校服監(jiān)管：“各莊地道都有許多高招”

王虹

《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的正式實(shí)施，賦予專(zhuān)業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)保障校服等校園紡織品質(zhì)量安全的重任。各地專(zhuān)業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)在對(duì)校服等纖維制品監(jiān)管上基礎(chǔ)不同，條件各異，那么各地纖檢機(jī)構(gòu)是如何結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)該《辦法》的呢？有哪些創(chuàng)新的思路和做法？

前不久，在中纖局召開(kāi)的全國(guó)纖檢系統(tǒng)局（所）長(zhǎng)“法治纖檢”專(zhuān)題培訓(xùn)班上，部分省市纖檢機(jī)構(gòu)談了他們的認(rèn)識(shí)、體會(huì)及好的做法。

顧福江（浙江省纖維檢驗(yàn)局副局長(zhǎng)）：

依靠“聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)”引導(dǎo)行業(yè)自律

浙江纖檢局對(duì)校服等校園紡織品的監(jiān)管早已有之，也的確有一些體會(huì)。早在2003年，浙江纖檢局就聯(lián)合當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)對(duì)校服生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行備案制度，即纖檢局從質(zhì)量角度，對(duì)當(dāng)?shù)匦７a(chǎn)企業(yè)的廠房、設(shè)備、人員等基礎(chǔ)條件提出要求并進(jìn)行審核，然后送教育部門(mén)備案，作為其決定哪些企業(yè)可以生產(chǎn)校服的依據(jù)。直至2014年，該備案制度正式取消。

備案制度取消前，我們大概掌握了浙江省內(nèi)100家校園紡織品生產(chǎn)企業(yè)的基本信息。《辦法》出臺(tái)后，我們已經(jīng)跟省教育局、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合發(fā)文，根據(jù)以往對(duì)校服生產(chǎn)企業(yè)掌握的情況安排了一些監(jiān)督抽查。

從取消備案制度至今，我們更注重用扶持引導(dǎo)企業(yè)的方式來(lái)達(dá)到監(jiān)管目的。自2014年備案制度取消后，浙江省纖檢局就聯(lián)合省質(zhì)監(jiān)局，和當(dāng)?shù)?9家校服及學(xué)生用床上用品生產(chǎn)企業(yè)共同制定符合浙江省實(shí)際的學(xué)生服質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生床上用品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)服務(wù)承諾標(biāo)準(zhǔn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。

該聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)自2016年初正式發(fā)布，以標(biāo)準(zhǔn)形式對(duì)企業(yè)的廠房、設(shè)備等條件提出要求，發(fā)起聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的19家企業(yè)已經(jīng)將這一系列標(biāo)準(zhǔn)改成自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。

聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)某種程度上是備案制度的延伸，其從管理角度講非常有效。下一步的監(jiān)管手段，則是提議教育部門(mén)發(fā)文給學(xué)校，告知他們我們有聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，希望學(xué)校在集團(tuán)采購(gòu)、招投標(biāo)的時(shí)候參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以此引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范自己。

此外，浙江纖檢局已經(jīng)和教育部門(mén)建立了溝通機(jī)制，每年會(huì)定期進(jìn)行招投標(biāo)企業(yè)信息交流，并幫助教育部門(mén)規(guī)范校服采購(gòu)的合同樣本。結(jié)合日常監(jiān)督抽查，引導(dǎo)企業(yè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)形成行業(yè)自律，這是我們最重要的監(jiān)管方式。

陳劍（四川省纖檢局總工程師）：

以點(diǎn)帶面，逐步全覆蓋

早在2013年，四川纖檢局就實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)生用床上用品質(zhì)量監(jiān)管的全覆蓋。我省專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)校服的企業(yè)有62家，一年生產(chǎn)600多萬(wàn)套校服，大約價(jià)值20個(gè)億，這是四川省校服生產(chǎn)企業(yè)的基本信息，我們已經(jīng)掌握清楚。經(jīng)過(guò)與當(dāng)?shù)亟逃①|(zhì)監(jiān)、財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)合作，四川纖檢局打算在校服監(jiān)管上一步到位，直接到學(xué)校開(kāi)展監(jiān)督抽查。但是，校服“雙送檢”制度最大的障礙是檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，學(xué)校批量送檢的話，一萬(wàn)塊錢(qián)只能做三套校服的全面檢驗(yàn)，所需檢驗(yàn)費(fèi)用非常大。因此，四川纖檢局今年只能找財(cái)政要一部分資金，選取幾個(gè)片區(qū)的重點(diǎn)學(xué)校，對(duì)其校服進(jìn)行監(jiān)督抽查，預(yù)計(jì)今年將覆蓋100家學(xué)校。

明年我們爭(zhēng)取覆蓋200家。四川一共186個(gè)縣，只有6個(gè)地市州，人員非常有限，有些地州目前還沒(méi)有校服檢測(cè)的資質(zhì)能力。針對(duì)這種情況，四川纖檢局一方面正加快籌備地州實(shí)驗(yàn)室，提升履職能力；另一方面也在工作模式上盡快創(chuàng)新，通過(guò)制定詳細(xì)的方式方法，帶動(dòng)市州纖檢機(jī)構(gòu)和質(zhì)監(jiān)部門(mén)配合監(jiān)管。

此外，四川纖檢局也在利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極幫助學(xué)校在集團(tuán)采購(gòu)中規(guī)范合同內(nèi)容，在合同中直接標(biāo)明對(duì)校服等學(xué)生用紡織品質(zhì)量的要求。目前我們只能在一些重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)抽查，做到以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。今年，四川省質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)劃撥50萬(wàn)經(jīng)費(fèi)用于校服監(jiān)管，對(duì)校服的監(jiān)督抽查將于9月份逐步展開(kāi)。

李文華（寧夏纖檢局局長(zhǎng)）：

關(guān)口前移，變“雙送檢”為“單抽檢”

比起四川，寧夏地方小，校服生產(chǎn)企業(yè)少，開(kāi)展校服監(jiān)管工作要簡(jiǎn)單得多。從目前寧夏纖檢所掌握的基本情況看，寧夏一共22個(gè)縣市區(qū)，2300所使用校服的學(xué)校，總共103萬(wàn)學(xué)生穿校服。去年教育部門(mén)集中招標(biāo)，寧夏一共有50家校服生產(chǎn)企業(yè)參與招標(biāo)，這覆蓋了寧夏校服生產(chǎn)企業(yè)的90%。而整個(gè)寧夏地區(qū)只有寧夏纖檢所這一個(gè)具有檢測(cè)資質(zhì)和能力的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，寧夏纖檢所在校服監(jiān)管模式上進(jìn)行創(chuàng)新，將監(jiān)管關(guān)口直接前移，變學(xué)校“雙送檢”為直接到生產(chǎn)企業(yè)抽樣檢驗(yàn)，對(duì)校服生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽查做到全覆蓋。而將學(xué)校進(jìn)貨制度等的檢查權(quán)交給地方基層。

寧夏纖檢局已經(jīng)聯(lián)合教育部門(mén)召集企業(yè)開(kāi)了宣貫會(huì)，要求但凡跟學(xué)校簽訂了供貨協(xié)議的企業(yè)，都必須將所生產(chǎn)的批次和數(shù)量報(bào)送，然后纖檢局會(huì)在第一時(shí)間派人到企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督抽查，不合格產(chǎn)品不允許進(jìn)入學(xué)校銷(xiāo)售。這相當(dāng)于從源頭開(kāi)始，防止不合格產(chǎn)品流入學(xué)校。

由于寧夏回族自治區(qū)地域面積小，南北車(chē)程最多4小時(shí)，東西則不到兩小時(shí)，寧夏纖檢局一個(gè)機(jī)構(gòu)就能做到對(duì)校服生產(chǎn)企業(yè)的全覆蓋，這是寧夏纖檢所做好校服監(jiān)管的先天優(yōu)勢(shì)。這部分經(jīng)費(fèi)將由我們自己承擔(dān)。目前，校服監(jiān)管經(jīng)費(fèi)已經(jīng)列入寧夏回族自治區(qū)的財(cái)政預(yù)算，自治區(qū)財(cái)政今年給了80萬(wàn)用于校服等學(xué)生用紡織品監(jiān)管。

王平（馬鞍山纖檢所所長(zhǎng)）：

財(cái)政買(mǎi)單，監(jiān)管不收費(fèi)

早在2013年之前，我們所就積極寫(xiě)報(bào)告反映校園紡織品的質(zhì)量情況，希望得到當(dāng)?shù)卣匾暋Ｗ罱K，校園紡織品的質(zhì)量安全問(wèn)題被當(dāng)?shù)卣f(xié)作為提案討論，并以市委文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)下來(lái)。

2013年8月，各部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《馬鞍山市校園紡織品質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，《實(shí)施意見(jiàn)》將幼兒園、學(xué)校、大學(xué)生公寓的校服、軍訓(xùn)服和床上用品等全部納入監(jiān)管范圍，并且明確了各部門(mén)的職責(zé)，要求流通領(lǐng)域由工商配合監(jiān)管，校園紡織品的監(jiān)管則由教育部門(mén)配合質(zhì)監(jiān)部門(mén)共同監(jiān)管。《實(shí)施意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)是校園紡織品監(jiān)管由政府買(mǎi)單。

馬鞍山纖檢所每年7月份都會(huì)聯(lián)合當(dāng)?shù)亟涛?qǐng)教育部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)等的領(lǐng)導(dǎo)組成評(píng)委組，對(duì)馬鞍山27家校園紡織品供應(yīng)商進(jìn)行綜合評(píng)定。評(píng)定依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、設(shè)計(jì)能力、有沒(méi)有質(zhì)量違法行為等條件綜合打分，然后將成績(jī)公布于教育局網(wǎng)站，通過(guò)市場(chǎng)選擇的行為淘汰落后企業(yè)。

此外，我們對(duì)校服的監(jiān)管采取直接進(jìn)學(xué)校監(jiān)督抽查的方式，目前，我們對(duì)馬鞍山293所學(xué)校已經(jīng)做到了監(jiān)督抽查全覆蓋。每年1月，馬鞍山纖檢所都會(huì)聯(lián)合當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)制定當(dāng)年進(jìn)入學(xué)校監(jiān)督抽查的計(jì)劃，為了防止學(xué)校將檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上，馬鞍山纖檢所提議引入了第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，使檢驗(yàn)結(jié)果更有說(shuō)服力。

當(dāng)然，引導(dǎo)企業(yè)提高質(zhì)量意識(shí)也不容放松。馬鞍山纖檢所經(jīng)常召集企業(yè)宣貫政策，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到自己是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人，同時(shí)建議沒(méi)有檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)在校服投產(chǎn)前對(duì)所購(gòu)面料主動(dòng)送檢。我們切身為企業(yè)考慮，告訴他們這樣做不僅避免了投產(chǎn)后質(zhì)量不合格的損失，又能做到質(zhì)量問(wèn)題的溯源。

馬鞍山校服生產(chǎn)企業(yè)少，監(jiān)督難度小，下一步，我們正籌劃建立馬鞍山面料供應(yīng)廠商的數(shù)據(jù)平臺(tái)，所有校園紡織品面料供應(yīng)商的基本情況都將納入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，做到質(zhì)量溯源。家長(zhǎng)和孩子們只要掃一下二維碼，就知道校服的整個(gè)生產(chǎn)流程。目前，該平臺(tái)正在籌建中，很多學(xué)校和供應(yīng)商都自愿加入該平臺(tái)。