金融支持貴州省新型城鎮化建設問題分析

吳櫟陽

(貴州財經大學金融學院，貴州　貴陽　550025)

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金融支持貴州省新型城鎮化建設問題分析

吳櫟陽

(貴州財經大學金融學院，貴州貴陽550025)

早在2007年習近平首次提出了新型城鎮化的概念，指出應按照新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化的協同推進的思路發展高效生態農業。貴州已認識到新型城鎮化在提高人口素質和農業生產率，吸收農村剩余勞動力，統籌城鄉經濟社會發展，推動經濟增長與社會發展等方面發揮著巨大的作用。但是貴州省目前處于初級工業化階段，非農化水平低于全國平均水平。一個地區的金融發展與城鎮化建設呈現出高度正相關的內在互動關系。本文通過數據對比和相關推理，就金融支持貴州新型城鎮化過程中產生的問題進行分析，更好的對癥下藥以加快新型城鎮化進程。

新型城鎮化；貴州；金融支持

城鎮化是指城市文明和城市生活方式向外不斷地擴張和延伸，表現為鄉村勞動力向城市的轉移，本質是農業勞動方式向非農業勞動方式的轉變。

現今，新型城鎮化的概念還沒有達成一致的看法，但是多數學者對城鎮化有著大致相同的認識。總體來說，新型城鎮化是在傳統的城鎮化道路上發展起來的，是在堅持科學發展觀等重要戰略思想的基礎上，遵循城鎮化建設的自然規律，以人的城鎮化為首要的出發點和落腳點，全面提高城鎮化的水平和質量。新型城鎮化發展的模式和特點應滿足環境友好、社會和諧、規模結構合理、集約發展，強調城鄉統籌。新型城鎮化區別于傳統的城鎮化，它也不同于國外的城鎮化，是符合中國國情的、具有中國特色的新型城鎮化道路。[1]

一個地區的金融發展與城鎮化建設呈現出高度正相關的內在互動關系。改革開放以來，欠發達地區的經濟逐漸復蘇，開始進入與金融發展相適應的軌道，但和經濟發達地區相比，仍有明顯差距，其主要原因是一個地區經濟發展狀況和金融發展水平有關。貴州省地處西南邊疆，屬于多山的欠發達地區。在金融一體化、安全和效率的前提下，欠發達地區可以通過加強金融支持，實現新型城鎮化建設。新型城鎮化建設和金融發展存在著互動和機制，即一方面金融發展可以通過儲蓄率的上升轉化為投資，優化市場結構以及提高資本配置效率來促進城鎮化的發展。另一方面，城鎮化水平的提高可以大量積聚生產要素，從而擴大市場規模，經市場機制建立市場主導型資本形成機制，進而提高金融發展水平。[2]金融支持貴州新型城鎮化出現的問題主要在于：

一、產業化低

產業比率(IR)=(第二產業產值+第三產業產值)/GDP。

表1　貴州省地區生產總值　單位(億元)

來源：貴州省人民政府門戶網站，數據貴州，《2014貴州統計年鑒》。注：IR為根據公式產業比率(IR)=(第二產業產值+第三產業產值)/GDP計算所得。

表2　全國GDP來源　單位：億元

注：第一第二產業數據以及GDP數據來自國家統計局網站公布數據，IR為根據公式產業比率(IR)=(第二產業產值+第三產業產值)/GDP計算所得。

對比2008年到2013年數據，貴州省產業比率遠遠低于全國水平，從表貴州省地區生產總值中可以看出，貴州產業結構發生了根本變化，二、三產業對GDP的拉動作用增強。全省除2011年到2012年產業化率下降外，其余都處上升趨勢。但是與全國相比，差距依舊很大。2008年相差近5個百分點，2009年相差多于4個百分點，2010年相差近4個百分點，2011年相差近3個百分點，2012年相差多于3個百分點，2013年相差近3個百分點。

貴州產業化低，導致就業困難，從而人口流失嚴重，勞動人數少，消費人數少，GDP更低。越能拉長產業產業鏈，GDP越高附加值，輻射越強。

產業化可以刺激投資需求，擴展民間投資；達成結構轉型，推進經濟的服務化；為了實現夢想，人民生活和工作的和平，培育新的農民和企業家。貴州城鎮化的低產業化，成為空中樓閣。

二、產業結構顯著偏重于第二產業

隨著社會的發展，技術水平的提高，越來越多的機器替代了人工，使得第二產業的就業崗位越來越少，能提供給農民工的崗位也越來越少，工業發展是排斥勞動力的。例如，貴州的能源產業，以前全靠人工挖煤，以前十人一天才能完成的工作量，現在有挖掘機在一人操作的情況下很短時間內就能完成。

但第三產業才真正拉長了產業鏈，增加了城鎮化就業崗位，是勞動力的“蓄水池”。例如第三產業中，雖然支付寶等互聯網金融產品，減少了實體店服務員，但增加了運輸崗位(例如快遞人員)，增加了互聯網平臺工作人員，由于互聯網金融支付產品的方便快捷，可刺激消費，良性循環。第三產業每增長1個百分點能創造約100萬個就業崗位，比工業多50萬個左右。[3]

第三產業是衡量一國經濟發展水平重要標志，并且隨著人們對第三產業強烈需求增加，還能夠帶動第一、二產業發展。2012年貴州省第三產業占GDP比重接近了50%，在周邊省份處于較高水平(見表3)。但代表先進服務行業的金融、旅游等行業發展水平偏低。并且金融業發展嚴重滯后，在第三產業的比重只有11.06%，低于全國12.4%的平均水平，與上海和重慶等地區性金融中心相比較更是相去甚遠，地區的金融差距與經濟和收入差距有較強相關性。表4還顯示，雖然貴州旅游資源相當豐富，但是旅游業的發展并沒有充分發揮應有的比較優勢，并且貴州旅游業的對外開放程度不高，國際旅游收入還低于其他省份。

表3　2012年貴州省第三產業發展情況的國內比較

資料來源：作者根據1978-2013年貴州統計年鑒和全國部分省市統計年鑒計算得到。

表4　2012年貴州省主要服務業發展情況的國內比較

資料來源：作者根據1978-2013年貴州統計年鑒和全國部分省市統計年鑒計算得到。

然而在第二產業中的電力、燃氣及水的生產和供應業的主要經濟指標比較如下，遠高于其他省份。

表5　2011年電力、燃氣及水的生產和供應業的主要經濟指標比較

由于貴州省過于倚重第二產業，沒有充分發揮第三產業的就業吸納能力，導致城鎮化率不高。

三、銀行貸款難

因為信息不對稱、逆向選擇和道德風險問題，導致貴州省的銀行貸款難。其次，中小商業銀行發展不足制約民營企業間接融資，導致貴州省銀行貸款難。

貴州省四大國有商業銀行集中了我省80%以上的金融資產，銀行貸款成為企業主要的融資渠道，銀行貸款難直接導致了企業融資難。企業資金不足，導致資金鏈斷裂，從而加速企業破產，企業一旦破產，大量農民工失業，嚴重阻礙了城鎮化進程。

表6　貴州省主要經濟金融統計(2010～2014)　單位(億元)

來源：中國金融年鑒

從表中可觀察到從2010年到2014年貴州城鎮化水平隨著銀行貸款的增加而增加。第三產業可反映城鎮化水平，城鎮化水平越高，第三產業增加值越高(2010年到2014年從2163.58增加到4128.50)。2010年到2014年短期貸款從1018.05到2834.51，中長期貸款從4585.34增加到9403.98。

說明銀行貸款與城鎮化成正向關系。但近幾年，貴州省的存貸情況不容樂觀。銀行貸款難成為阻礙城鎮化的重要因素。

四、國家經濟政策因素

西部地區擁有豐富的自然資源，是支持國民經濟發展的能源和原材料基地。因此，西部地區的經濟發展更容易受到國家經濟政策的影響。改革開放后，對貴州影響較大的政策主要有兩個：一是向沿海地區傾斜的梯度推移戰略，二是西部大開發戰略。改革開放后，國家實施了傾向沿海地區的非均衡發展戰略，貴州的能源、原材料也源源不斷地向沿海地區供應，而東部發達地區的經濟、生態、能源補償與供應不能相比，過少的資金只能向附加值較低的采掘工業和能源、原材料等工業投入，結果導致重工業比重大的工業經濟結構，而高新技術企業、高端加工制造企業因資金短缺發展十分緩慢，制約了貴州自身工業資本積累，也不利于工業的優化和升級，進而制約了貴州工業經濟的持續發展。21世紀以來，國家實施西部大開發戰略，但國家重點建設一開始還是未脫離西部開發資源、東部發展高端制造業的發展模式。貴州還是國家能源輸送的重點區域，這進一步加深了貴州工業產業結構的矛盾。[4]

其次，工業內部投資結構不合理。貴州的能源、原材料、電力、燃氣及水的生產和供應業投資比重大，高新技術業與高端制造業投入嚴重不足。相對于釆礦、能源、水電生產等行業，高新技術業與高端制造業產品附加值高，技術升級快，可以大量吸收勞動力。制造業高需求與高擴張能力能有效吸收農村的剩余勞動力。制造業資源消耗小，污染低，能提高城鎮的發展質量。因此，發達國家或發達地區一般把制造業作為經濟發展的主導產業部門。貴州工業的投資重點在能源、采掘業、水電氣生產等行業，制造業相對次要，投資結構非常不合理。雖然貴州制造業投資比重從2002年的7.24%，上升到2010年的47%，并且采礦業的比重也在不斷上升，從0.93%上升到22%，但制造業的投資比重仍遠低于全國平均水平。貴州第二產業內部的投資結構矛盾仍十分突出。[5]

五、總結

新型城鎮建設需要強大的金融動力。在農村人口向城鎮人口轉變過程存在巨大的資金缺口，這就要求政府、社會以及個人的共同努力。加強金融支持對城鎮化建設有重要意義。首先，金融產業是支撐農村居民由農業生產向非農業生產的生產方式轉變的基礎和保障。比如金融產業可以為居民的就業和創業提供資金支持，滿足人們對社會保障以及保險等方面的需求。還可以增強第二產業、第三產業的積聚功能，促進教育文化、衛生體育、交通運輸、房地產等的發展。其次金融產業是推動城鎮化建設的強大動力。在完善財政政策的基礎上，創新金融投資模式，引導城鎮發展，具有自身的經濟和產業特色，可以為地方中小企業和基礎設施的發展籌集資金。[6]最后，金融產業是推動農業現代化建設的重要保障，農業現代化是中國式新型城鎮化建設的前提，需要金融機構提供充足的資金支持。通過貸款投向和政策支持，鼓勵引導相關部門進行產業結構調整，發揮金融服務的避險功能，防范和化解推進新型城鎮化建設過程中產生農業經營的高風險。

[1] 姚士謀，張平宇，余成，李廣宇，王成新.中國新型城鎮化理論與實踐問題[J].地理科學，2014，v.3406：641-647.

[2] 牛勤.欠發達地區推進新型城鎮化理論審視與路徑探尋[J].求實，2014，S1：112-114.

[3] 天津經濟課題組，解讀供給側[J].天津經濟，2016年第1期.

[4] 倪瑛，城鎮化知與行：2009貴州平壩城鎮化高峰論壇文集，貴州民族出版社2009.12.

[5] 單曉婭，生態文明視角下貴州城鎮化與產業協調發展模式研究，光明日報出版社，2013.06.

[6] 劉澤佳，農村城鎮化進程中金融支持研究[J].湖南農業科學，2012.07.