《中國共產黨問責條例》的黨規黨紀特色

李逢春

作為第一部規范黨的問責工作的基礎性法規，《問責條例》中的問責，“是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任”，最終目的是讓黨組織和黨的領導干部受到警示，強化擔當精神，肩負起管黨治黨的政治責任，督促領導干部踐行忠誠干凈擔當，自覺貫徹執行黨的路線方針政策。各級黨組織和黨的領導干部只有深刻理解和全面掌握《問責條例》的黨規黨紀特色核心要義，才能更好地遵規守矩，更好地貫徹執行，更好地履職盡責，切實將忠誠品質、責任意識、擔當精神轉化為實際行動。總體上講，《問責條例》的黨規黨紀特色主要體現在以下幾方面。

一是突出尊崇黨章，問責目的聚焦責任擔當。習近平總書記指出，黨章是黨的根本大法，是全面從嚴治黨的總依據和總遵循。問責是黨章賦予的重要職責，也是全面從嚴治黨的重要保證。實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，關鍵是各級黨組織尤其是黨的領導干部要擔當責任，做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、為黨盡責。《問責條例》就是以黨章為根本遵循，以有權必有責、有責要擔當、失責必追究作為強化問責工作的核心思想，把堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨作為根本任務，把責任落實到各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組），分解到組織、宣傳、統戰、政法等工作部門。通過規范和強化問責工作，一方面要落實黨組織管黨治黨政治責任，另一方面要督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。

二是緊扣依規治黨，問責定位體現紀法分開理念。不論是對黨組織的問責方式，還是對黨的領導干部的問責方式，《問責條例》都呈現由輕到重的“懲戒階梯”式分布。緊扣“黨”字，抓住“在黨的建設和黨的事業”中“管黨治黨的政治責任”，明確責任，拉出負面清單；緊扣“紀”字，落實依規管黨要求，采用黨言黨語、紀言紀語，對行政問責不作規定，對引咎辭職、涉嫌犯罪移交司法機關等已有明確規定的方式和程序不再作重復規定，不套用問責啟動、問責調查等法律性流程，對黨內法規中有關處置措施，如申訴方式、問責影響期等已有明確規定的不再重復，突出解決“誰來問、問什么、怎么問”等關鍵問題，體現了紀法分開、紀在法前、紀嚴于法的理念，具有鮮明的黨紀特色。

三是注重抓早抓小，問責初衷體現治病救人方針。懲是為了治，問責也是為了治。《問責條例》在強調失責必問、問責必嚴的同時，通篇貫徹了懲前毖后、治病救人的方針。在問責方式上，將原有各類問責規定中的14種問責方式進行整合，規范為對黨組織的檢查、通報、改組3種方式，對黨的領導干部的通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分4種方式。受到問責的黨的領導干部應向問責決定機關寫出書面檢討，并在民主生活會或其他黨的會議上作出深刻檢查。對于被問責的黨的領導干部，根據問題性質、情節輕重，分別酌情予以問責，不搞“一棍子打死”，充分體現了我們黨一脈相承、一以貫之的管黨治黨理念。學習貫徹 《問責條例》，要實踐運用好執紀監督“四種形態”，有苗頭就提醒，有傾向就糾正，有反映就處置，能用咬耳扯袖、紅臉出汗等方式解決的就不要等到湊夠問責條件再處理，能用通報、誡勉等方式予以問責的，就不要拖到組織處理、組織調整甚至紀律處分。

四是壓實責任主體，問責對象突出“關鍵少數”。習近平總書記指出，全面從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”。《問責條例》對問責對象作了明確界定，既包括各級黨組織、黨的工作部門及其領導成員，也包括各級紀檢機關及其領導成員，特別是劍指壓力傳導不下去這個問題，突出“關鍵少數”，倒逼各級領導干部特別是一把手真正把責任記在心上、抓在手上、扛在肩上，既帶頭接受黨的紀律規矩的監督約束，又對在黨的建設和黨的事業中失職失責、違反黨的紀律規矩的行為敢于較真叫板、追責問責，以堅定的態度推動全面從嚴治黨不斷深入。

五是堅持問題導向，問責情形抓住了要害。習近平總書記強調，問題是時代的聲音，人心是最大的政治。推進黨和國家各項工作，必須堅持問題導向，傾聽人民呼聲。《問責條例》使用“列舉式”立法技術，把“黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行職責”應當問責的5種情形，一一列舉出來，使《問責條例》的具體規范趨于明晰，對黨組織和黨的領導干部的行為具有明確的指引作用。因主觀認識局限，可能會帶來問責情形列舉不全。為此，在列舉問責情形時加上了兜底條款，即“其他應當問責的失職失責情形”。這就將那些沒有包括的、難以包括的、無法預測的情形全部納入問責項，實現了問責全天候、全覆蓋、無空檔，充分體現了問責的“全”與“嚴”。

六是凸顯權責對等，問責實施重在把自己擺進去。權力就是責任，有責就要擔當。習近平總書記強調，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。《問責條例》對各級黨組織、紀檢機關、黨的工作部門以及領導班子成員的責任作出具體規定，強調各級黨組織和紀檢機關要嚴格落實主體責任、監督責任，黨的工作部門要各司其職、各負其責，各級領導干部要切實擔負起領導責任，按照管理權限，實行分級負責。問責既要追究主體責任、監督責任，又要追究領導責任，是哪一級的責任就追究到哪一級，推動責任層層落實。問責條例執行者的態度和能力對《問責條例》執行效果有著決定性影響。從中央到基層，各級黨組織和黨的領導干部都要把自己擺進去，聯系實際，以身作則、以上率下，牢固樹立“四種意識”，自覺向以習近平同志為總書記的黨中央看齊，一級抓一級，用擔當的行動詮釋對黨和人民的忠誠。

七是強化終身問責，問責期限體現持久性。《問責條例》規定：“實行終身問責，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。”“終身問責”意味著黨的領導干部對黨的建設和黨的事業要“終身負責”。“終身問責”的提出，是《問責條例》極具震懾力的剛性約束，為黨的領導干部戴上了終身“緊箍咒”，時時刻刻警示著黨的領導干部“調離不是隱身衣，提拔不是保險箱，退休不是護身符”“著陸了不一定安全”，促使領導干部在管黨治黨中始終恪盡職守、善始善終。

八是加大曝光力度，問責效果體現警示震懾作用。《問責條例》提出建立健全問責典型問題通報曝光制度，采取組織調整或組織處理、紀律處分方式問責的，一般應當向社會公開。這就是說問責不能一問了之，要做好問責的“后半篇文章”，防止問責變成簡單的責問。對違反紀律的黨員干部，給予處分并點名道姓通報曝光，讓其在大庭廣眾之下“丟臉”，不僅會使其“長記性”，還能警示震懾其他領導干部，達到“問責一個、警醒一片”的政治效果和社會效果。