撤銷廉政賬戶：不給貪腐留后路

隨著廉政賬戶在全國范圍內的鋪開和發展，防止更多官員走上腐敗之路的同時，它們也尷尬地與一些貪腐案件產生聯系。為避免“假廉真腐”，多省廉政賬戶已撤銷。

干完活，在浙江省稅務系統工作的趙明，檢查完轄區內幾家企業后正打算回家，但這時，從企業上交的一沓材料中，滑落出一個裝有2000元現金的信封。這是企業給他的一點“意思”，趙明心里明白。

“要想退回去的話已經分不清是哪家給的，去單位上交又怕引起非議。”趙明趁著第二天中午休息時間，將這筆錢存入了當地紀委設立的“581”廉政賬戶。

581的諧音恰是“我不要”，這些根據諧音設置的廉政賬戶，是多地地方紀委為幫助被動收禮的黨員干部處置無法退回和不便退回的禮金而設立的。因為只要按照一定時限主動上繳就不算違規，所以此舉在一定程度上挽救了瀕臨違紀的黨員干部。

然而，8月2日，貴州省紀委監察廳網站發布公告，決定自當日起撤銷“中國共產黨貴州省紀律檢查委員會”廉政賬戶，要求黨員當面拒收禮金，否則按照去年最新修訂實施的《中國共產黨紀律處分條例》，予以違紀處理。

新華社8月8日的一則報道中稱，全國至少曾有17個省份設立過廉政賬戶，截至當前，15個省份已經陸續撤銷。

“綠色通道”

1999年，江西省一些地市和所屬縣區，在銀行建立了“拒禮拒賄資金賬戶”。該賬戶設立僅僅4個月后，僅南昌一市，就有23筆共5.5萬余元入賬。

到了第二年春節，浙江寧波市也繼而設立了“581”廉政賬戶。相比于江西，寧波的廉政賬戶擴大了受理范圍，可直接接受外幣、儲蓄卡、信用證和有價證券。結果，僅在2001年的前5個月，該賬戶的收入就達到422萬元。

之后，作為上世紀90年代末一種反腐倡廉新舉措，廉政賬戶被推廣至全國各地，江蘇、遼寧、深圳等多個省市的紀檢、監察機關先后在銀行開設了諸如“981”（諧音“就不要”）、“510”（諧音“我要廉”）、“5981”（諧音“我就不要”）等廉政賬戶。

據媒體報道，山東濟南自廉政賬戶設立以來，一直保持平均日進1萬的速度；從遼寧沈陽“慕馬案”被查處后的2001年8月至10月間，沈陽廉政賬戶猛然進賬400多萬。

最近的例子是在山西。2015年2月，山西在省財政廳名下設立廉政賬戶“禮金紅包上交專戶”和“貴重物品上交專庫”，代號“35581”（諧音“送我我不要”）。今年6月，時任山西省委書記王儒林做客中央紀委網站時透露，截至今年4月，已有超過2萬人次主動向“紅包禮金專戶”退交錢款，超過了1.7億元。折算起來，平均每人次8500元。

“廉政賬戶之所以得到推崇是因為它給了領導干部一個‘出口，讓那些被動收禮或者間接收禮的領導干部通過廉政賬戶進行政治表態，給他們提供一個懺悔和改正的機會。這一制度既可以把腐敗的賄金提早納入國庫，又減少了反腐敗工作中的資源浪費。”北京大學廉政建設研究中心副主任、北京市預防腐敗局特約專家莊德水說。

通過查閱各地下發的關于廉政賬戶的通知可以發現，廉政賬戶一般由當地紀委監察局和銀行共同管理，并對存款人姓名、存款數額等予以保密。賬戶只存入，不支取，所存款項統一由紀委監察局定期上交國庫。

據曾設廉政賬戶省市的紀委監察網站稱，黨員干部可到指定銀行將賄金存入廉政賬戶，繳款后由銀行提供專用賬戶的“繳款回執”。凡持有該賬戶“繳款回執”的，可視作主動拒禮拒賄，紀檢監察機關將不再追究收受人的相關責任。

不過，雖然廉政賬戶在各地開花，但中紀委至今都未制定針對廉政賬戶制度的相關文件，媒體稱它是一項各地“自創”的反腐措施。

“廉政賬戶是上世紀90年代后期反腐敗高壓態勢下產生的一項特殊制度。它為黨員干部上交無法退回或不便退回的禮金建立了一個‘綠色通道。”北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明在去年接受采訪時說。

然而，隨著廉政賬戶在全國范圍內的鋪開和發展，防止更多官員走上腐敗之路的同時，它們也尷尬地與一些貪腐案件產生聯系。

邊貪腐邊“清廉”

上一次關于廉政賬戶的討論，緣于一年多前的一場庭審。

據新華網2015年4月16日報道，貴州省貴陽市中級人民法院于當日一審公開審理貴州省黔東南州政府原副州長、凱里市人民政府原市長洪金洲受賄、巨額財產來源不明罪一案。

新華社報道，從2006年開始，洪金洲很多次在收錢后會將紀委、財政、辦公室等部門人員叫來，當面把錢以“廉政金”名義上交給財政，還開了相關收據。直至2013年案發，洪金洲家中藏有贓款2000多萬元，而已經上繳的“廉政金”則多達5500余萬。

當時，洪金洲稱，他上交“廉政金”主要有兩個原因，一是2006年被提拔到凱里市任職后，給他送錢的人越來越多，收的錢也越來越多，他心里感到“懼怕”；二是想通過上交款項“打消別人對自己的懷疑”。

廉政賬戶成了洪金洲邊貪腐、邊“清廉”的關鍵工具。

而在調查階段他也曾供述，他在上交“廉政金”時故意不說清楚款項來源，以備在事情敗露后，可以推脫說自己已將受賄錢物上交為“廉政金”，從而達到將全部受賄款張冠李戴為“廉政金”的目的。

這筆巨額“廉政金”成為當時法庭辯論的焦點。公訴機關認為，洪金洲一邊受賄，一邊不斷上交相關款項，其目的在于為其大肆受賄“打掩護”，應算入涉案金額。辯護人則發表意見稱，這一款項不應被納入涉案金額進行計算，不能將洪金洲供述的主觀意圖當做給這筆錢定性的法律依據。

而向廉政賬戶上繳“廉政金”的行為，能否成為貪腐官員減輕罪行的依據？這再次引發了人們對廉政賬戶的討論。

雖然根據廉政賬戶的有關規定，公職人員將所受資金及時存入紀律廉政賬戶，視為拒賄，但2007年“兩高”印發的《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》曾明確：“國家工作人員受賄后，因自身或者與其受賄有關聯的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還或者上交的，不影響認定受賄罪。”

可針對官員主動存入廉政賬戶中的金額是否應計入受賄金額，在一些案件庭審的實際操作中，控辯雙方存在分歧。

安徽省六安市政府原副秘書長魏力生自2005年10月至2014年1月，先后收受他人款項49筆，共計現金327萬余元、購物卡31萬元、銀行現金卡0.8萬元、黃金1300克。同時，他先后分幾次，將75萬元贓款上交當地廉政賬戶。

這75萬元，只占魏力生受賄總額的五分之一，但確實讓他受了益。據人民網2014年報道稱：“魏力生上交至安徽省紀委廉政賬戶和六安市紀委廉政賬戶共計75萬余元，案發后，這些錢沒有算進其受賄范圍。”

而正因一些利用廉政賬戶作掩護受賄的典型案例，讓廉政賬戶自出臺之日起，合理性便飽受質疑。

“事實上，這個制度設立的初衷與執行的效果確實存在差距。從具體情況看，它需要領導干部有深刻的政治覺悟，并對自己的腐敗行為有充分的認識。”莊德水說，反腐敗不但要關注錢從哪里來到哪里去，更應該關注有沒有使用公權力為別人辦事。

莊德水認為，如果既把錢存入廉政賬戶，同時又用權力為別人謀取利益，辦了一些不該辦的事情，這種情況下，廉政賬戶就不會發揮它應有的作用。

讓腐敗沒有退路可言

在利與弊的爭論中，廉政賬戶也在一步步地退出歷史舞臺。

近年來，陸續有省份撤銷廉政賬戶。截至目前，除貴州以外，甘肅、內蒙古、四川、福建等共計15個省份也宣布撤銷了廉政賬戶。

四川省紀委監察廳也已下發公告，要求從7月15日起，全省紀檢監察機關統一撤銷廉政賬戶，余額移交同級財政，上交國庫。公告稱，廉政賬戶在一定歷史時期發揮了積極作用，但隨著黨風廉政建設和反腐敗工作的深入，廉政賬戶存在的問題也日益顯現。

2013年11月，內蒙古自治區紀委監察廳印發了《自治區紀委監察廳關于撤銷廉政賬戶，建立實名制上繳違規收受資金專戶的通知》，要求全區各級紀檢監察機關從2013年12月2日起，建立實名制上繳違規收受資金專戶，其他部門或單位不再單獨設立實名制上繳違規收受資金專戶。

據時任內蒙古自治區紀委常委溫樹忠介紹，撤銷不記名廉政賬戶，可以打消少數人把廉政賬戶作為“掩體”，實施違紀違法行為的僥幸心理，有利于迅速準確地查明干部是否存在違紀違法行為。

撤消廉政賬戶的苗頭，早有出現。

《華商報》早年曾報道稱，2001年，中紀委、監察部曾在內部發出通知，要求各地不要設立廉政賬戶；而2004年，據其披露，也曾有中紀委領導專門就退贓賬號、廉政賬戶作出“不要再搞”的批示。

一些地方就此摁下了“撤銷鍵”：2002年福建撤銷廉政賬戶，3年后，黑龍江也讓廉政賬戶走入了歷史。

相比之下，甘肅則顯得曲折而反復，廉政賬戶經歷了“兩設兩撤”。2005年11月，甘肅省撤銷了2004年7月第二次設立的“廉政賬戶”，并指出各級領導干部對拒收不了的現金、有價證券、支付憑證和貴重物品等要按照有關規定，直接上繳紀檢監察機關。在此之前，甘肅省在2001年6月至2003年8月之間曾設立過廉政賬戶，據了解，在此期間，廉政賬戶僅收到40多萬元的“賄款”。

“‘廉政賬戶實際上存在一定的赦免意味。”莊德水稱，“但是從黨的十八大以來的反腐高壓下，要求所有官員要杜絕腐敗現象，一旦出現腐敗行為，必須嚴格依照法律堅決進行懲處。”

據《法制日報》報道，國家行政學院紀檢監察室主任竹立家稱，“隨著我國法律的逐步成熟和嚴格，不能再給貪官留下僥幸心理，不能再發出‘可以貪一點，交一點的信號。無論是‘主動受賄還是‘被動受賄，都要受到法律的嚴厲懲罰。”

“‘廉政賬戶是在黑箱操作，信息是不公開的，只有官員自己掌握是否向‘廉政賬戶打款的信息，其他人無法掌握向賬戶打款的具體人員，這實際上與我國一貫提倡的公開透明制度是不相符的。”莊德水進一步分析說。

對此，新華社在8月9日的文章中稱，“撤銷廉政賬戶不是表明黨的反腐工作放松了，而是標準更嚴了。”《檢察日報》發表評論稱，“撤銷廉政賬戶將讓腐敗沒有退路可言。”

（徐慶薦自新華網）