基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的多視角分析

趙春霞

摘要：2016年3月1日財(cái)政部下發(fā)了財(cái)資[2016]1號(hào)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》，由此引發(fā)了從中央到地方的各級(jí)行政事業(yè)單位轟轟烈烈的資產(chǎn)清查核實(shí)工作。對(duì)于基層事業(yè)單位而言，資產(chǎn)清查核實(shí)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是固定資產(chǎn)的清查核實(shí)。本文從固定資產(chǎn)清查管理中發(fā)現(xiàn)的問題入手，進(jìn)而延伸至固定資產(chǎn)預(yù)算、固定資產(chǎn)采購(gòu)、固定資產(chǎn)有關(guān)稅收的處理以及固定資產(chǎn)折舊的處理等多個(gè)視角進(jìn)行分析，從而探索基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理行之有效的方式方法。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 多視角

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層事業(yè)單位作為國(guó)家管理的重要環(huán)節(jié)得到了飛速發(fā)展，隨之而來(lái)的是固定資產(chǎn)總額不斷擴(kuò)大，據(jù)筆者調(diào)查，大部分基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重達(dá)到了60%以上，因此固定資產(chǎn)管理得好壞直接影響到事業(yè)單位活動(dòng)的開展以及經(jīng)濟(jì)效益的提高。加強(qiáng)基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是提高政府工作效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是深化改革的重要內(nèi)容。

一、基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）賬實(shí)不符

賬實(shí)不符主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是有物無(wú)賬。形成原因主要有二，第一，基建工程驗(yàn)收與財(cái)務(wù)決算環(huán)節(jié)脫離。由于資金撥付問題或者工程糾紛導(dǎo)致遲遲未能開據(jù)發(fā)票，財(cái)務(wù)也未能及時(shí)入賬。時(shí)間久了，尤其經(jīng)歷多任領(lǐng)導(dǎo)的情況，很容易就造成了資產(chǎn)不能及時(shí)入賬。第二，接受捐贈(zèng)、非貨幣資產(chǎn)交換以及以服務(wù)換取資產(chǎn)的情況普遍存在，受專業(yè)素養(yǎng)的限制，很多基層事業(yè)單位針對(duì)這樣的資產(chǎn)只是做個(gè)備查登記，并沒有真正納入事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

二是有賬無(wú)物。形成原因主要是：其一，對(duì)基層事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)全部都是國(guó)有資產(chǎn)，政府對(duì)其有調(diào)撥的權(quán)利，尤其是辦公用房之類，往往出現(xiàn)賬上有，但實(shí)際已被調(diào)撥至其他單位使用，而調(diào)撥手續(xù)往往不辦；其二，有的單位管理意識(shí)不強(qiáng)，部分固定資產(chǎn)已經(jīng)毀損、丟失，但長(zhǎng)期不盤點(diǎn)或者由于無(wú)實(shí)物導(dǎo)致財(cái)政部門對(duì)處置申請(qǐng)不批復(fù)導(dǎo)致資產(chǎn)仍存在于賬上。

（二）存量資產(chǎn)配置不合理

雖然大部分地區(qū)對(duì)資產(chǎn)配置數(shù)量、單價(jià)等都做了相關(guān)要求，但存量資產(chǎn)的配置還是有很多不合理之處。比如，打印機(jī)可以設(shè)置共享或者網(wǎng)絡(luò)打印，因此沒必要一臺(tái)電腦配置一臺(tái)打印機(jī)，完全可以一個(gè)房間配備一臺(tái)打印機(jī)。此外，固定資產(chǎn)的管理責(zé)任一般落實(shí)到個(gè)人，這就導(dǎo)致部分設(shè)備需要重復(fù)配置。以電視臺(tái)的攝像機(jī)為例，如果責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，需要配備很多臺(tái)攝像機(jī)，但如果可以由某個(gè)部門專門負(fù)責(zé)調(diào)配設(shè)備，往往可以提高工作效率，不必配置過(guò)多攝像機(jī)，造成資源浪費(fèi)。

（三）資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

很多基層事業(yè)單位對(duì)待固定資產(chǎn)的態(tài)度是重采購(gòu)、輕管理。沒有指定專門人員擔(dān)任資產(chǎn)管理員，而是由財(cái)務(wù)人員兼任。這對(duì)通用設(shè)備而言還可以，但是針對(duì)專業(yè)設(shè)備，財(cái)務(wù)人員往往不懂，只能依據(jù)發(fā)票入賬，實(shí)地盤點(diǎn)時(shí)會(huì)出現(xiàn)只認(rèn)識(shí)賬目中資產(chǎn)而不認(rèn)識(shí)實(shí)物的囧況。

（四）資產(chǎn)管理系統(tǒng)與會(huì)計(jì)軟件核算系統(tǒng)不接軌

資產(chǎn)管理系統(tǒng)一般是由各省針對(duì)固定資產(chǎn)研發(fā)的軟件，用于管理固定資產(chǎn)。而實(shí)務(wù)操作時(shí)，會(huì)計(jì)人員需要在會(huì)計(jì)軟件中進(jìn)行固定資產(chǎn)明細(xì)的增加、減少、轉(zhuǎn)移以及計(jì)提折舊。這兩套系統(tǒng)對(duì)于固定資產(chǎn)的分類代碼編制要求往往不同，這就要求會(huì)計(jì)工作人員需要編制兩套資產(chǎn)代碼，分別在兩套系統(tǒng)中進(jìn)行處理。經(jīng)常是會(huì)計(jì)處理用會(huì)計(jì)軟件，而資產(chǎn)盤點(diǎn)卻要求用資產(chǎn)管理軟件，這就將造成二者的脫節(jié)，增加了工作量也增加了資產(chǎn)匹配的難度。

二、多視角改進(jìn)基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）采用先進(jìn)技術(shù)管理固定資產(chǎn)

在電子信息技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，單純靠人工手工管理品類復(fù)雜的固定資產(chǎn)已經(jīng)嚴(yán)重滯后。尤其是基層事業(yè)單位，更需要引入先進(jìn)技術(shù)對(duì)固定資產(chǎn)加以管理，目前比較成熟的方式便是條形碼管理系統(tǒng)。針對(duì)新購(gòu)入資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)以后，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)打印生成不干膠條形碼，條碼上的內(nèi)容可由用戶自己設(shè)定，其中包括固定資產(chǎn)名稱、購(gòu)入日期、保管（使用部門）等內(nèi)容。將條形碼貼在固定資產(chǎn)實(shí)物上，既明顯地區(qū)分固定資產(chǎn)的使用部門，又給盤點(diǎn)帶來(lái)極大的方便，盤點(diǎn)人員不必通過(guò)記錄資產(chǎn)編碼、核對(duì)賬本的方式進(jìn)行盤點(diǎn)，只須通過(guò)專門的條碼識(shí)別器對(duì)固定資產(chǎn)上的條碼閱讀，條碼信息自動(dòng)存儲(chǔ)在條形碼識(shí)別器中。尤其針對(duì)整套配置的資產(chǎn)，傳統(tǒng)的管理方式是逐條登記整套資產(chǎn)中的每一條明細(xì)資產(chǎn)，結(jié)果是每條資產(chǎn)核對(duì)清楚無(wú)誤，但整套資產(chǎn)都包含哪些還需要另行造冊(cè)備查。條形碼管理就能有效地避免這種現(xiàn)象，有利于提高工作效率，保證資產(chǎn)的完整性。

（二）資產(chǎn)預(yù)算與資產(chǎn)采購(gòu)要想匹配，必須引入折舊要素

現(xiàn)行財(cái)經(jīng)制度下，各級(jí)財(cái)政部門一般都制定了嚴(yán)格的預(yù)算制度和采購(gòu)制度。對(duì)基層事業(yè)單位而言，一般都要求對(duì)次年資產(chǎn)采購(gòu)做出明細(xì)預(yù)算，待預(yù)算批準(zhǔn)后嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行采購(gòu)。這在實(shí)際工作中是達(dá)不到理想狀態(tài)的，對(duì)一個(gè)單位而言，無(wú)法預(yù)知未來(lái)一年本單位有哪些資產(chǎn)將要壞掉。但是如果引入折舊因素，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提折舊，便可以預(yù)知未來(lái)一年哪些資產(chǎn)待報(bào)廢，同時(shí)可以作為參考編制下一年度的資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算。自2013年新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊做了要求，但至本次清查發(fā)現(xiàn)，很多基層事業(yè)單位依舊沒有進(jìn)行折舊計(jì)提。這就導(dǎo)致了資產(chǎn)預(yù)算和資產(chǎn)采購(gòu)相脫節(jié)，給資產(chǎn)管理帶來(lái)了困難。

（三）營(yíng)改增對(duì)固定資產(chǎn)管理的影響

自2016年5月全面營(yíng)改增后，很多基層事業(yè)單位也納入了繳納增值稅的行列。對(duì)增值稅一般納稅人而言，取得增值稅專用發(fā)票的固定資產(chǎn)入賬價(jià)值為不含稅金額，而通過(guò)政府采購(gòu)并且直接支付給供應(yīng)商的設(shè)備款往往是含稅金額。這給會(huì)計(jì)核算帶來(lái)了不小的困難，資產(chǎn)預(yù)算是不含稅金額，資產(chǎn)采購(gòu)是含稅金額，資產(chǎn)入賬是不含稅金額，資產(chǎn)決算是含稅金額，最終會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)預(yù)算與資產(chǎn)決算不匹配。解決這一問題需要財(cái)政相關(guān)部門的配合，將和資產(chǎn)相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一調(diào)整為不含稅金額。在支付供應(yīng)商設(shè)備款時(shí)，不含稅的資產(chǎn)價(jià)值由財(cái)政直接支付，稅金由單位自行支付，這樣就能使得上述四個(gè)環(huán)節(jié)的資產(chǎn)價(jià)值保持一致，從而減少會(huì)計(jì)核算的困難。

（四）所得稅對(duì)固定資產(chǎn)管理的影響

對(duì)于基層事業(yè)單位而言，繳納所得稅的單位是少數(shù)，所得稅的繳納方式一般是核定征收，但自2013年度新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，事業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定計(jì)提折舊，這對(duì)需要繳納所得稅的單位而言是有必要變更所得稅的征繳方式。由核定征收改為查賬征收（匯算清繳），固定資產(chǎn)計(jì)提的折舊便可以進(jìn)行稅前扣除，對(duì)固定資產(chǎn)占資產(chǎn)大部分的事業(yè)單位是非常有利的。同時(shí)，由于每月計(jì)提折舊以及對(duì)所得稅的匯算清繳工作，不停地反復(fù)核算固定資產(chǎn)，就會(huì)引起單位主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，從而對(duì)固定資產(chǎn)加強(qiáng)管理，避免賬實(shí)不符等問題的發(fā)生。

（五）提高相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)對(duì)固定資產(chǎn)管理是相當(dāng)關(guān)鍵的一環(huán)

基層事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高，尤其在固定資產(chǎn)管理層面上。首先要強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念，使其具備強(qiáng)烈的責(zé)任感，在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理核算的過(guò)程中認(rèn)真仔細(xì)，杜絕因固定資產(chǎn)引起的差錯(cuò)更正。其次要提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能，注重在職會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育，幫助會(huì)計(jì)人員更新會(huì)計(jì)知識(shí)，熟悉會(huì)計(jì)處理程序和核算辦法。最后還要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的計(jì)算機(jī)及其他相關(guān)學(xué)科知識(shí)的培訓(xùn)，使資產(chǎn)管理工作由單純核算型向管理型轉(zhuǎn)變，并且擅于利用先進(jìn)的技術(shù)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理。

綜上所述，固定資產(chǎn)是基層事業(yè)單位資產(chǎn)非常重要的組成部分，管理使用得當(dāng)將大大提升單位的社會(huì)效益。在基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，要建立健全內(nèi)部科學(xué)的資產(chǎn)監(jiān)管制度，提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)他們的敬業(yè)精神和嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性，充分調(diào)動(dòng)職工群眾保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性，使基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)能在政府和社會(huì)的監(jiān)督下高效使用。同時(shí)，要形成定期清查核對(duì)的機(jī)制，并在清查核對(duì)的過(guò)程中引入社會(huì)中介的力量，從而形成透明的監(jiān)管。

（作者單位：蓬萊廣播電視臺(tái)）