中國周邊環(huán)境與周邊外交的戰(zhàn)略選擇

近年來，中國周邊外交奮發(fā)有為、積極進(jìn)取，在外交實踐和理念層面取得諸多重要成果。與此同時，中國周邊外交也面臨美國推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略、領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)權(quán)益爭議等壓力和挑戰(zhàn)。在此背景下，中國周邊外交需進(jìn)行系統(tǒng)的籌劃和設(shè)計，根據(jù)形勢變化進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，為中華民族偉大復(fù)興、“兩個一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)，提供更有力的周邊戰(zhàn)略支撐。

自十八大以來，特別是自2013年10月中央周邊外交工作會議召開以來，中國周邊外交奮發(fā)有為、積極進(jìn)取，取得了多方面重要成果，包括“一帶一路”倡議在周邊地區(qū)快速推進(jìn)，一些具有標(biāo)志性的項目，如中巴經(jīng)濟(jì)走廊、印尼高鐵建設(shè)、中俄油氣合作等取得重要進(jìn)展。在南海問題上，中國頂住美國帶來的強(qiáng)大壓力，堅定維護(hù)主權(quán)權(quán)益和核心利益，強(qiáng)化了南海的主權(quán)存在，在很大程度上消解了“南海仲裁案”的負(fù)面國際影響，彰顯了中國在國際社會的影響力和動員能力。此外，亞信會議和亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會的成功舉辦、“9·3”大閱兵的成功舉行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的順利成立等，比較充分地展現(xiàn)了中國在周邊地區(qū)的經(jīng)營、塑造能力。

與此同時，美國加大在中國周邊推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略的力度，中國與部分周邊國家之間存在很長時期都難以得到妥善解決的領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)權(quán)益爭議，一些周邊國家正在經(jīng)歷深刻的政治社會轉(zhuǎn)型，顯示中國周邊外交面臨十分復(fù)雜的外部環(huán)境和若干較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在問題頭緒較多、形勢不斷演化的情況下，需要更好地從宏觀上把握周邊環(huán)境的總體走勢，對周邊外交進(jìn)行系統(tǒng)的籌劃與設(shè)計，為中華民族偉大復(fù)興、“兩個一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，提供更有力的周邊戰(zhàn)略支撐。

中國周邊環(huán)境總體評估

當(dāng)前，中國崛起進(jìn)入關(guān)鍵時期。周邊環(huán)境的好壞程度，周邊外交的成功與否，會深刻影響中國在周邊地區(qū)利益的實現(xiàn)程度。總體來看，當(dāng)前中國周邊環(huán)境具有以下幾個方面的特點：

第一，從發(fā)展的階段來看，周邊環(huán)境處于過渡和轉(zhuǎn)折時期。當(dāng)前，東亞秩序正在從過去總體由美國主導(dǎo)的地區(qū)秩序向新的地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型。[1]這個轉(zhuǎn)型過程的起始，大致以2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，以及中國經(jīng)濟(jì)總量于2010年超過日本為標(biāo)志。轉(zhuǎn)型階段的一個重要特點是，本地區(qū)國家就地區(qū)秩序的很多重要方面尚未達(dá)成有效共識，地區(qū)實力對比還在進(jìn)行累積性的數(shù)量變化，國家關(guān)系結(jié)構(gòu)還處于重新組合的過程中，大國之間尚未形成穩(wěn)定的、能被各方接受的相互定位，中小國家對于在大國關(guān)系中如何自處還有較強(qiáng)的觀望心態(tài)，主要相關(guān)大國之間的戰(zhàn)略競爭已經(jīng)以比較激烈的方式展開。在過渡時期，東亞地區(qū)面臨的核心問題是逐漸明確中國在該地區(qū)的地位和影響力，并在中美關(guān)系性質(zhì)逐漸明確的過程中，形成可持續(xù)的地區(qū)架構(gòu)、穩(wěn)定的國家間互動模式，對地區(qū)熱點問題形成較為有效的管控機(jī)制。

第二，美國通過推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，強(qiáng)化在中國周邊的同盟體系，在地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型過程中，加大了對中國的戰(zhàn)略壓力。在周邊地區(qū)，美國擁有日本、韓國、澳大利亞、泰國、菲律賓等盟國，還有印度、印度尼西亞、越南、新加坡等安全伙伴。這些盟國和安全伙伴的存在，放大了美國在該地區(qū)的實力優(yōu)勢，使美國在本地區(qū)采取的行動更容易產(chǎn)生體系層面的效果。[2]這樣一種態(tài)勢，使得中美在中國周邊地區(qū)的競爭具有某種不對稱性。總體來看，美國處于相對優(yōu)勢地位，中國在周邊地區(qū)競爭的成本要明顯高于美國，但這與周邊地區(qū)對中國在戰(zhàn)略上的重要性大體是相稱的。在周邊地區(qū)不同方位，中美之間的不對稱性存在差異。美國的優(yōu)勢更多地體現(xiàn)在東北亞和東南亞，在南亞地區(qū)，這一優(yōu)勢有所下降；在西北方向，美國并無明顯優(yōu)勢，相反，通過中俄合作、上海合作組織作用的發(fā)揮，中國占據(jù)較大的主動性。從這個角度看，美國在中國周邊地區(qū)的優(yōu)勢并不是全方位和體現(xiàn)在所有領(lǐng)域的。

第三，周邊國家對中國崛起存在復(fù)雜心態(tài)，其政策選擇具有很強(qiáng)的兩面下注性質(zhì)。大多數(shù)周邊國家認(rèn)為，當(dāng)前在中美兩國之間，美國處于實力優(yōu)勢地位。但他們同時明確地認(rèn)為，中國是一支上升中的力量，中國在亞洲的影響力仍然處于長期上升通道之中。此外，周邊國家在其戰(zhàn)略考慮中并不輕易排除未來某一時間中美兩國實現(xiàn)重要戰(zhàn)略和解的可能性。在這樣的考慮之下，周邊國家在沒有十分特殊理由的情況下，雖然其政策時有一些機(jī)會主義性質(zhì)，但一般不愿真正得罪中國，也不希望卷入中美對抗的大麻煩中。即使是跟中國存在現(xiàn)實爭議的菲律賓和越南，也并不希望與中國的關(guān)系真正破裂，避免與中國發(fā)生直接武裝沖突。

2015年以來，美國通過實行南海巡航、推動南海國際仲裁、力推《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等方式，一定程度上加大了對中國的戰(zhàn)略壓力，但無法達(dá)成“畢其功于一役”的效果，無法打破中美在周邊地區(qū)戰(zhàn)略競爭的僵持狀態(tài)。中國表現(xiàn)出很強(qiáng)的抵御美國壓力的能力，有助于打消周邊國家可能產(chǎn)生的“美國可以通過加壓的方式壓服中國”的幻想，并對周邊國家在中美之間如何進(jìn)行策略選擇產(chǎn)生影響。

第四，本地區(qū)國家還沒有找到格局轉(zhuǎn)換的有效路徑，美國仍在努力維護(hù)舊的地區(qū)秩序。中國周邊國家存在較強(qiáng)的未來地區(qū)秩序會發(fā)生變化的預(yù)期，但東亞秩序的轉(zhuǎn)換以什么方式實現(xiàn)，到現(xiàn)在為止并沒有找到明確的路徑。美國試圖通過大力推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，加固它所主導(dǎo)的同盟體系和地區(qū)安全秩序，推動TPP建立對其有利的地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序，在這一地區(qū)排擠中國的影響力，從而導(dǎo)致地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型面臨更為復(fù)雜的局面。

大多數(shù)周邊國家的態(tài)度并不是簡單排除秩序轉(zhuǎn)換的可能性，而是試圖在這個過程中更好地維護(hù)和實現(xiàn)自身的利益，同時不希望現(xiàn)有格局和秩序在短期內(nèi)發(fā)生重大的、轉(zhuǎn)折性的變化，而是希望這種變化能夠以較為平穩(wěn)的方式進(jìn)行，以便他們能夠更好適應(yīng)。

當(dāng)前周邊地區(qū)格局正在經(jīng)歷從僵持局面中逐漸轉(zhuǎn)型的過程。周邊地區(qū)的秩序轉(zhuǎn)型總體上會以和平的方式進(jìn)行，但又有很強(qiáng)的戰(zhàn)略競爭內(nèi)涵。在轉(zhuǎn)型過程中，中國、美國和不少周邊國家都會承受較大壓力，而中國則處在所有這些壓力的核心，這將是一個比較長期的現(xiàn)象。

中國周邊外交的成果與經(jīng)驗

近年來，中國周邊外交取得了多方面的成果，其中，有些成果的表現(xiàn)是顯性的，有些成果的表現(xiàn)是隱性的，其真正價值需要經(jīng)過一段時間才能更好地體現(xiàn)。在積累實力、為未來崛起打牢基礎(chǔ)的階段，某些隱性的、其效用暫時不是明確可見的努力，有時可能具有更大的價值。這一階段的努力，也為周邊外交的持續(xù)推進(jìn)積累了寶貴的經(jīng)驗。中國周邊外交取得的成果和經(jīng)驗主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，通過積極主動出擊，而不是被動應(yīng)對，逐步提升在周邊地區(qū)的戰(zhàn)略主動性。[3]近年來，中國周邊外交頗為主動，在預(yù)先籌劃的基礎(chǔ)上主動出擊，取得了多方面成果。其中包括：“一帶一路”倡議的提出和推進(jìn)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立、中國東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)議的升級、中韓和中澳兩個自貿(mào)區(qū)協(xié)議的達(dá)成，等等。此外，金磚國家合作和上海合作組織框架下的合作也有了新的進(jìn)展。

中國周邊外交主動作為、積極進(jìn)取，在一定程度上改變了周邊地區(qū)“美國出牌、中國應(yīng)對”的態(tài)勢，加強(qiáng)了周邊外交的統(tǒng)籌規(guī)劃，而不是忙于應(yīng)付眼前問題和具體挑戰(zhàn)，不是展現(xiàn)“反應(yīng)式的強(qiáng)硬”，而是“超越應(yīng)對”“超越眼前和短期”，從戰(zhàn)略高度審視不同領(lǐng)域和不同問題，更好地確定不同領(lǐng)域的輕重緩急和行動的先后次序，在深刻變化的國際環(huán)境下，保持自身戰(zhàn)略方向的清晰性和穩(wěn)定性。

周邊外交主動作為的客觀效果，在一定程度上打亂了美國“亞太再平衡”的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮了消解美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略效果的作用，使中國與周邊國家關(guān)系中主要議題的方向，以及中國與周邊國家關(guān)系的發(fā)展路徑發(fā)生了改變，確保經(jīng)濟(jì)合作繼續(xù)成為地區(qū)合作中的關(guān)鍵議題，并對美國在周邊地區(qū)的作用形成較為明顯的約束。

第二，通過綜合發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、安全等不同手段的作用，周邊外交手段更為豐富，組合更加靈活。在安全領(lǐng)域，中國應(yīng)對壓力的能力明顯增強(qiáng)。在美國不斷加大戰(zhàn)略壓力的情況下，中國依然能夠堅決頂住壓力。在這個過程中，中國設(shè)立了東海防空識別區(qū)，在南海有效維權(quán)并開展島礁建設(shè)，軍事能力也在快速穩(wěn)步提升。這些努力，在很大程度上意味著美國試圖通過加壓與升級的方式迫使中國在安全領(lǐng)域讓步的設(shè)想落空。由此，中國在周邊地區(qū)的戰(zhàn)略威懾力也得到一定提升，這對部分國家試圖侵蝕中國南海利益的機(jī)會主義心理起到了較為明顯的抑制作用。

在安全短板得到一定程度彌補的同時，中國繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在周邊外交中的長期基礎(chǔ)性作用，與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作不斷深入，與大多數(shù)周邊國家較為良好的合作局面繼續(xù)得到維持和鞏固。在周邊地區(qū)壓力加大、戰(zhàn)略競爭有所發(fā)展的背景下，較好地維護(hù)了競爭與合作關(guān)系的平衡。

第三，在安全理念方面推陳出新，大力推動周邊命運共同體建設(shè)。自20世紀(jì)90年代以來，中國對東亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮做出了巨大的貢獻(xiàn)，中國自身也從中受益良多。隨著自身實力和影響力的繼續(xù)提升，中國在地區(qū)秩序中的作用也在經(jīng)歷變化。中國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、地區(qū)機(jī)制建設(shè)等方面的引領(lǐng)作用處于提升的過程中。

除了在功能性合作方面發(fā)揮的作用越來越大以外，在地區(qū)合作理念方面，中國也試圖取得突破，這比較集中地體現(xiàn)在周邊命運共同體概念的提出和推進(jìn)上。中國與周邊國家試圖著力的命運共同體，既是經(jīng)濟(jì)合作不斷加深的關(guān)系，也是成員國在安全問題上互相諒解、相互提供支持，在發(fā)展與合作的過程中提升所有國家安全水平的關(guān)系。同時，它更為中國與周邊國家的關(guān)系提供了一種精神上的紐帶。在命運共同體內(nèi)部，各成員國具有共同的目標(biāo)、一致的理解和相通的情感。由于國際形勢風(fēng)云變幻以及國家利益具有可變性，從長期角度看，對命運共同體的集體認(rèn)同，以及在此基礎(chǔ)上形成的歸屬感，是周邊命運共同體的核心競爭力。

中國周邊外交未來優(yōu)化方向

未來一個時期，預(yù)期周邊環(huán)境會繼續(xù)經(jīng)歷復(fù)雜變化，美國不會輕易放松“亞太再平衡”戰(zhàn)略的力度，中國在周邊地區(qū)將繼續(xù)面臨復(fù)雜局面和諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。從政策層面看，中國周邊外交有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。

第一，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的作用，提升中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段推動秩序轉(zhuǎn)型的積極作用。從深層次來說，周邊地區(qū)的很多問題是圍繞地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型而展開的。和平的地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型符合中國與周邊國家的利益。為了充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在推動地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型中的積極作用，可從以下幾個方面進(jìn)行努力：進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，鞏固和充實雙邊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；在多邊層面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，重拾地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的動力；努力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在維護(hù)雙邊關(guān)系穩(wěn)定、推動政治互信提升方面的作用；在外交層面發(fā)揮中國經(jīng)濟(jì)體量大、在周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動日益增強(qiáng)的優(yōu)勢，使其更好地發(fā)揮對地區(qū)格局、地區(qū)秩序的塑造作用，以及對地區(qū)議題的引導(dǎo)作用。

第二，以過程可控、負(fù)面作用較小的方式，從長期進(jìn)一步提升中國的戰(zhàn)略威懾力，穩(wěn)定中國與周邊國家在安全領(lǐng)域的行為預(yù)期，抑制周邊熱點問題的升級。同時加強(qiáng)在安全領(lǐng)域的合作，維持總體穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境。中國需通過軍事能力建設(shè)，外交、安全政策上的堅定性，對某些無理挑釁進(jìn)行強(qiáng)有力反擊，繼續(xù)提升戰(zhàn)略威懾力。特別是以超越具體事件應(yīng)對的方式，建立可靠的戰(zhàn)略威懾，調(diào)整和優(yōu)化處理周邊關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)務(wù)實安全合作，改善經(jīng)濟(jì)合作的安全基礎(chǔ)，對周邊熱點問題進(jìn)行較為有效的管控。

隨著自身能力的提升，中國在地區(qū)安全中承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)一步增大。未來，可以通過積極為本地區(qū)提供更多安全公共產(chǎn)品，為本地區(qū)安全做出更大貢獻(xiàn)的方式，推動地區(qū)安全環(huán)境的改善，在地區(qū)安全架構(gòu)中發(fā)揮更大的作用，使中國倡議的共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀在周邊地區(qū)得到更充分的實踐。

第三，通過提升周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，以及更緊密的機(jī)制合作，強(qiáng)化周邊命運共同體建設(shè)。從國與國合作的角度看，命運共同體是一種具有高度政治共識和穩(wěn)定合作預(yù)期、能夠經(jīng)受一定程度壓力考驗的關(guān)系。它在政策層面的一個重要體現(xiàn)是，成員國不會通過向?qū)Ψ绞阂垣@取利益作為優(yōu)先的政策手段。命運共同體既是中國周邊外交的手段，也是中國周邊外交的一個重要目標(biāo)。作為手段，它有助于提升中國與周邊國家的合作水平。作為目標(biāo)，命運共同體與本地區(qū)長期的和平、穩(wěn)定與繁榮本身具有高度的一致性。同時，命運共同體建設(shè)也高度契合了中國的和平發(fā)展道路。周邊命運共同體建設(shè)要取得成效，需要中國與周邊國家同時走和平發(fā)展道路，在這樣一條發(fā)展道路上相互支持、共同推進(jìn)。

命運共同體建設(shè)是中國周邊外交的一項長期設(shè)計，但它真正要取得成效，還要靠逐步落實來體現(xiàn)。功能領(lǐng)域的合作，是命運共同體建設(shè)的必需，但又遠(yuǎn)非充分。除此之外，它還需要有安全領(lǐng)域的實質(zhì)性合作、地區(qū)主義理念的推進(jìn)等作為支持。建設(shè)周邊命運共同體，既不能急于求成，也不能輕易松勁，需以長期的愿景、可見的進(jìn)展和成果、穩(wěn)步擴(kuò)大的交流與合作，鞏固相關(guān)行為體的預(yù)期，努力用一個階段的成功推動下一個階段的成功，為命運共同體建設(shè)不斷走向深入打開戰(zhàn)略空間。

此外，從中長期來看，中國周邊外交需要在奮發(fā)有為的過程中，更好地實現(xiàn)外交信號釋放的精準(zhǔn)性和一致性。在中國周邊環(huán)境復(fù)雜變化、中國外交主動作為比較密集的情況下，周邊國家在理解中國的意圖、方案、構(gòu)想和倡議時，難免出現(xiàn)一定的困惑。為了推動中國與周邊國家的良性互動，周邊外交需保持信號釋放的清晰性、一致性、連續(xù)性和比較長時段的穩(wěn)定性，使周邊國家更好地理解中國維護(hù)自身主權(quán)權(quán)益的堅定、對和平發(fā)展的執(zhí)著和對互利共贏的堅持。

結(jié)語

未來一個時期，中國周邊外交除了要解決實力積累、如何有效應(yīng)對來自美國的戰(zhàn)略壓力等問題之外，還要著力解決如何提高自身在本地區(qū)的可接受性和受歡迎程度的問題。中國一方面要利用當(dāng)前時機(jī)，快速壯大自身實力，同時要關(guān)注實力上升和自身對外行為在國際體系與周邊地區(qū)產(chǎn)生的社會性影響，發(fā)揮物質(zhì)實力的軟性作用，改善在周邊地區(qū)的軟實力和國際形象，提升在周邊地區(qū)的國際威望，在地區(qū)秩序建設(shè)中發(fā)揮更大和更積極的作用。在這個過程中，努力實現(xiàn)中國與周邊地區(qū)的共同發(fā)展。（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 周方銀：《中國崛起、東亞格局變遷與東亞秩序的發(fā)展方向》，載《當(dāng)代亞太》，2012年第5期，第4-32頁。

[2] 孫茹：《美國的同盟體系及其功效》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2011年第7期，第9-15頁；周方銀：《美國的亞太同盟體系與中國的應(yīng)對》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2013年第11期，第4-24頁。

[3] 閻學(xué)通：《從韜光養(yǎng)晦到奮發(fā)有為》，載《國際政治科學(xué)》，2014年第4期，第1-35頁。