智慧政務在鄂爾多斯市的新實踐

韓玉光

近年來，鄂爾多斯市立足于政府職能轉變，以“互聯網+政務服務”為核心，建設智慧政務，實現部門間數據共享，推進管理型政府向服務型政府、傳統政務服務向現代政務服務轉變，探索出深化行政審批制度改革，簡政放權、放管結合、創新政務服務管理模式的新途徑。

傳統政務服務模式下，有五個問題需要加以解決：一是辦公手段落后、效率低下，群眾辦事需要面對不同部門，反復遞交材料，費時費力費成本；二是業務流程機構設置多、行業管理多、審批層級多、審批科室多、審批人員多，辦事繁瑣、耗時過長、效率低下；三是與群眾溝通易受時間場所限制，很難形成有效互動和關切、影響政府與群眾關系；四是提供服務主要是被動接受群眾服務申請，缺乏主動為群眾提供服務的意識和平臺；五是監督監察主要以檔案檢查與投訴核查為主，缺乏事前事中事后適時預警監督與績效評估，體制機制制度不健全，往往容易顧此失彼。

在全面推進智慧政務建設中，鄂爾多斯市以市民綜合服務中心為平臺，以信息技術為支撐，運用互聯網思維，創新政務服務模式，從群眾最關心最需要的地方入手，著力攻克“辦事難、辦事繁”的困境。建設集信息公開、網上辦事、效能監察、便民服務于一體，覆蓋市、旗區、蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村（社區）三級政府服務平臺，四級智慧政務服務體系，實現全市通辦，開啟了從“群眾跑腿”到“數據跑路”的政務服務新模式。

一是全面梳理政府部門權力清單。摸清政府權力家底，是智慧政務建設的基礎。鄂爾多斯市按照“法無授權不可為、法定職責必須為”的要求，堅持“政府權力進清單、清單之外無權力”原則，采用信息技術將權力事項細化到最小單元，并對每個事項制定清晰的辦事指南與運行流程，確保權力運行各環節都有程序規定和操作標準，群眾可通過互聯網進行在線申辦或申請材料預審，從而實現政務服務的電子化、權力運行的透明化和業務辦理流程的規范化。

二是建設技術支撐體系。采取政府主導、頂層設計、服務外包模式建設智慧政務服務平臺，由外包服務企業提供專業的駐場服務保障。平臺總體由“一網一庫兩平臺多終端”構成：一網是以服務企業和民生為主線，圍繞公開服務與互動建設的政務服務網，實現各級各類服務一網全市通辦；一庫是基于大數據建設的信息資源庫，對各部門政務相關信息進行采集存儲，并深度挖掘分析利用，在政務服務過程中提供信息驗證、資源共享和業務協同，為政府主動推送服務提供支撐，為決策分析提供依據；兩平臺是承載核心業務處理的政務服務管理平臺與便民服務應用平臺，打造“單一窗口”與“全市通辦”的服務管理模式，提升政府服務形象；多終端包括電腦、手機、自助機、電視、電話等，打造多終端立體化的便民服務體系。

三是有效整合數據資源。各部門數據無法互聯互通嚴重影響了政府效能提升和數據資源價值的深度挖掘。鄂爾多斯市致力打破信息“壁壘”，通過信息資源庫整合數據資源，統籌清單數據、項目數據、監察數據與基礎數據，提供服務協同。清單數據是對各級各部門權責清單的動態管理。項目數據是對政務服務事項各辦理環節與要件材料的管理。監察數據是對政務服務事項各辦理環節的預警監督與效能評估管理。基礎數據是對政務服務事項辦理過程中產生的人口、法人與證照等數據的管理。

四是立體化延伸政務服務。橫向覆蓋各類行政權力事項，集中管理行政許可、行政處罰、行政征收、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政強制措施、行政強制執行、行政監督檢查和其他行政權力十類業務，全面規范政府服務行為。縱向覆蓋各級各單位下放到基層的政務服務與便民服務事項，并因地制宜開展嘎查村社區便民服務，通過智能化設備的應用，提升群眾享受政務服務的便易程度，形成“橫向到邊、縱向到底”的四級政務服務體系。

五是大數據專題應用。推進政府主動服務與數據分析，對信息資源庫進行挖掘分析，從申請人行為、服務關聯關系、歷史辦事數據等方面進行深度計算，對申請人需要的服務需求進行預測，主動提供推送式服務。對各級各部門辦件數據進行深度計算分析，為優化市民中心窗口布局、進一步縮短承諾時間、限時辦結提供數據支持。

鄂爾多斯市智慧政務服務平臺運用信息化手段推進政務服務的現代化，不僅讓群眾得利，更讓群眾便利，推進了政府職能由管理向服務的轉變。

一是通過智慧政務實現政務服務提質升級。當前，鄂爾多斯市經濟發展步入新常態，智慧政務服務平臺充分運用“互聯網+政務服務”，創建權責一致、監察高效的制度新體系，為扁平化管理建立了新制度，為優化政府服務構建了新機制。

二是通過智慧政務踐行黨的群眾路線。針對社會關注、群眾關切的問題，智慧政務服務平臺在制度設計上堅持以公眾為主體，建立“一站式、全天候”的服務渠道，構建了“橫向到邊、縱向到底”的服務體系，群眾足不出戶就可以享受到便利的政務服務，打通了服務基層“最后一公里”瓶頸，拉近了政府與群眾之間的距離。

三是通過智慧政務推動“大眾創業、萬眾創新”。鄂爾多斯市政府結合智慧政務服務平臺建設，以深化行政審批制度改革為突破口，堅持“應減必減、應放則放、放管結合”，“瘦身”審批權力，簡化辦事程序，縮短辦事期限，降低了行政成本和群眾辦事成本，優化了發展環境，真正實現為企業“松綁減負”，起到了激發市場活力，調動大眾創業積極性，釋放改革紅利的作用。

四是通過智慧政務實現依法行政。智慧政務服務平臺把“以公開為常態、不公開為例外”“法無授權不可為、法定職責必須為”的理念貫穿工作始終，以權責清單和負面清單為基礎，推進行政權力網上運行公開化、業務流程規范化，用法律和標準再造權力運行，限制了自由裁量權，讓政府權力納入了法治化軌道，使政府部門和公職人員“有權而不能任性”，促使政府部門權責重構。

五是通過智慧政務加強黨風廉政建設監督。智慧政務服務平臺將各級政府部門的審批服務事項及便民服務事項全部納入，對各單位辦理情況、群眾投訴情況進行網上適時在線監察，實現審批透明化、流程數據化、監控實時化，有效消除和防范權力設租尋租空間。結合建立權責清單制度，促使政府部門實現勤政廉政、依法辦事，實現從源頭上預防腐敗。

鄂爾多斯市通過智慧政務服務平臺建設，采取信息技術手段促進體制改革，確立了全市政務服務咨詢一點通、受理一窗通、辦事一站通、服務零距離、代辦全方位、訴求全響應、管理全覆蓋、監督全天候、全市通辦通管的服務模式，進一步優化政務服務環境，提升政務服務效能，有效推動了鄂爾多斯市政務服務的提質增效。

（作者單位：鄂爾多斯市政府）

責任編輯：劉秉承endprint