支出重點(diǎn)和外交政策需要改變。要讓波蘭和其他國(guó)家接受針對(duì)其國(guó)民的遷徙限制，必須向它們提供額外的結(jié)構(gòu)性融資和加強(qiáng)安全合作。這些激勵(lì)反過(guò)來(lái)能夠?yàn)榇_保尊重人權(quán)提供更大的力量。

最后，重塑歐盟民主合法性意味著結(jié)束歐元區(qū)和更廣泛的歐盟之間的制度緊張。歐盟當(dāng)局必須承認(rèn)，許多成員國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)加入歐元區(qū)。加入歐元區(qū)這意味著放棄它們的“兩個(gè)速度的歐洲”論，讓所有國(guó)家—不管是高速還是低速—一同走向單一貨幣所隱含的“日益緊密的聯(lián)盟”。相反，歐盟必須重組為兩個(gè)核心圈：致力于加深一體化的內(nèi)核，以及選民對(duì)單一貨幣和共同財(cái)政空間不感興趣的外圍。

這些改革看上去不可能發(fā)生，但歐盟解體在英國(guó)退歐投票前看上去也不可能發(fā)生。在革命年代，不可能的事情在幾個(gè)月之內(nèi)就變得勢(shì)在必行。本周，法國(guó)前總統(tǒng)薩科齊出人意料地呼吁簽訂新歐洲合約、英國(guó)就其歐盟成員資格進(jìn)行第二次公投。歐洲的革命年代才剛剛開始。

安納托爾·凱勒茨基（Anatole Kaletsky）

本文由Project Syndicate授權(quán)《南風(fēng)窗》獨(dú)家刊發(fā)中文版。作者安納托爾·凱勒茨基是龍洲經(jīng)訊首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、聯(lián)職主席，著有《資本主義4.0》。