對當前新疆學前雙語教師職業準入制度的思考

李攀

摘要：學前雙語教師職業準入關系到學前雙語教育的質量。通過對兵團雙語幼兒園園長、教師的訪談發現，目前新疆學前雙語教師的職業準入并無明確的標準，但現行學前雙語教師職業準入在實施中存在著以下問題：學前雙語教師數量缺口大，專業水平不高，培訓質量有待提高；學前雙語教師資格標準籠統，沒有真正發揮其“門檻”作用。針對這些問題，建議加強培養院校的學前雙語師資培養，并盡快完善學前雙語師資標準，提高專業準入資格，以有效保障和推進學前雙語教師專業發展。

關鍵詞：學前雙語教師；準入制度；資格制度

中圖分類號：G451.1 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）38-0022-03

學前雙語教師職業準入制度是指學前雙語教師職業從業人員從業資格的取得制度，通常是指相關機構或人員對從事學前雙語教育教學工作人員提出的最基本的標準和要求。如果學前雙語教師職業資格準入標準不明確，就會使得一些沒有受過專業訓練的人員進入這個職業，從而使學前雙語教師隊伍魚龍混雜，間接造成學前雙語教育質量的低下。

一、新疆學前雙語教師職業準入制度出臺的背景

20世紀90年代末，國際教師隊伍出現了一個新趨向，即隨著社會和教育的不斷發展，教師職業逐漸由專門化走向專業化，我國《幼兒教師資格考試制度》、《幼兒園教師專業標準》（試行）的頒布實施，將幼兒教師資格考試以法律的形式明確加以確立，其目的是建立幼兒教師職業準入制度。所以，這是我國幼兒教師教育制度改革與建設過程中的一個具有歷史意義的重大事件，也使中國幼兒教師職業專業化進程向前大大邁進一步。

1.幼兒教師專業化發展趨勢。1966年，聯合國教科文組織和國際勞工組織的《關于教師地位的建議書》首次以官方文件形式對教師專業化進行了明確說明，提出：“應把教育工作視為專門的職業，這種職業要求就是經過嚴格、持續的學習，獲得并保持專門的知識和特別的技能。”教師資格制度作為世界上許多國家推行的一項針對教師行業的職業準入制度，是衡量教師的質量、素質及數量供需調節的重要指標，它對于規范教師任用標準，加強教師職業專業化，提高教育質量都具有重要的意義[1]。

2.加快建設學前雙語教師隊伍建設的必然要求。事實上，新疆通過師資定向培養和招聘、實習支教與工資保障等多項政策措施，已初步形成了學前“雙語”教育師資隊伍建設管理體系，一定程度上緩解了雙語師資隊伍數量不足問題，但教師質量無法滿足新疆學前雙語教育健康、持續發展的需要是當前師資隊伍建設中更加突出的問題。而提高學前雙語教師隊伍專業化水平的前提條件就是要把好教師職業的“入口關”，因而實行學前雙語教師職業準入制度就成為一種必然。

二、新疆學前雙語教師職業準入制度實施的意義

1.幼兒教師職業準入制度是國家依法治教，促進幼兒教師專業化發展的關鍵環節。教師準入制度，最早源于1782年美國的佛蒙特州，主要包括師資培養制度和教師資格制度，[2]而我國從2001年開始全面實施教師資格制度。教師資格準入制度的實施，體現出教師職業準入的公正、公平和開放，是我國為保障教師具備基本的從業素質而對教師的資格進行審核許可的制度。由此可以看出，幼兒教師資格準入制度建設是國家依法治教、依法管理，促進教師聘用逐步走上法制化的軌道。

幼兒園教師專業化發展的關鍵就是教師職業準入制度的實施與完善。隨著我國政治、經濟的發展與社會文化教育水平的提升，我國很多行業為適應社會經濟發展的需要，已經建立了與之相匹配的職業準入制度。目前，我國幼兒教師資格準入制度在一定程度上規范幼兒教師的發展水平，促使幼兒教師逐步走上專業化道路。然而，在申辦幼兒教師資格中，沒有與中小學教師嚴格區分，把好幼兒教師“入口關”，忽略幼兒教師的專業特殊性；同時，《教師資格條例》中規定可以向下兼容的政策導向，降低了幼兒教師資格證的專業含金量，無法保障幼兒教師專業地位和社會地位不受到侵害。因此，加強實施幼兒教師職業準入制度，是促進幼兒教師專業化的關鍵環節。

2.幼兒園實施職業準入制度是形成開放式幼兒教師培養體系和優化教師隊伍的制度保障。長期以來，我國幼兒教師隊伍的補充主要來源于各級各類師范院校畢業生，隨著信息經濟時代的發展，我們需要更多高質量的具有廣博思想知識和現代教育專業技能的教師，尤其是在老、少、邊、窮地區，合格教師數量供給不足，亟待補充，一些中小學的“轉崗教師”也加入到幼教隊伍中。所以，多渠道培養和招聘教師，面向全社會吸納更多的優秀人才從事幼教，鼓勵各類高等院校共同參與師資培養，形成師資培養的競爭機制，以適應學前教育改革發展的新形勢。同時在教師隊伍補充過程中，因準入制度的不完善，幼兒教師隊伍魚目混珠，人員混雜。因此，實施幼兒教師職業準入制度是拓寬幼兒教師來源渠道，培養和聘用教師的重要環節和制度保障，通過資格考試，可以從社會上招聘有志于從事幼教的人員任教，有利于幼兒園擇優聘任教師，從而優化教師隊伍。

3.實行學前雙語教師職業準入制度，是新疆學前雙語教育質量的必然保障，是學前雙語教師職業地方性的必然要求。學前雙語教師的質量直接影響著學前雙語教育的質量。但是應該看到，新疆自推行學前雙語教育以來，由于經濟發展和社會環境的限制，沒有專門的統一的基本標準來規范和保障學前雙語教師隊伍的發展和進步，如何借鑒國內外的教師專業準入制的先進經驗，研制適合新疆本土的學前雙語教師職業準入制度，穩定、持續地發展幼兒園雙語教師隊伍建設，亦是擺在各級政府機構面前亟待解決的重要問題。因此，由學前雙語教師的招聘條件和相關雙語教育政策法規所形成的學前雙語教師職業準入制度，直接影響著學前雙語教師的培養質量標準和隊伍建設，也關系到將來能否建設成一支適應新疆各族人民群眾需要的高規格的雙語教師隊伍。

三、新疆學前雙語教師職業準入實踐中存在的問題

1.學前雙語教師數量缺口大，專業水平不高，培訓質量有待提高。新疆各類學校自2006年開始招收首批學前雙語教師；新疆自治區從2011年起實施“四免政策”的免費師范生培養計劃，積極培養學前雙語教師；新疆自治區建立了各種幼兒教師補充和培訓機制來充實幼兒雙語教師隊伍；新疆南北疆各地州也為緩解學前雙語師資數量不足的問題，積極探尋不同的路徑，比如，除了確保各級各類師范畢業生到幼兒園工作外，中小學教師轉崗、幼教志愿者、師范生實習支教等措施都在積極執行，但據資料顯示，南疆三地州尤其是邊遠的農牧團場，還需要大量合格的學前雙語師資。在訪談中，訪談對象也多次提到“新疆的學前雙語教師缺口還很大，在職的教師多身兼數職”。隨著國家、自治區對農村學前雙語幼兒園項目的大力實施，幼兒園雙語教師的需求量也在劇增，學前雙語師資隊伍建設已成為新疆各地州和教育行政部門亟待解決的突出問題。

在當前普及任務重、學前雙語師資急缺的狀況下，因量的滿足往往會被置于第一位而不得不降低學歷、專業的標準，這就勢必會影響到幼兒園雙語教師專業發展的質量問題。因新疆地域關系，幼兒園雙語教師來源魚龍混雜，他們民族來源或有不同，專業背景或有區別，語言掌握水平或有差別，大致是以下幾種：第一種是師范院校專門培養的新教師，多以理論灌輸為主，培養中很難將其與具體教學實踐結合，如南疆北疆、城市農村，而這些地區對學前雙語教師的要求并不相同，培養過程中注重考勤、考試成績，部分準教師主要目的是HSK過級，漢語實際掌握能力并沒有提高；第二種是在編在崗的中小學“富裕”教師，在幼兒園教師要求上并未達標，但是可以使用本民族語言進行教育教學工作，為了幫助他們提高漢語授課的能力，就讓他們參加很多的漢語培訓工作；第三種是教授舞蹈、音樂等專業技能課的教師，他們僅僅只是因為漢語表達水平較高而被吸收進教師隊伍，這些教師完全不懂學前教育的相關知識，在課堂中“小學化”和“生活化”兩種傾向嚴重，不利于幼兒發展。訪談中很多園長提到“只要漢語口語水平過關，不管是學什么的，都有可能被納入到學前雙語教師的隊伍中”。

2.學前雙語教師資格標準籠統，沒有真正發揮其“門檻”作用。2006年自治區在《少數民族學前雙語教育教師聘用管理辦法（試行）》中指出：幼兒教師應具有中專及以上學歷，在業務知識和教學能力方面能達到相應崗位職責要求，漢語水平應達到普通話水平測試二乙及以上或HSK等級標準達到8級以上，若口語流利的可以放寬條件。[3]從中可以發現文件僅對雙語教師掌握的漢語水平有所要求，而對本民族語言和漢語之間的自由轉化能力未提出明確的考查標準和評價指標。另外，那些原本使用本民族語言授課的教師，有著豐富的教學經驗，但因學歷太低或者教育觀念的落后，已不符合時代對學前雙語教師的要求，因而為緊跟教育發展的步伐，他們不得不通過在職學習來提高自身學歷。所以，目前有相當一部分幼兒雙語教師的學歷符合幼兒教師資格要求，但獲取的途徑并非通過正規的嚴格的師范教育，只是通過接受各種補償性的學歷教育而獲得。

由于我國的少數民族是歷史形成的，因此每一個少數民族都有著厚重的文化承載，有著自己獨特的世界觀和價值觀。[4]新疆作為多民族地區，其學前雙語新師資的培養要正確把握好主流文化與地方民族文化的關系，既要學習中華民族歷史悠久的傳統文化，也要對所處民族的歷史文化有一定的認識。然而，在目前學前雙語教師任職資格招聘管理辦法中，還未提出任職者對不同民族文化的認知考核，這可能與當前各培養院校在課程設置中開設地方民族傳統文化課程不足有較大關系，進而影響了培養職前雙語教師的跨文化能力。

關于教師資格證書的時效性，我國還未有統一的規范。由于新疆學前雙語師資隊伍緊缺，急于補充的教師隊伍來源復雜，有些屬于無證上崗的，有些是以培訓合格來代替幼兒教師資格證，而幼師生獲取教師資格證書具有很大的形式主義，只要提出申請就可以獲取資格證書。因而越來越多的人開始質疑，僅僅憑借入職前的教師資格認證很難保證申請者的資質，若沒有后續的考查和再認證，就很難將不具備基本入職條件的教師調整出教師隊伍[5]。

四、完善新疆學前雙語教師資格準入制度的建議

1.加強培養院校的學前雙語師資培養。首先，為保證培養與民族地區發展相適應的高素質學前雙語新師資，各地方院校應該重新建構學前雙語教師人才培養體系。比如在擴大學前雙語師資培養規模時，應由高等學校來承擔多數學前雙語教師的培養任務，辦好五年一貫制的專科學校，減少職業中專或高中幼師班的招生計劃。另外，為保障錄取學生的生源質量，可以在招生方式上進行改革，實行學前教育專業提前單獨錄取，鼓勵優秀生源報考學前教育院校和專業[6]。

其次，各培養院校對學前雙語教師教育質量的關注是雙語教師師資培養的關鍵與著力點。過去的十年里，國家、自治區和兵團出臺了一系列政策，各個培養院校從規模上緩解了雙語幼兒園師資的嚴重短缺與不足，但其所開設的教師教育課程在一定程度上并未對教師教育的質量給予充分的關注。為此，各培養院校必須要改革教師教育的課程，特別要增強課程的實踐性，增添學前雙語專業學生的教學實踐時間和加強對學生實習環節的指導力度，還要突出學前雙語教師教育課程的本土化，而不僅僅是語言方面的培養和訓練。同時，為保證各院校培養出的師資質量，相關教育部門或學校要根據國家頒布的相關幼兒教師教育標準，進行學前雙語師資的測評和技能考核工作，可以提升學前雙語教師隊伍準入的整體素質。

最后，各個層次培養院校尤其是高等學校要做好教育服務，加強與實踐基地幼兒園的合作與交流。各級培養院校應與當地政府合作，帶動當地學前雙語教育的發展，并為招生和就業打好基礎。同時，高校教師通過進入雙語幼兒園，親身接觸幼兒園雙語教育教學的實際情況，為制定出學前雙語師資培養課程提供實踐支持，可以培養出真正適應新疆本土需要的學前雙語教師。

2.盡快完善學前雙語師資標準，提高專業準入資格。首先，實施學前雙語教師資格認定制度，以保障學前雙語師資來源的質量。學前雙語教育發展的關鍵在于幼兒園雙語師資隊伍的建設，而幼兒園雙語教師亦是提升學前雙語教育質量的核心因素，為確保學前雙語教師師資來源的質量，唯有從源頭甄別與選拔合格的雙語教師。目前，我國還未制定出關于雙語教師資格認定條例的制度，新疆維吾爾自治區在《少數民族學前和中小學雙語教育發展規劃（2010—2020年）》中已明確提出建設一支數量和質量滿足雙語教育要求的雙語教師隊伍，研究制定雙語教師標準，嚴格實行教師資格制度[7]。可見，實施雙語教師資格認證制度，才能為雙語幼兒園吸納合格的雙語教師。

其次，學前雙語教師資格考核內容和方式需要進一步細化或擴展，以確保幼兒園教師隊伍“入口關”的質量。完善學前雙語教師資格考核內容，增強學前雙語教師跨文化的理解力和鑒賞力，借鑒國外幼兒教師資格認證的做法，既能凸顯報考者自身的專業素養和專業意識，又能關注教師的品質，體現專業倫理，為選拔能否勝任幼兒園雙語教育教學工作而做出準確判斷。同時，新疆作為多民族地區，地域遼闊，人口分布不均，地區經濟發展呈現多樣性，自治區政府和兵團黨委在制定政策時，應當關注本地區的社會多樣性特征，盡量滿足各個社會階層的需求，要重視少數民族特有的知識和經驗，尊重與保護少數民族文化。所以，在完善學前雙語教師職業準入條件時，也要充分尊重和發揚少數民族本土的優秀文化精神，傳遞具有民族特色價值取向的幼兒教師職業準入標準。

最后，規定學前雙語教師資格的有效年限，增強教師資格認證的時效性。在終身教育、終身學習的今天，教師資格證“終身制”勢必要取消，從國外經驗中可以看到，新疆學前雙語教師資格可以嘗試設置實習教師資格證和短、中、長期教師資格證，規格不同、標準不同、期限也不同，與教師的在職教育、職稱評定掛鉤，不斷激發學前雙語教師專業學習、成長和發展的動機。

參考文獻：

[1]辜藥芳.關于教師資格制度的幾點思考：培訓與研究[J].湖北教育學院學報，2003，（20）.

[2]汪明帥，謝賽.基于教師入職標準的教師準入制度：國外的經驗與啟示[J].教育發展研究，2011，（8）.

[3]關于印發少數民族學前“雙語”教育教師聘用管理辦法（試行）的通知[Z].新教人[2006]23號.

[4]程良宏.文化理解型反思性實踐者：雙語教師的角色分析[J].全球教育展望，2013，（10）.

[5]俞啟定.教師資格再認證問題研究[J].教師教育研究，2006，（6）.

[6]江全.民族化 雙語化 專業化 合作化——民族地區學前教育新師資培養導向[J].唐山師范學院學報，2013，（1）：139-141.

[7]原芳，王媛，比沙拉·馬太.我國少數民族地區雙語教師資格制度的檢視與反思——基于美國康乃狄克州雙語教師資格制度的經驗與啟示[J].青海師范大學學報：哲學社會科學版，2014，36（3）：126-129.