新形勢下地方新型智庫建設的探索與實踐

文/大連市社聯

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新形勢下地方新型智庫建設的探索與實踐

文/大連市社聯

近年來，習近平同志多次對智庫建設做出重要批示，指出智庫是國家軟實力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式等。如何有針對性地發揮社科聯的獨特作用，在構建多領域、多層次、綜合性、專業化的新型智庫建設中進一步彰顯社科聯的組織優勢，探索社科聯團結專家、整合資源、服務大局的有效途徑，是我國各級社科聯組織需要認真思考回答的問題。

一、新型智庫建設進入戰略機遇期

隨著“四個全面”戰略布局的協調推進，整個國家的治理體系正在發生著深刻變化，更加需要大量的思想上、理論上、學術上、政策上的深入研究和探討，這就為中國智庫在新的歷史條件下發揮更重要的作用提供了廣闊的舞臺和肥沃的土壤。

歷史和實踐反復證明，越是國家民族發展的關鍵時期，越需要強有力的決策支撐體系，越需要以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領科學發展。從這個意義上講，智庫也是國家治理體系不可或缺的組成部分，是國家治理能力的重要體現和國家軟實力的重要載體。令我們感到振奮的是，黨和國家的一系列決策部署為中國智庫發展指明了方向。特別是，2016年5月17日，習近平總書記在北京主持召開哲學社會科學工作座談會并發表重要講話，要求各級黨委和政府要發揮哲學社會科學在治國理政中的重要作用。智庫建設重點要放在提高研究質量、推動內容創新上。要加強決策部門同智庫的信息共享和互動交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結合起來，引導和推動智庫建設健康發展?？梢哉f，我國新型智庫建設已經進入了順改革發展之勢、大有可為、大有作為的戰略機遇期。

當然，我們也要看到我國新型智庫建設存在的一些問題和面臨的挑戰：一是真正高水平、高質量、具有國際知名度和權威性的高端智庫機構還比較少；二是對經濟社會發展的動態變化和未來可能出現的新情況、新問題，缺少適度超前的深入研究和“儲備性政策”；三是不少智庫的機關化或行政化色彩比較濃，問題意識不夠強，闡釋論證多，提出新思想、新戰略比較少；四是我國的智庫建設還沒有形成一套符合中國國情的新型智庫運行機制和管理體制，有些資源配置不夠科學，有的組織形式和管理方式亟待創新；五是我國智庫在當代中國政治、經濟、文化、社會等問題的研究方面，其國際話語權和影響力還有待提高。

二、充分發揮“聯”“研”優勢提升新型智庫的引領力

社科聯作為地方社會科學界學術性社會團體的聯合組織，是黨和政府聯系社會科學工作者的橋梁和紐帶，承擔著“認識世界、傳承文明、創新理論、咨政育人、服務社會”的重要職能，在理論武裝、課題研究、學術交流、社科普及、社團管理等方面，有著獨特的“聯”“研”優勢。

“聯”的優勢是社科聯的特點，也是其最大特色。通過聯系五路大軍（高等院校、黨校（行政學院）、部隊院校、科研院所、黨政部門研究機構在內的哲學社會科學工作者），加強學會之間、學科之間、專家學者與黨政領導之間的多維的聯系，盡可能把可聯系的研究力量聯合起來，調動各方面力量的積極性、主動性和創造性，積極參與和促進新型智庫建設，成為我們智庫建設可資借用的重要資源。大連市社科聯緊緊圍繞大連、遼寧乃至東北振興等社會發展宏觀性、全局性、戰略性和具有新興學科、交叉學科、邊緣學科特點的重大課題，組織聯合攻關，開展跨部門、跨學科的項目研究，形成上下互動、左右聯動、優勢互補、合力共贏的“大社科”格局。

“研”的優勢是社科聯的一項復合優勢，是借助“聯”優勢而逐步打造出的特點，就是指覆蓋面和工作機制。大連市社科聯雖然不擁有專門的科研隊伍，但我們在高校下設了33個社科研究基地、167個特約研究員，以課題研究為抓手，實現了研究手段具體化、研究方法應用化、研究隊伍網絡化，我們背后依托是30所高等院校和46個社科類社會組織，涵蓋了文、史、哲、經、法、管等學科，涉及哲學社會科學五路大軍，以“打造社科智庫品牌，致力提升大連市社科智庫的影響力和公信力”為目標，以政策研究咨詢為主攻方向，以完善組織形式和管理方式為重點，創新智庫建設七項機制（理論引領機制、平臺搭建機制、專家評審機制、成果轉化機制、人才支撐機制、經費保障機制、獎勵激勵機制，見附件），建立智庫運行、管理新模式，打造地方新型社科智庫。

三、依托特約研究員、基地和高校專家學者開展應用對策研究，打造服務決策咨詢品牌

大連市社科聯下設社科研究基地33個、特約研究員167人，研究方向以大連經濟社會發展亟需為主。按照“頂天立地”的原則，發揮重大、重點課題功能，深入實際、深入基層、深入群眾，以多出管用成果為宗旨，推出了一批有價值、有分量的研究成果，在為黨委政府決策服務、為“兩先區”建設服務、為百姓民生服務中發揮積極作用。

（一）聯合特約研究員，調動專家學者服務地方經濟社會發展積極性

社科研究服務地方經濟社會發展，特約研究員隊伍是一支不可或缺的力量，大連市社科聯積極為特約研究員搭建平臺，贏得研究員們的支持，具體體現在以下三個方面。一是始終強化圍繞中心、服務大局的哲學社會科學工作導向。社科研究方向始終圍繞中心，向中心聚焦，圍繞黨委政府所思所慮，圍繞地方經濟社會發展面臨的熱點和難點問題，集中人才優勢、學科優勢，組建跨學校、跨學科的創新團隊，全力為經濟社會發展獻計獻策，徹底改變只重理論而忽視實際，上不著天、下不著地閉門造車的研究模式，從根本上樹立主動服務地方經濟社會發展的工作導向。二是緊密結合地方發展需求開展具有針對性、前瞻性、戰略性的研究。衡量社科聯工作水平高低的一個重要標志是能否向黨委、政府提供有針對性的、可行有效的咨政建議。大連市社科聯圍繞遼寧省委常委、市委書記唐軍等領導同志圈點的《大連在國家“一帶一路”戰略中的作用研究》、《大連深化行政管理體制改革問題研究》重大課題，組織大連理工大學、大連海事大學、東北財經大學、大連市委黨校等專家學者聯合開展專題調研活動；與大連海事大學聯合召開了“國家級社科重大項目學術研討會”等。僅2015年，就有《“一帶一路”建設與大連區域發展的思考》等19項研究成果得到省市領導的批示。三是加大與黨政部門的溝通交流力度，有針對性地進行課題研究。一方面可以將其所關心的重大決策問題及時交由社科專家學者來研究，另一方面社科專家學者也可定期獲得一定的科研項目維持其良好的運轉。更為重要的是，通過互動機制的建立，還可以使社科專家學者更好地就黨委、人大、政府、政協面臨的重大問題進行深入研究，最終形成“發現問題—前期研究—課題立項—后期資助—深入研究—咨政建議”的良性智庫運行模式。

（二）發揮社科研究基地作用，推進智庫品牌建設

開展地方社新型智庫建設，需要充分發揮社科研究基地團隊作用。一是組織社科研究基地參與各類課題研究。大連市是高等教育資源匯聚重要城市，市內高校眾多且重點學科基本上覆蓋大連市需要重點發展的各項領域。大連市社科聯積極組織承擔國家、省部級重大（重點）課題（項目）的專家學者結合大連實際進行“分享”研究；組織承擔市級重大（重點）課題（項目）的專家學者進行“深度”研究；組織社科研究基地的專家學者和特約研究員進行“專題”研究；組織其他社科專家學者進行“特色”研究。二是支持社科研究基地打造大連新型地方智庫品牌。大連市社科聯按照總體設計、點面結合、突出重點、分類實施的原則，創新體制機制，整合優質資源，打造社科研究品牌，引導33個社科研究基地建立形式多樣、結構合理的地方智庫組織形式。主要側重如下四種模式：一是以學者為核心，以社科研究基地為依托，支持和培養一批具有重要影響的高端智庫研究團隊。二是以組織建設為重點，培育建設一批具有集成優勢的新型智庫機構。三是以社科研究基地項目為抓手，改革科研項目管理，提高應用研究項目質量。四是以成果轉化平臺為基礎，拓展轉化渠道，搭建高端發布平臺。三是培養大連新型地方智庫骨干人才。大連市社科聯從社科研究基地遴選一批理論深厚、視野開闊、掌握政策、熟悉情況的專家，建立了咨政研究核心人才庫，給予長期穩定支持。實施社會科學科研骨干輔助培養計劃，在各類人才計劃、團隊建設、科研項目、學術交流等方面給予重點支持，培養出一支智庫建設的骨干隊伍。

四、搭建高層次學術交流與合作平臺，促進社科研究優秀成果轉化，積極協調駐連高校加大對社科決策研究工作獎勵激勵

近年來，大連市社科聯積極支持高校、社團、社科研究基地等與高水平智庫開展合作研究，舉辦高層論壇，打造高端引領、集中發布、影響廣泛的成果發布平臺。去年，大連市社科聯組織協調大連海事大學、遼寧師范大學、對外經貿學院等單位舉辦了15場學術交流活動，協助大連理工大學舉辦“香山論壇”等活動；今年，我們與海事大學簽署合作協議，組建“大連海事大學決策咨詢研究中心”。

大連市社科聯還針對服務大連經濟社會發展有顯著作用的課題，通過召開社科成果推介會、中期對接會等，拓展報送渠道，建立定向征集、集中報送的工作機制，使研究成果直接轉化為決策和政策措施。2013年以來，我們與《大連日報》合作設立“社科聯推薦欄目”，定期刊登全市社科專家學者最新研究成果和觀點，目前已推薦相關成果700多項；一批研究成果在《光明日報》和《中國青年》刊發、《建設社科研究基地，推動地方智庫發展》《我國新型高校智庫建設的現狀及其提升路徑》等智庫建設理論文章相繼在《中國社科報》發表。

大連市社科聯主動協調高校、黨校在科研獎勵、職稱評定上給予傾斜，多方調動社科專家學者從事服務地方經濟社會發展應用對策研究的積極性和主動性。例如：大連理工大學對涉及智庫建設課題給予經費支持；對校級重點課題結項考核增設大連市社科進步獎，大連市委黨校既給與經費獎勵又有科研分值，同時與職稱評定掛鉤。

五、探索新型智庫建設途徑

（一）加強頂層設計，統籌整合地方智庫

面對各類智庫多元并存的格局，首要措施就是加強頂層設計，合理布局，統一規劃，促成地方智庫工作一盤棋推進，著手建立有效的資源整合機制。一是地方黨政部門要主動承擔領導與引導職責，及時發布決策咨詢信息，統籌協調地方各類智庫利用優勢資源共同開展研究，協同攻關。二是地方社科聯要發揮聯研優勢，以課題研究為抓手，積極聯合高校、黨校、軍事院校、科研機構和職能部門的理論工作者組建社科界智庫，為地方黨委政府決策提供智力支持。三是結合省情市情，組建地方新型智庫領導協調工作組，統一決策層和智庫專家思想觀念，對地方各類智庫的研究與建設工作進行統一規劃與指導，將優勢資源集中到重大事項上。四是成立協作性的平臺組織，加強民間智庫與官方智庫、高校智庫、科研院所智庫的交流與合作，廣泛開展國內外交流活動，擴大地方新型智庫的公信力與影響力。

（二）破除行政阻力，搭建政智對接通道

搭建暢通的政智對接通道可從以下方面著手：一是實現信息對接。落實黨委政府信息公開制度，完善重大決策意見征集制度，建立黨委政府購買決策咨詢服務制度。黨委政府建立按需購買、以事定費、公開擇優、合同管理的購買機制，采用多種方式購買由地方智庫提供的咨詢報告、政策方案、規劃設計、調研數據等。通過黨委政府向智庫購買決策咨詢服務，滿足多層次、多方面的決策需求。二是進行人員交流。要推進黨政人員與智庫人才的交流，建立智庫專家和黨委政府決策部門人員崗位交流制度，實施人才引進戰略，搭建地方黨政部門與地方智庫之間人才交流的“旋轉門”，完善多平臺的人才共享機制，培養決策型智庫專家或智庫型決策人員。三是加速成果報送。要改變當前地方智庫成果轉化速度慢、轉化率低的現狀，完善聯絡溝通渠道，優化現有的報送程序，建立成果直報機制，確保成果報送快，用得上，提高轉化率。

（三）注重強基固本，抓好基礎性工作

建設完備高效的地方新型智庫體系，要注重抓好基礎性工作。一是建立完善的智庫專家人才數據庫，廣開門路納人才。數據庫要在年齡、職稱、學歷、科研能力等方面進行綜合考慮，從人才選拔機制入手，吸納高校專家、退休官員、企業精英參與其中，確保隊伍結構合理，形成最大研究合力。做到有人可用，用之能戰，戰則能勝。二是建立智庫研究成果和問題數據庫。借鑒其他各類智庫優秀成果，開闊視野，為長期研究打基礎，避免重復浪費。三是總結經驗并及時推廣。開展規律性研究，構建預判分析機制，提高前瞻性研究的時效性，避免馬后炮。四是創新宣傳工作。要重視智庫刊物的編辦，充分認識辦好智庫刊物與建設地方新型智庫體系之間的密切關系，認真履行智庫刊物為決策咨詢服務的職能，運用智庫刊物為地方新型智庫體系建設進行廣泛宣傳，注重智庫刊物的權威性，引領地方智庫活動。同時，在自媒體時代，要熟練運用網絡信息技術，推進地方智庫成果與網絡信息資源的高度融合，建設地方網絡智庫。

（四）踐行法治精神，健全制度保障體系

建設地方新型智庫體系，還要建立健全有效的地方新型智庫制度保障體系。一是建立組織管理、經費管理、人員配備等一系列規章制度。智庫研究具有長期性與系統性的特點，因此，各項配套制度要確保規范化、制度化、常態化。特別是在經費管理與匯聚人才方面，要加大保障力度，確保智庫研究的獨立性與公正性。二是深化智庫研究機制改革，從選題的確定、研究過程、研究成果的評價和應用等各個環節發力，確保公平性、科學性，實用性，避免人為確定研究方向。三是各級政府應加大財政資金投入，制定地方智庫發展支持計劃，設置穩定的社科研究財政資金，扶持地方社科聯和黨校行政學院、高等院校、科研院所智庫，圍繞區域經濟社會發展改革，積極開展課題研究，對優秀的智庫研究成果予以獎勵。如條件成熟，可設立“地方新型智庫發展基金”，為社會民間智庫一并提供經費保障。要深入探索多元化的資金籌措機制，政府可通過財稅政策優惠，引導和鼓勵社會力量加大對地方新型智庫建設的投入，鼓勵社會智庫的大量涌現。