綜合提升中國與全球空氣質(zhì)量之路

孫鈺

(《環(huán)境影響評價》雜志社，北京　100012)

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綜合提升中國與全球空氣質(zhì)量之路

孫鈺

(《環(huán)境影響評價》雜志社，北京100012)

第九屆更好的空氣質(zhì)量大會暨第十七屆世界清潔空氣大會在釜山開幕，探討了解決全球各國和城市共同面臨的空氣污染治理的多重挑戰(zhàn)，以及國家和城市的應(yīng)對之策。空氣污染、健康和發(fā)展之間的關(guān)系越來越密切，降低空氣污染可提升健康效益。短期氣候污染物同時會導(dǎo)致空氣污染，通過對其快速減排，也能夠提升空氣質(zhì)量。山地型城市改善空氣質(zhì)量面臨著更大的挑戰(zhàn)，治理需具有針對性，城市中的風(fēng)道則有助于引導(dǎo)和促進大氣污染物擴散。應(yīng)盡快采取變革性的行動，制定減緩空氣污染的政策措施，以更有效地提升全球各地城市的空氣質(zhì)量。

空氣質(zhì)量；清潔空氣；健康；短期氣候污染物；變革

第九屆更好的空氣質(zhì)量大會暨第十七屆世界清潔空氣大會8月30日在釜山開幕。來自全球各地的專家學(xué)者齊聚釜山，共同探討解決全球各國共同面臨的多重挑戰(zhàn)，以及國家和城市的應(yīng)對之策。

1　降低空氣污染可提升健康效益

研究結(jié)果顯示，空氣污染目前已經(jīng)成為全球面臨的最大的環(huán)境健康風(fēng)險之一，每年在全球范圍內(nèi)造成的過早死亡人數(shù)達700萬以上。超過50%的人口居住在亞洲城市里，在接下來的30年中，估計有超過11億的人口將居住在城市里。在亞洲，七成以上的城市空氣質(zhì)量處于不健康水平，帶來巨大的公眾健康損失問題。據(jù)世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍在大會主題發(fā)言中分析說，這些死亡既歸因于城市的室外空氣污染，也歸因于室內(nèi)空氣污染。提高空氣質(zhì)量能夠有效降低慢性呼吸疾病引發(fā)的癱瘓和死亡的發(fā)生幾率，與此同時，也能夠降低罹患心臟病、中風(fēng)以及許多癌癥等疾病的幾率。

從全球范圍看，盡管富裕地區(qū)的空氣質(zhì)量在逐漸改善，空氣污染在中低收入國家的城市中仍呈上升趨勢。在過去5年中，總體來看，全球城市空氣污染水平上升了8%。全球3000個城市的空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，80%的城市空氣質(zhì)量仍然達不到世界衛(wèi)生組織的導(dǎo)則標準。全球城市所面對的空氣污染壓力巨大，形勢嚴峻。世界衛(wèi)生組織近期的一份報告指出，全球不少地區(qū)仍在使用污染嚴重的薪柴和煤炭等燃料用于家庭烹飪，與10年前相比沒有改變。從現(xiàn)在起到2050年，全球城市人口數(shù)量預(yù)計每年將增加6000萬人，亞洲和非洲人口增速最快，這里的空氣污染程度也將進一步加劇。

能源對于全球經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，但也帶來了很大的負面影響。國際能源署(IEA)總干事比羅爾(Fatih Birol)向《環(huán)境影響評價》雜志指出，能源消耗是造成各種大氣污染物排放的一個主要原因。現(xiàn)在全球只有8%的能源生產(chǎn)不是來自于燃燒燃料，而其余的能源生產(chǎn)，有一半以上未使用有效控制污染物排放的技術(shù)。每年有數(shù)百萬噸與使用能源相關(guān)的污染物排放到大氣當(dāng)中，包括使用傳統(tǒng)生物質(zhì)燃料做飯、汽車和卡車的尾氣排放、企業(yè)和電廠及其他來源的廢氣排放等。

對于空氣污染可能導(dǎo)致的健康風(fēng)險，在2015年世界衛(wèi)生大會上已得到一致證實和認可，并制訂了具體實施路線圖。2015年，室內(nèi)和室外空氣污染死亡率、家庭使用清潔燃料和技術(shù)的人口比例等空氣污染與健康相關(guān)聯(lián)指標被納入聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，為各個國家和城市采取行動控制空氣污染提供了重要的機會。

世界衛(wèi)生組織公眾健康與環(huán)境部卡洛斯·多拉(Carlos Dora)告訴《環(huán)境影響評價》雜志，空氣污染、健康和發(fā)展之間的關(guān)系越來越密切，大氣污染對健康的影響已成為全球需要應(yīng)對的共同挑戰(zhàn)。中國和亞洲其他國家正在采取積極行動以改善空氣質(zhì)量，但同時也面對著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

健康影響研究所副所長、亞洲清潔空氣中心董事會主席羅伯特·基夫(Robert O’Keefe)向《環(huán)境影響評價》雜志表示，中國近年來采取限制煤炭使用總量等許多行之有效的清潔空氣措施，治理大氣污染的行動在亞洲國家中走在前列。如果中國能夠持續(xù)已經(jīng)開展的大氣污染防治措施，將能夠取得可觀的健康效益。

2　減排短期氣候污染物亦可清潔空氣

短期氣候污染物(SLCPs)包括黑碳、甲烷、臭氧等污染物質(zhì)，是導(dǎo)致氣候變化和農(nóng)作物產(chǎn)量下降的主要元兇。短期氣候污染物同時會導(dǎo)致空氣污染，對人體健康威脅很大。據(jù)氣候和清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任瓦德斯(Helena Molin Valdés)在大會上介紹，短期氣候污染物主要來源于柴油發(fā)電機尾氣、低效爐灶和傳統(tǒng)制磚生產(chǎn)排放的煙塵、石油和天然氣產(chǎn)品的泄漏和燃燒以及固體廢棄物中的排放。

瓦德斯說，在現(xiàn)有的技術(shù)和國家政策條件下，通過實施對短期氣候污染物的快速減排行動，即能有效降低每年因空氣污染導(dǎo)致的死亡人數(shù)。為解決短期氣候污染物，綜合采取室內(nèi)耗能、制磚、農(nóng)業(yè)和交通等領(lǐng)域的能源改善措施非常重要。精心制定的空氣質(zhì)量政策即能夠?qū)δ茉垂┙o和氣候變化等其他政策目標產(chǎn)生主要的協(xié)同效益。這實際上是一個制定和執(zhí)行政策問題，并不需要等待新技術(shù)的出現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計，全球19%的黑碳排放來自于交通運輸行業(yè)，其中大部分來自于柴油車輛。氣候和清潔空氣聯(lián)盟已經(jīng)開始在全球各地采取相關(guān)措施，逐漸減少其排放量。

減少黑碳排放還包括建立公共和私營部門的合作綠色商品運動供應(yīng)鏈合作伙伴關(guān)系，加速推廣使用減排技術(shù)。通過與城市政府和利益相關(guān)者合作，實施城市行動計劃，可以有效減少城市的污染物排放量。

傳統(tǒng)制磚業(yè)是污染嚴重和能源消耗量高的行業(yè)之一，通過采用清潔技術(shù)，可有效降低生產(chǎn)過程中的污染物排放。尼泊爾2015年春季遭受地震襲擊，全國800座磚窯中的350座磚窯被全部或部分損毀。在氣候和清潔空氣聯(lián)盟支持下，國際山地中心等機構(gòu)共同合作，在重建磚窯過程中推廣使用清潔生產(chǎn)技術(shù)，將一場自然災(zāi)害危機轉(zhuǎn)化成了一次技術(shù)升級換代的機遇。采用新技術(shù)后，磚窯生產(chǎn)過程中的黑碳和其他污染物排放量降低了20%～40%，同時大幅度降低了煤炭消耗量。

3　山地型城市治污需具針對性

全球各國有不少城市均為山地城市，這些城市特有的山地地形條件以多種途徑對于大氣污染物的擴散產(chǎn)生不利的影響。據(jù)國際山地中心大氣科學(xué)家安尼科·潘戴(Arnico K. Panday)在山地城市空氣質(zhì)量管理分論壇上介紹，山地地形對于氣象條件會產(chǎn)生較強的影響，影響空氣擴散，阻擋或引導(dǎo)空氣流動。受山地地形誘發(fā)的氣象條件影響，與平原城市相比，山地城市改善空氣質(zhì)量面臨著更大的挑戰(zhàn)。

>>治理空氣污染給世界各國的城市發(fā)展帶來新的機遇

尼泊爾的加德滿都、伊朗的德黑蘭、阿富汗的喀布爾以及中國的重慶、蘭州等城市都屬于山地城市。潘戴介紹說，三面環(huán)山的北京在一定程度上也符合山地城市的地形特征。在山地型城市中，尤其在狹長盆地型的城市中，大氣污染物十分容易積聚，空氣質(zhì)量受到地形條件的負面影響。山地型城市允許污染物擴散稀釋的空氣容量更小，大氣污染物停留時間更長，濃度更高，空氣污染程度更為嚴重。據(jù)潘戴介紹，城市中的風(fēng)道則有助于引導(dǎo)和促進大氣污染物的擴散。

潘戴向《環(huán)境影響評價》雜志分析說，對于山地型城市來說，僅了解污染物來源還不夠，也需要對于氣象條件及其大氣污染物累積和通風(fēng)情況產(chǎn)生的影響進行詳細了解。山地城市以及受山地地形影響的城市需要加強在相關(guān)領(lǐng)域的研究，增加對灰霾形成機理的了解，更有針對性地治理大氣污染。

利用現(xiàn)有的技術(shù)措施即能夠有效減緩山地城市的污染問題，在世界各國，一些山地城市已經(jīng)積累了治理空氣污染的有效案例和經(jīng)驗。墨西哥城和圣地亞哥均屬山地城市，據(jù)莫里納能源與環(huán)境中心主任路易莎·莫里納(Luisa Molina)介紹，這兩個城市基于目前的科學(xué)研究成果，選擇了十余項行之有效的污染治理措施，對于重點行業(yè)和燃油污染進行綜合治理，并普遍布點監(jiān)測空氣質(zhì)量，促使這兩個城市的空氣質(zhì)量得到改善。

4　提升空氣質(zhì)量需實施變革性措施

世界衛(wèi)生組織、國際能源署、亞洲清潔空氣中心等國際機構(gòu)在大會上聯(lián)合呼吁，亞洲及全球各國應(yīng)盡早采取變革性的空氣治理行動，以有效提升全球各地的空氣質(zhì)量。國際空氣污染防治協(xié)會聯(lián)合會主席理查德·米勒(Richard Mill)表示，要確保改善全球空氣質(zhì)量的行動成功，需要提高各國城市空氣質(zhì)量管理的科學(xué)決策能力，促使綜合性治理措施的盡快實施，并確保社會各階層的廣泛參與。

為幫助各國城市評估自身空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和空氣質(zhì)量管理能力，最新版的清潔空氣管理評估工具9月1日在釜山發(fā)布。這一評估工具涵蓋空氣污染與健康、清潔空氣管理能力及清潔空氣政策與行動3項指數(shù)，從空氣質(zhì)量水平、管理能力以及政策措施效果等方面對城市清潔空氣現(xiàn)狀進行評價。亞洲清潔空氣中心自2010年起開發(fā)這套工具，據(jù)亞洲清潔空氣中心執(zhí)行總監(jiān)巴賈密·皮德森(Bjarne Pedersen)介紹，此前的版本已在亞洲的一些城市中應(yīng)用。清潔空氣管理評估工具提供了一種實用方法，能夠客觀分析城市在空氣質(zhì)量管理領(lǐng)域，如空氣質(zhì)量管理策略和行動等方面存在的實際問題，并提出具體的解決方案。一些使用過清潔空氣管理評估工具的城市環(huán)保部門給予了積極反饋。

瓦德斯表示，減少短期氣候污染物的氣候和清潔空氣行動需要更強的政治意愿，以及各國政府、政府間組織、私營企業(yè)代表、民間組織的共同行動。為更有效地提升空氣質(zhì)量，需要在主要合作伙伴之間建立合作關(guān)系，加緊制定與實行減緩空氣污染的政策與行動計劃，加速推廣使用減排和節(jié)能技術(shù)，盡快采取變革性的行動措施。

比羅爾指出，實現(xiàn)全球空氣質(zhì)量的改善實際上并不需要巨額的開銷，只要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r選擇已有的適用清潔技術(shù)，支出可以承受的費用，全球各地在能源消耗領(lǐng)域即能夠有效削減空氣污染物排放量。為改善城市空氣質(zhì)量，應(yīng)制定科學(xué)合理的能源政策，實行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；大力發(fā)展可再生能源，推動新能源汽車的使用；減少工業(yè)等行業(yè)的污染物排放，加大處罰力度。同時要促進能源高效利用，推動消費者使用清潔能源。

美國環(huán)保署國際事務(wù)高級顧問威廉姆·尼伯令(William Niebling)介紹，美國在空氣污染治理的經(jīng)驗主要包括科學(xué)制定環(huán)境政策，政府、企業(yè)、NGO和公眾在各層面共同協(xié)作，以及執(zhí)行信息公開制度，從而推動執(zhí)行環(huán)境政策，保障可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展，不斷改善空氣質(zhì)量。

治理空氣污染給世界各國的城市發(fā)展帶來新的機遇。卡洛斯·多拉向《環(huán)境影響評價》雜志建議，包括中國在內(nèi)的亞洲國家可進一步加強健康問題與空氣污染的關(guān)聯(lián)性研究，尋找和采取更為經(jīng)濟可行的大氣污染治理技術(shù)方法，在能源、交通和建筑節(jié)能等領(lǐng)域采用切實可行的政策，從而逐步改善城市空氣質(zhì)量，提高城市居民的健康水平，減少空氣污染導(dǎo)致的疾病治理開支，并同時促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

2016-09-18

孫鈺(1965—)，女，遼寧沈陽人，編審，碩士，主要從事環(huán)境保護與環(huán)境影響評價調(diào)研采寫編審，E-mail：yusun8088@126.com

10.14068/j.ceia.2016.05.007

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2095-6444(2016)05-0027-03