談智庫(kù)種類的劃分

李艷杰

摘要：智庫(kù)又稱“思想庫(kù)”或“智囊機(jī)構(gòu)”，是指由多學(xué)科專家組成，以公共政策為研究對(duì)象，旨在提供最佳理論、政策、方法和思想并最終影響政府決策的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。本文將從機(jī)構(gòu)屬性、研究領(lǐng)域、政治傾向、功能作用、規(guī)模幾個(gè)方面，談?wù)撝菐?kù)種類的劃分。

關(guān)鍵詞：智庫(kù)；種類；劃分

中圖分類號(hào)：D609.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）38-0045-02

當(dāng)今社會(huì)，智庫(kù)不僅是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，也是影響國(guó)際話語(yǔ)權(quán)乃至國(guó)際關(guān)系的重要因素。隨著智庫(kù)的不斷發(fā)展，智庫(kù)的類型日漸復(fù)雜，對(duì)智庫(kù)進(jìn)行科學(xué)的分類有助于我們準(zhǔn)確定位智庫(kù)的發(fā)展方向，提升智庫(kù)有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。但目前為止，國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)智庫(kù)的分類仍沒(méi)有一個(gè)權(quán)威性的共識(shí)，不同的專家學(xué)者大多是根據(jù)不同的研究目的，從不同的維度對(duì)智庫(kù)種類進(jìn)行劃分。

一、根據(jù)機(jī)構(gòu)屬性的不同劃分

1.國(guó)際性智庫(kù)。國(guó)際性智庫(kù)一般是由數(shù)個(gè)國(guó)家聯(lián)合設(shè)立或在聯(lián)合國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立的綜合性智庫(kù)機(jī)構(gòu)，用以研究解決某些國(guó)家、某個(gè)區(qū)域或全球普遍關(guān)心的重大問(wèn)題。如1983年成立的歐洲政策研究中心，是一個(gè)致力于研究整個(gè)歐盟政策的獨(dú)立的非營(yíng)利性智庫(kù)機(jī)構(gòu)，其研究使命是服務(wù)于歐洲一體化進(jìn)程，其在經(jīng)濟(jì)政策、能源與氣候、貿(mào)易發(fā)展與政策、“大歐洲”等方面杰出的研究成果，為歐洲一體化建設(shè)做出了重大的貢獻(xiàn)。

2.政府官方智庫(kù)。政府官方智庫(kù)指政府通過(guò)立法或依照行政組織條例而組建的，為政府首腦和各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)層提供決策服務(wù)的智囊機(jī)構(gòu)。官方智庫(kù)存在于政府體系內(nèi)部，其主要職責(zé)就是通過(guò)內(nèi)部渠道直接向領(lǐng)導(dǎo)人提供決策參考，或直接參與各部門的政策研究和制定，因此發(fā)揮著決策“內(nèi)腦”的職能。根據(jù)隸屬關(guān)系的不同，該智庫(kù)可劃分為中央政府型智庫(kù)和地方政府型智庫(kù)；根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同，該智庫(kù)又可劃分為服務(wù)于最高決策者的智庫(kù)、服務(wù)于最高決策部門的智庫(kù)和服務(wù)于其他行政部門的智庫(kù)。在我國(guó)，政府官方智庫(kù)一直占據(jù)著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，其典型代表是中共中央政策研究室、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、上海市人民政府發(fā)展研究中心等。

3.政府半官方智庫(kù)。政府半官方智庫(kù)指獨(dú)立于政府體系之外，但對(duì)政府政策的制定發(fā)揮重要影響作用的非政府機(jī)構(gòu)。這類智庫(kù)既具有官方的背景，又具有民間的性質(zhì)，他們雖然不隸屬于某些政府部門，但與政府部門有著密切的關(guān)系。他們或通過(guò)直接接受政府部門的資助來(lái)進(jìn)行相關(guān)研究和咨詢服務(wù)活動(dòng)，或通過(guò)與政府部門簽訂長(zhǎng)期或短期的研究合同。日本的綜合研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（NIRA）就是典型的半官方智庫(kù)，它是1974年由產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界、勞動(dòng)界發(fā)起，由日本國(guó)會(huì)通過(guò)《綜合研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)法》而設(shè)立的研究咨詢機(jī)構(gòu)。

4.民間智庫(kù)。民間智庫(kù)指依靠政府以外的社會(huì)資金（如基金會(huì)、企業(yè)、個(gè)人捐助以及研究收入等）而運(yùn)轉(zhuǎn)，為政府或客戶提供咨詢服務(wù)的私人或民間團(tuán)體組織。他們?cè)诮M織上獨(dú)立于其他任何機(jī)構(gòu)，一般具有獨(dú)立的社團(tuán)法人或企業(yè)法人資格，具有自籌資金、獨(dú)立運(yùn)作、自負(fù)盈虧的特點(diǎn)。現(xiàn)對(duì)于官方智庫(kù)而言，民間智庫(kù)最為鮮明的特點(diǎn)就是“民間性”，這種民間性體現(xiàn)在其專家構(gòu)成的民間性、經(jīng)濟(jì)來(lái)源的民間性、代言群體的民間性等多個(gè)方面，但同時(shí)，民間智庫(kù)又直接或間接地服務(wù)于政府決策，是智庫(kù)構(gòu)成中不可或缺的一部分。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)，絕大多數(shù)智庫(kù)都屬于民間智庫(kù)。有的民間智庫(kù)不僅規(guī)模龐大、人員眾多、資金雄厚，而且接近美國(guó)權(quán)力中心，對(duì)美國(guó)政府決策具有極強(qiáng)的影響力。

5.大學(xué)附屬型智庫(kù)。該智庫(kù)是指隸屬于某個(gè)大學(xué)而建立的從事政策研究和咨詢工作的組織，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是校方撥款和一些基金會(huì)、企業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體的資助或個(gè)人捐助，其研究人員大多是來(lái)自校內(nèi)各學(xué)科的學(xué)者和從其他研究機(jī)構(gòu)或大學(xué)等聘請(qǐng)的專家。由于隸屬于大學(xué)，因此這類智庫(kù)不但承擔(dān)著政策研究的任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)著人才培養(yǎng)的任務(wù)。與獨(dú)立法人型智庫(kù)不同的是，該類智庫(kù)一般不具有與校外獨(dú)立法人簽訂合同的權(quán)利，財(cái)務(wù)上也不能獨(dú)立核算。但由于該類智庫(kù)建立于大學(xué)內(nèi)部，一般都具有深厚的文化積淀、密集的高層次人才、良好的研究氛圍，這些特點(diǎn)使得該類智庫(kù)成為最易于產(chǎn)生創(chuàng)新性思想和成果的地方。在美國(guó)，很多著名的智庫(kù)都與大學(xué)密切相關(guān)，如美國(guó)歷史上的第一個(gè)“思想庫(kù)”胡佛研究院是于1919年在美國(guó)斯坦福大學(xué)創(chuàng)辦。

二、根據(jù)智庫(kù)研究領(lǐng)域的不同劃分

1.綜合型智庫(kù)。綜合型智庫(kù)指涵蓋多種領(lǐng)域的政策與理論研究咨詢機(jī)構(gòu)。綜合型智庫(kù)的研究課題涉及政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等各方面，它們通常擁有雄厚的財(cái)力物力、龐大的研究團(tuán)隊(duì)、強(qiáng)大的綜合實(shí)力，以便開(kāi)展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的深入研究。如美國(guó)乃至世界上最負(fù)盛名的智庫(kù)蘭德公司，成立之初，主要研究軍事尖端科學(xué)技術(shù)和重大軍事戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，每年有700～800個(gè)項(xiàng)目在同時(shí)進(jìn)行研究，其研究領(lǐng)域涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、社會(huì)等各方面的綜合性思想庫(kù)，它對(duì)美國(guó)的內(nèi)政外交乃至世界發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

2.專業(yè)型智庫(kù)。專業(yè)型智庫(kù)指那些圍繞某些重點(diǎn)領(lǐng)域的特定問(wèn)題進(jìn)行研究和咨詢的機(jī)構(gòu)。這類智庫(kù)多是關(guān)注和研究政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、軍事、外交等方面中的某一方面，因此其典型特點(diǎn)是研究范疇較為集中，多是就某一具體問(wèn)題進(jìn)行縱向深入性研究。當(dāng)今社會(huì)，問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜化，分工越來(lái)越精細(xì)化，智庫(kù)的發(fā)展也越來(lái)越專業(yè)化。如美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心是美國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的國(guó)際問(wèn)題研究機(jī)構(gòu)。

三、根據(jù)政治傾向的不同劃分

1.黨派傾向型智庫(kù)。黨派傾向型智庫(kù)一般具有明顯的政治立場(chǎng)，表現(xiàn)出對(duì)某個(gè)政黨理念的擁護(hù)與支持。黨派傾向型智庫(kù)或由某個(gè)政黨專門設(shè)立而服務(wù)于本政黨的政策目標(biāo)，或得到政黨支持在政策觀點(diǎn)上支持該政黨。由于黨派傾向型智庫(kù)一定程度上代表著本黨派的立場(chǎng)、觀點(diǎn)，因此，在政府決策中的地位是不言而喻的。如傳統(tǒng)基金會(huì)是美國(guó)新右派的主要政策研究機(jī)構(gòu)，代表美國(guó)西南部財(cái)團(tuán)和保守勢(shì)力的利益，曾積極支持并影響過(guò)里根政府；克林頓擔(dān)任民主黨領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)主席期間，就與該所關(guān)系非同尋常。

2.中立型智庫(kù)。中立型智庫(kù)不屬于任何黨派，沒(méi)有明顯的政治傾向，在立場(chǎng)上強(qiáng)調(diào)政治中立性。雖然它們?cè)谡系淖饔貌蝗缒切╇`屬于政府或大政黨的黨派傾向型智庫(kù)，但它們?cè)诠舱咝纬蛇^(guò)程中也能施加一定的壓力和影響。并且由于它們相對(duì)中立，其自身的命運(yùn)也不會(huì)受到政黨跌宕起伏的激烈影響。這類思想庫(kù)規(guī)模通常不大，但各自均有自己的特色，如英國(guó)的海外發(fā)展研究所主要關(guān)注和研究國(guó)際發(fā)展和人權(quán)問(wèn)題，屬于典型的中立型智庫(kù)。

四、根據(jù)功能作用的不同劃分

1.學(xué)術(shù)研究型智庫(kù)主要指那些針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的某些重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，在此基礎(chǔ)上提出新思想、新觀點(diǎn)、新思路，并以此影響公共政策的制定。很多高校智庫(kù)都屬于學(xué)術(shù)研究型智庫(kù)，但與一般性學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)不同，這類智庫(kù)的研究成果重心不在于教學(xué)、學(xué)科建設(shè)或單純的學(xué)術(shù)研究，而是更加注重研究成果對(duì)政策制定者或社會(huì)大眾產(chǎn)生的影響。

2.政策方案提供型智庫(kù)。政策方案提供型智庫(kù)指承當(dāng)政府部門的委托合同，根據(jù)政府部門的目標(biāo)需求，為政策決策者提供備選政策方案為主要工作內(nèi)容的智庫(kù)。智庫(kù)作為決策咨詢機(jī)構(gòu)，具有為權(quán)勢(shì)集團(tuán)提供溝通信息、集中意見(jiàn)、進(jìn)行表達(dá)的系統(tǒng)功能，他們將權(quán)勢(shì)集團(tuán)的想法，通過(guò)專家的系統(tǒng)研究和科學(xué)論證，形成具體的對(duì)策建議進(jìn)而形成可行性方案，供決策者參考和選擇。

3.政黨代言型智庫(kù)。該智庫(kù)的主要工作內(nèi)容是服務(wù)于某一政黨，為該政黨的政策觀點(diǎn)代言。因此，該類智庫(kù)的典型特點(diǎn)是依附于某一政黨來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力和決策的影響，具有明確的意識(shí)形態(tài)傾向。政黨代言型智庫(kù)在西方實(shí)行多黨制的國(guó)家普遍存在，成為政黨競(jìng)選和執(zhí)政的重要影響因素。能夠?yàn)樗缘恼h提出適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、為選民、公民所能接受的政策方案，是該類智庫(kù)發(fā)揮影響力的關(guān)鍵所在，也是其得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。

4.公眾利益倡導(dǎo)型智庫(kù)。公眾利益倡導(dǎo)型智庫(kù)以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。該種智庫(kù)以代表社會(huì)公眾的利益作為其學(xué)術(shù)研究的基本出發(fā)點(diǎn)，敢于公開(kāi)辯論、宣揚(yáng)觀點(diǎn)、監(jiān)控政府行為和批評(píng)政策。公共利益倡導(dǎo)型智庫(kù)為了更有效地影響政府決策，擴(kuò)大公眾影響，通常將工作重點(diǎn)放在與媒體的聯(lián)系上，通過(guò)與媒體的結(jié)合形成一股強(qiáng)大的力量進(jìn)入政策決策者的視野，推動(dòng)社會(huì)公共利益的表達(dá)。

五、根據(jù)智庫(kù)規(guī)模的不同進(jìn)行劃分

1.大型智庫(kù)。大型智庫(kù)是指科研人員超過(guò)100人，年度經(jīng)費(fèi)在1000萬(wàn)美元以上的智庫(kù)。大型智庫(kù)由于其規(guī)模龐大、實(shí)力雄厚、資源豐富等特點(diǎn)，在國(guó)家相關(guān)政策制定方面發(fā)揮著重要的影響作用。如美國(guó)著名的公共政策智囊機(jī)構(gòu)胡佛研究所，現(xiàn)有工作人員約250多名，其中約100多名為研究人員，70多名為圖書(shū)館和檔案館管理人員及專家、80多名為行政管理及研究輔助人員，每年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)到2500萬(wàn)美元。

2.中型智庫(kù)。中型智庫(kù)的科研人員一般在十余人至幾十人左右，年度經(jīng)費(fèi)在100萬(wàn)到1000萬(wàn)美元之間。中型智庫(kù)對(duì)政策制定有著一定的影響力，而且對(duì)某一特定問(wèn)題、在某些特殊的時(shí)刻，還有著大型思想庫(kù)難以比擬的優(yōu)勢(shì)。但從長(zhǎng)期來(lái)看，其決策影響力和社會(huì)影響力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及大型智庫(kù)。

3.小型智庫(kù)。小型智庫(kù)的科研人員一般只有十余人或以下，年度經(jīng)費(fèi)基本上在100萬(wàn)美元以下。目前，這種小型智庫(kù)占美國(guó)智庫(kù)總量的80%左右。小型智庫(kù)由于研究人員和財(cái)力物力的有限性，往往將有限的資源投入到某一特定問(wèn)題的專門性研究工作，在這一專門性問(wèn)題的解決方面發(fā)揮決定性的作用。

參考文獻(xiàn)：

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