服務改革大局 助推產業發展

張克才

新疆棉花目標價格改革試點

改革目標：充分發揮市場配置資源主體作用，平衡各方利益、重點維護棉農基本收益，穩定棉花生產大局。

實現目標的關鍵：通過嚴密高效的配套措施保障補貼發放的精準性和針對性，切實維護棉農利益。

纖檢系統所做工作

為確保改革試點配套措施落到實處，纖檢系統積極響應，統籌全國檢驗資源服務改革大局。主動參與政策研究，強化部門溝通協調，確立公檢工作流程，制定專項實施辦法，架設專用信息系統，建立數據流轉機制，并在兩年的探索實踐中不斷優化完善。

——壓縮檢驗時限，提升服務效能

調整實驗室規劃布局，在烏魯木齊、烏蘇、庫車等地增設調劑實驗室，適應監管倉庫分布，最大限度地順應棉花自然流向。提升整體檢驗效率，在庫重量檢驗時限由3天壓縮至2天，后續品質檢驗時限由5天壓縮至4天。2015年度全項檢驗6天以內完成比例達到98.5%以上。綜合運用現代通信技術提高數據流轉效率，全面實現公檢證書電子化，為加工企業及時獲取檢驗結果、及時出庫創造條件。

——優化管理手段，保證工作質量

架設覆蓋全疆儀器化公檢實驗室的遠程視頻監控系統，并同全國棉花交易市場倉庫監控系統對接，實現對檢驗全程的實時可視化管理，結合現場檢查、監督抽驗等管理手段，嚴格落實工作質量考核要求，提升公證檢驗的規范化、標準化水平，確保檢驗結果真實準確。

——強化人員調度，滿足檢驗需求

堅持以“整體均衡、局部靈活”的原則配置檢驗資源?！罢w均衡”即綜合考慮疆內棉花收購加工進度和監管倉庫分布，提前部署檢驗力量，實現“人等棉”；“局部靈活”即劃片區配置在庫機構，由牽頭機構根據各庫點入庫量靈活調度，實現“人隨棉走”。

兩年來，中纖局每年度均從內地抽調百余家機構、千余名檢驗員赴疆支援，克服風沙、低溫、降雪等極端惡劣氣候條件，在專業監管倉庫開展現場重量檢驗，同時疆內17家公檢實驗室、200余臺HVI加班加點連續運轉實施后續品質檢驗，檢驗周期從9月中下旬新棉上市持續至次年春天，周末、節假不休，2014、2015兩個年度分別檢驗棉花437萬噸和354萬噸，保質保量完成了檢驗任務。

公證檢驗制度發揮的作用

公證檢驗制度發揮的作用之一

為客觀核定新疆棉花產量提供了重要依據。專業纖檢機構通過“逐包檢測、科學計量”及時出具客觀的公證檢驗結果，并依托專用信息網絡系統實時傳輸匯總，重量公檢數據是實際發生量，為確定補貼數額和補貼發放提供了重要的參考數據。

公證檢驗制度發揮的作用之二

為科學測算棉花市場價格提供了基礎數據。有關部門采信新疆各等級皮棉公檢量作為測算全疆主要等級籽棉折皮棉價格的基礎權數，公檢品質數據為科學、及時地采集新疆主流棉花市場價格、確定補貼差價提供了基礎數據。

公證檢驗制度發揮的作用之三

為有效控制違規套取補貼行為提供了監督手段。將皮棉入庫公檢量與收購籽棉折皮棉重量、企業加工量進行核對，便于有關部門及時發現異常情況、堵塞漏洞，形成有效的監督制約機制，遏制虛開籽棉票據等違規套取補貼行為，維護國家補貼資金安全。

公證檢驗制度發揮的作用之四

為全面優化區域棉花質量結構提供了必要條件。以改革試點為契機，將原有的加工企業自行在廠取樣變為第三方專業纖檢機構在庫逐包取樣，大大提升了樣品的真實性，公檢結果的準確性和權威性進一步增強，行業認可度進一步提高，在以質論價、質優價優的市場氛圍下，倒逼生產者重視質量控制、提升管理水平，從而為棉花供給側的結構性優化創造條件。

公證檢驗制度發揮的作用之五

為防范國家政策性貸款風險提供了有力抓手。近年來纖檢系統與農業發展銀行展開密切合作，借鑒國際先進經驗，將公證檢驗與政策性貸款全面掛鉤，品質、數量信息作為貸款監管的重要依據。在新疆地區，這一模式同入庫公檢有機結合，成為農發行確保資金體系內循環安全高效的有力抓手。

公證檢驗制度發揮的作用之六

為發展棉花現代物流體系奠定了堅實基礎。中纖局長期以來致力于推動公檢數據的互聯互通、共享共用，確保國家檢驗資源惠及全產業鏈。目前公檢數據通過全國棉花公證檢驗網實時對外發布，公檢信息系統與加工企業監測系統及國內主流棉花交易平臺全面對接，并納入改革試點信息平臺，新疆棉花大數據體系初步成型，全面提高了棉花流通鏈條的信息化水平，為發展棉花現代物流奠定了堅實基礎。

當前突出矛盾和解決思路

棉花市場供需關系一個突出矛盾就是皮棉質量結構與下游紡織企業需求不匹配，集中表現為品質一致性差、棉花可紡性低，成為制約產業發展的痼疾頑癥。要從種植品種區劃、采摘方式、收購加工管理入手，貫穿整個生產鏈條，共同研究、協同治理。

短期來看，入庫公檢棉花批次內品質一致性差仍是現階段突出問題，加工企業根據公檢品質結果和下游客戶要求進行重新組批的需求仍較為普遍。為此，應當進一步完善監管棉在庫組批流程，簡化程序、降低成本，明確后續質量追溯機制，切實加強可操作性，從而提高新疆棉花供給的適應性和靈活性。

長期來看，則要加強源頭管控，解決根本問題。改革試點啟動兩年以來在整合部門資源、特別是棉花種植、收購、加工、公檢、倉儲等環節數據信息上取得了突出成效。應當充分利用改革成果，通盤考慮，以質量為核心，對大數據進行精細化、定制化分析，引導生產者主動適應市場需求，統一種植品種、優化加工工藝，實現供需匹配，形成更為高效、更可持續的有效供給體系。

新疆棉花目標價格改革試點成效

市場配置資源的主體作用充分發揮。

棉花價格市場形成機制基本建立。

2016棉花年度展望

改革試點進入深入推進的攻堅之年。

有關各方需要凝聚共識、砥礪奮進，充分利用現有成效實現新突破新進展，提升棉花產業整體競爭力。