我國農業適度規模經營的路徑選擇

■ 唐　芳（信陽農林學院工商管理學院　河南信陽　464000）

我國農業適度規模經營的路徑選擇

■ 唐芳（信陽農林學院工商管理學院河南信陽464000）

本文對農業適度規模經營的四種路徑：農業企業、農民專業合作社、專業大戶和家庭農場的發展現狀及存在問題進行了分析，認為現階段家庭農場、農民專業合作社，特別是專業大戶對于實現農業適度規模經營具有重要意義。政府應在尊重農民意愿的前提下，恰當地引導農業適度規模經營路徑的選擇。

農業適度規模經營農民專業合作社專業大戶家庭農場農業企業化

伴隨著我國市場經濟體制的確立、農業技術的發展、農村勞動力的大量外流等農業內外部環境的變化，家庭聯產承包責任制細碎化、小規模的經營方式已難以滿足我國傳統農業向現代農業的轉型需要，發展適度規模經營成為促進我國農業發展的現實選擇。本文擬從農業經營主體的角度，探討現階段我國農業適度規模經營的路徑選擇。

實現農業適度規模經營的路徑

（一）農業企業化

20世紀80年代中后期，我國政府開始重視農業產業化，并鼓勵工商企業涉足農業，但發展緩慢，2000年后農業企業化開始在全國范圍內蓬勃發展。究其原因，不外乎是政府大力扶持和資本的逐利性驅動。一些地方政府迫于招商引資的壓力，一方面通過多種渠道包括行政手段為企業流轉到大片的優良耕地，另一方面又通過出臺低息貸款、補貼等優惠政策吸引工商企從事農業經營，加之2008年爆發的金融危機大大削弱了工商企業在原有經營領域的獲利能力，所以很多企業開始進軍農業領域。

實踐中，農業企業化為我國農業發展做出了重要貢獻。第一，與農戶相比，農業企業具有雄厚的資金實力和先進的管理經驗，在引進優良品種、運用先進科學技術、購置農業機械、實行現代化管理等方面具有更強的意愿與能力，總體上看它們提高了農業勞動生產率，加快了我國農業現代化的步伐。第二，工商企業在原有領域積累了豐富的市場經驗，進入農業領域后能迅速了解市場行情，再加上規模較大，因此在農業生產資料采購和農產品銷售方面具有優勢。第三，工商企業進入農業領域加速了我國農村土地流轉，較快地改變了我國農業生產一家一戶分散經營的現狀。近年來，相繼出現的“公司+農戶”、“公司+農民專業合作社+農戶”等模式也間接促進了農業適度規模經營其它路徑的發展。

但是，農業企業化的快速發展并不能掩蓋這一路徑的弊端。首先，在農業企業發展的過程中必然伴隨著土地的大規模流轉，且多半是政府助力完成的，這其中勢必存在部分農民非自愿出租土地，利益被損害。其次，盡管農業企業更傾向于采用大型機械設備和科學技術代替人工勞動，但人的勞動在農業生產中是不可或缺的，與其它行業不同，農業生產中難以對勞動者是否富有責任感進行監督，大量雇傭勞動必然會導致偷懶。這一現象從拉高生產成本和降低單位產出兩方面同時侵蝕企業的利潤。最后，農業企業規模較大且層級分明，所有者、經營者和實際生產者相分離，在面對突如其來的自然風險時往往無法像普通農戶一樣靈活應對，這導致很多農業企業在生產環節長期虧損，只能從其他環節實現規模經濟。

（二）農民專業合作社

農民專業合作社的發展既切合現代農業發展的需要，也順應了我國市場經濟的發展趨勢。第一，農民專業合作社將分散的農戶聯合起來集中進行物資采購、技術研發、信息獲取、市場開拓等，充分體現了規模經濟產生的原因：學習效應、專業化、攤薄研發費用、大宗采購流通的經濟性、談判優勢等，既節約了農產品從生產到消費過程的交易成本，又因主體是農戶，能把這種經濟剩余保留在農業內部，從而增強農業自身的積累和發展能力。第二，農民加入農民專業合作社不必然以土地作為出資，也可通過繳納一定的入社資金享受合作社提供的采購、銷售、技術等服務。土地依舊在農戶手中，一方面避免了單個農戶在市場競爭中的弱勢地位，另一方面又保持了家庭聯產承包下的精耕細作，保證了單位產出，增加了農民收入。第三，我國農民專業合作社的盈余分配需遵循兩個標準：一是按照社員與合作社的交易量或交易額的比例進行返還，二是依據出資額進行分配。共同存在的兩個標準不僅調動了普通社員的生產積極性，同時也保證了出資較多社員的積極性。

但是農民專業合作社在發展中還存在一些問題。首先，實踐中大多數農民專業合作社缺乏有序的組織管理，合作社章程不規范、執行不到位現象普遍存在。松散的合作關系和不規范的管理導致合作社內部常常出現有利爭享、有難推脫的現象，難以有效抵御風險、缺乏市場競爭力。其次，我國農民專業合作社起步較晚，自我積累較少。大多合作社還處在為社員提供最基礎的種子與農資購銷、技術服務等層面，缺乏深加工、運儲、銷售等服務，難以幫助農戶在激烈的市場競爭中取得更高的收益。最后，農民專業合作社的發展需要懂技術、有能力、善管理的牽頭人，而具備這些才能的農村中青年人大多選擇進城務工，人才短缺嚴重影響了合作社的發展。

（三）專業大戶

近年來，城市的快速發展吸引了大批農村勞動力進城務工，部分留在農村的農民也開始從事工商業活動，他們開始自發地進行土地流轉。一些土地流轉到經驗豐富、身體健壯、吃苦耐勞的種田能手那里，逐步形成了專業大戶。他們在我國農業適度規模經營發展中起著重要作用。第一，農戶土地流轉給種田能手是“共贏”的。農村勞動力轉移帶來的土地流轉往往是農戶自愿的，其利益能夠得到保障。對于土地轉出者而言，在自己無暇從事農業生產時出租土地不僅可以避免土地荒蕪，還能獲得一定的收益。對于土地轉入者而言，耕種面積的擴大能夠保證其勞動能力發揮出最大的效用，提高生產效率，大幅增加收入。第二，專業大戶具備豐富的農業生產經驗，經營規模擴大后，他們在購置中小型農業機械、引進新技術方面較一般農戶更積極，有利于農業現代化的實現。第三，專業大戶大多是中年人，他們出于上有老下有小的家庭責任或者因缺少外出務工技能而留在農村，較好的社會關系使其能夠順利流轉到大量土地。同時，規模經營帶來的收入增加使他們成為了農村中的中上等收入人群。他們熱心村里的公共事務、積極協調村民關系、盡心維護社會秩序，是我國農村社會穩定的中流砥柱，在實踐中促進著我國鄉村治理的轉型。

近年來，由于資源條件限制和外部力量介入，專業大戶的生存與發展面臨困境。首先，我國人均耕地少、地塊分散，而主動或被迫在農村中從事農業生產的農民數量較多，故專業大戶的經營規模多在百畝之內，規模不大。加之土地難以集中，專業大戶在大型農機采購、農業設施建設等方面面臨困難，規模經營效益難以得到最大發揮。其次，在家庭聯產承包責任制背景下，專業大戶以一對一的合意方式流轉到較大規模的土地需要較高的成本。同時，外出務工農戶多是“暫時”將土地流轉出去，隨時可能返鄉務農，專業大戶的經營規模難以長期保持穩定，還要承擔農戶違約風險。最后，在土地自發流轉初期，地租較低或者可用一定量的糧食相抵，隨著工商企業的進入和家庭農場的興起，地租逐漸被抬高，再加上地方政府對工商企業、家庭農場的扶持，專業大戶面臨著越來越大的生存壓力。

（四）家庭農場

早在1987年，中央就提出在京、津地區、長江三角洲和珠江三角洲各地選擇一兩個縣，興辦家庭農場、合作農場，探索土地集約經營的經驗。但隨后很長一段時間內，家庭農場只零星分布在我國部分發達地區。直到2013年中央1號文件明確提出鼓勵和支持家庭農場發展，家庭農場才開始得到各地政府大力扶持，目前尚處于發展初期。

家庭農場在農業適度規模經營的路徑中具有一定優勢，它既保持了家庭經營的強大優勢，又能夠實現規模經濟。第一，家庭農場的勞動力主要來自家庭內部，因農民有著較強的家族意識并擁有一致的利益，所以家庭農場更具有凝聚力，主要勞動者更具有責任感，他們愿意精耕細作，最大程度地發揮自身能力來提升整體收益。第二，家庭農場雖然也會像農業企業一樣雇傭勞動者，但雇工只是提供輔助性或者臨時性勞動，并且雇主和雇工共同勞動，很好地解決了農業企業中的勞動監督難題，減少了“磨洋工”現象，能讓勞動者保持較高的勞動效率。

近幾年，政府大力扶持家庭農場發展，但在其發展過程中仍存在一些問題。首先，雖然中央文件沒有對家庭農場的經營規模進行具體規定，但在實踐中，一些地方政府為了便于相關政策的實施，給家庭農場的規模設定限制，規模大都在100畝以上，如天津市規定家庭農場以糧食生產為主規模應在100畝以上。考慮到地區差異和作物品種的差異，這種“一刀切”的標準其合理性值得商榷。其次，我國農村土地流轉的法律法規尚不健全，家庭農場面對大量分散的農戶很容易在租期、租金等方面發生糾紛產。同時這種不穩定還會導致家庭農場不愿對農田進行維護和基礎設施建設投入，甚至進行掠奪性經營。

對我國農業適度規模經營路徑選擇的討論

調查發現，在農業企業化過程中常常出現侵蝕農民利益、難以監督勞動和應對風險緩慢等問題，部分工商企業進入農業后通過“組織創新”坐享政府的各項獎補，轉化成“土地食利者階層”。事實上，早在2001年中央就意識到這一問題，因此明確提出農村土地流轉應當在農戶中進行，不提倡工商企業長期、大量租賃農戶承包地。但是由于地方政府招商引資的需要，工商企業進入農業領域依然很受優待。因此只有對政績考核標準進行調整，才能真正轉變地方政府對工商企業進入農業領域的態度，切實維護農民利益。我國新型農民專業合作社發展起步較晚，近年來在政府的大力鼓勵和支持下雖然數量大幅增加，但由于制度不健全、資金匱乏、管理人才短缺，導致大多數農民專業合作社規模較小、管理松散、效益有限，沒有完全發揮出優勢。政府應完善相關法規制度，采取專項扶持、稅費減免、低息信貸等方式給予農民專業合作社資金和技術的支持，促使其充分發揮外部正效益。家庭農場既實現了適度規模經濟又保留了家庭經營的優勢，其重要性與恰當性逐漸顯現，近幾來得到了政府的大力扶持。但地方政府對家庭經營進入門檻的設定在一定程度上制約了家庭農場的迅速發展。農村土地內部自發流轉形成的專業大戶既改造了傳統的小農生產模式，又是農村穩定的有力維護者。與其它路徑相比，這一路徑具有一個突出優越性：其發展速度與農村勞動力向外轉移的速度相匹配，能夠同時解決農業、農村、農民三方面的問題。因此，筆者認為，現階段家庭農場、農民專業合作社，特別是專業大戶對于實現農業適度規模經營具有重要意義，應重點關注。

我國農業發展正處在傳統農業向現代農業的轉型期，小農經營已經難以適應農業發展的需要，農業適度規模經營成為必然趨勢。在社會經濟、自然稟賦和人文背景等方面，我國與西方國家有很大差別，我國不同地區也有很大差別。因此，發展農業適度規模經營必須立足于地方實際，具體農產品品種具體分析。上述農業適度規模經營的四種主要路徑既有在廣大農村實踐中自發形成的，也有借鑒國外經驗、政府大力推行的，每一條路徑都有其合理性。實踐中，農民在路徑選擇上具有自主性，政府要做的是建設好基礎設施、提供配套服務，在尊重農民意愿的前提下，恰當地引導農業適度規模經營路徑的選擇。農業適度規模經營路徑的選擇，不能單純從農業角度出發，應立足于農民群體的切身利益、農村社會的和諧穩定。

1.王德福，桂華.大規模農地流轉的經濟與社會后果分析.華南農業大學學報（社會科學版），2011（2）

2.黃祖輝，扶玉枝，徐旭初.農民專業合作社的效率及其影響因素分析.中國農村經濟，2011（7）

3.譚林麗，孫新華.當前農業適度規模經營的三種路徑.西南大學學報，2014（6）

本文系河南省科技廳軟科學項目“信陽農業適度規模經營問題研究”（編號142400410008）的階段性研究成果

F321.1

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