高校政府采購預算管理研究

劉為

摘要：本文從強化高校政府采購預算管理的意義著手，分析了目前高校在政府采購預算管理方面存在的主要問題，進一步從高校政府采購預算的編制和調整機制、預算執行的管理體制及預算執行情況的監督、評價和獎懲機制等方面采取措施，逐步完善高校政府采購預算管理，提升管理水平。

關鍵詞：高校 政府采購 預算管理

自《中華人民共和國政府采購法》實施以來，高校政府采購工作得到快速的發展，在采購規模不斷擴大的同時，采購行為逐步規范，政府采購資金使用效率逐年提高，采購相關各方的合法權益得到保護，也進一步促進了高校的廉政建設。高校政府采購工作的順利開展，有力地支持了學校的教學和科研工作。政府采購預算是執行政府采購的前提和基礎，要充分認識預算管理對政府采購工作的重要作用，并很好地將二者有機結合起來，還需要對該課題進行積極探索。

一、強化高校政府采購預算管理的意義

（1）高校政府采購支出在整個學校財務支出中占有舉足輕重的地位，高校政府采購預算管理是高校財務管理的主要組成部分，學校財務管理水平和資金使用效率的提高都離不開政府采購預算管理。

（2）高校政府采購預算執行的效果直接影響到學校教學科研的開展，尤其是重大科研項目進展，也直接影響到學校爭創雙一流大學的建設。

（3）高校政府采購預算執行情況還關系到學校黨風廉政的好壞，是學校黨風廉政建設中不可忽視的關鍵領域。

二、高校政府采購預算管理存在的主要問題

（一）沒有將政府采購預算管理的重要性提升到影響學校發展的高度

（1）在學校的治理結構中，政府采購作為教學、科研的服務職能，始終強調要為教學、科研的開展提供高效率和更高水平的采購服務，由此卻忽視了政府采購預算管理對學校管理體制和管理水平有著相當高的要求。

（2）沒有把學校政府采購預算編制作為一項十分重要的工作對待。由于學校層面尚未充分認識到采購預算對采購執行效果的重大影響，也就沒有投入更多資源來確保采購預算的編制質量，普遍存在采購預算編制比較隨意，高估或低估采購需要數量及金額，導致預算執行十分困難也就在情理之中。

（二）沒有形成很好的政府采購預算執行管理體制和配套運行機制

在目前的高校管理體制中，采購預算執行管理模式多種多樣，沒有形成統一規范的管理模式。

（1）部分高校政府采購執行機構分散，根據采購標的的不同，由不同部門各自分管一塊，各自制定規章制度和業務流程規范。

（2）有的高校在財務、政府采購業務和資產管理等部門間未形成合力，使得采購預算編制、計劃審批、采購執行、采購監管、資金支付和項目執行結果等環節之間的管理不能有機銜接，出現了政府采購工作整體推進困難的現象。

（3）配套的評價和獎懲機制尚未建立。當前，高校內部對預算的績效評估與考核意識比較淡化和薄弱，未通過績效考核和適當的獎懲制度，對預算編制的質量予以驗證，調整或修正一些不合理不科學的資金分配方案，確保有限的資金用于最有價值的項目和用途上，杜絕各種不合理低效率的采購行為。

（三）政府采購預算的執行效果有待進一步提升

（1）高校政府采購項目的年度分布不均衡，主要集中在6-7月和10-12月兩個階段，尤其是年底前。由于采購時間的過分集中，使學校政府采購機構人員疲于應付，難免影響到采購效果。

（2）部分項目在采購的必要性上審核不夠嚴格，導致部分儀器設備的重復購置，資產使用效率不高。

三、完善高校政府采購預算管理的措施

（一）健全高校政府采購預算編制的管理體制和技術平臺

（1）成立政府采購預算編制工作領導小組，統一協調學校財務部門、政府采購管理部門、資產管理部門、基建后勤管理部門在編制政府采購預算過程中的組織管理工作，成立領導小組辦公室，設在學校財務部門，使采購預算編制過程中形成良好的協同聯動機制。

（2）制定《高校政府采購預算編制實施細則》，明確校內采購人，職能管理部門，牽頭部門各自的職責分工，優化規范業務辦理流程。

（3）配備專業技術管理人員，組建采購預算評審專家庫，公開招標造價咨詢公司。財務及其他相關職能管理部門必須配備具有審核采購預算能力的專業技術管理人員，有條件的二級學院（尤其是儀器設備采購量較大的學院）可以配備專職管理人員，負責組織學院采購預算的申報。

（4）開展業務培訓。結合新《預算法》《政府采購法》《政府采購法實施條例》以及財政部、教育部有關強化政府采購預算管理、采購計劃管理的相關文件，在全校范圍內對采購有關的管理人員和教師進行專項培訓，強化采購預算編制，提高編制水平。

（5）構建學校政府采購預算編制網絡平臺。該平臺可由學校財務部門牽頭構建，相關職能部門共同參與，校內采購人可以按照學校要求在網絡平臺上報采購預算申請，各個職能部門組織專業人員在網絡平臺上進行審核，審核通過后有財務部門匯總上報。

（二）建立和完善高校政府采購預算執行的管理體制

1.建立統一的采購管理與執行機構

為了能夠對學校的政府采購行為進行統一的管理和規范運作，需要理順學校有關政府采購管理與執行機構，一個獨立的政府采購管理部門顯得十分必要，對學校一定限額標準以上的各類采購項目進行統一的采購管理。

2.建立科學、規范的政府采購管理辦法及與之配套的相關細則

為進一步規范高校政府采購行為，提高資金使用效率，保證項目質量，維護學校的合法權益，促進廉政建設，學校需要建立《學校政府采購與招投標管理辦法》《學校政府采購與招投標監督辦法》《學校網上競價細則》《學校政府采購與招投標專家管理辦法》等一系列規章制度。

3.建立校內統一的政府采購管理平臺和業務平臺

為了進一步提高采購效率，提升高校政府采購的服務水平、服務質量和采購效果，同時，為了更好地加強黨風廉政建設，需要更多采用信息技術，構建有關政府采購的業務平臺和管理平臺。例如：學校政府采購和招投標管理系統，基建修繕工程網絡招投標系統，評標專家管理系統，網上競價系統，視頻音頻監控系統等。

4.打造一支綜合素質過硬的政府采購專業隊伍

政府采購工作是一項政策性、專業性很強而又非常敏感的工作，對工作人員的綜合素質要求很高，一方面要有過硬的思想品行和良好的職業道德，要能夠經受住各種考驗和誘惑，要能夠直面各種壓力；另一方面要有良好的專業理論基礎，合理的知識結構，豐富的實踐經驗，要能夠組織各種政府采購項目有效地實施，能夠化解采購過程中出現的各種難題和突發性風險。

（三）建立和完善政府采購預算執行情況的監督、評價和獎懲機制

1.構建預算執行情況的全過程監督機制

高校政府采購預算管理主要包括采購預算的編制、預算執行和執行效果的評價與獎懲三個階段，對采購預算編制進行監督，主要是采購預算編制程序和編制依據是否合理，預算金額是否符合實際，校內采購人是否認真履行了主體責任，避免編制采購預算的隨意性和片面性，從源頭上遏制采購資金的浪費。

2.探索建立預算執行情況的評價機制

高校作為創新型國家建設的主力軍，不同于其他行政事業單位，其政府采購活動具有采購金額大、品目繁雜、需求多樣化等特點。筆者認為應探索建立以“滿足采購需求、實現物有所值”為目的的預算執行結果評價體系，以及采購人、評審專家“權責對等”的評價機制。

3.逐步推行預算執行情況的有效獎懲機制

根據采購預算執行情況評價的結果，對于采購預算執行情況較好的采購人可以在來年采購預算的安排上適當進行獎勵，對于重大采購項目完成情況優良的應該給予做出貢獻的關鍵環節單位以適當獎勵；反之，要通過削減采購預算安排等方式進行懲罰。

四、結束語

高校政府采購預算管理工作是高校部門預算的重要組成部分，直接影響到高校的健康持續發展。高校財務工作者必須深刻理解預算管理在高校政府采購中的重要作用，清醒認識到高校政府采購預算管理尚存在哪些問題，并采取切實可行的辦法加以解決。只有這樣才更有利于提高內部管理水平，有助于反腐倡廉，提高資金使用效益。

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（作者單位：華南理工大學）