都市圈融合的綜合交通體系構(gòu)建關(guān)鍵問(wèn)題

李德剛，邊莉莉

（1.淄博市鐵路建設(shè)管理辦公室；2.淄博市公路管理局，山東 淄博 255038）

都市圈融合的綜合交通體系構(gòu)建關(guān)鍵問(wèn)題

李德剛1，邊莉莉2

（1.淄博市鐵路建設(shè)管理辦公室；2.淄博市公路管理局，山東 淄博 255038）

在對(duì)都市圈內(nèi)的綜合交通體系存在問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，提出了解決都市圈融合的綜合交通體系關(guān)鍵點(diǎn)：一是建立協(xié)同發(fā)展的綜合交通一體化機(jī)制，二是有效配置資源，優(yōu)化交通供給，三是規(guī)范無(wú)序需求，四是建設(shè)綠色交通。

都市圈；綜合交通體系；關(guān)鍵問(wèn)題；解決方案

0 引言

近幾年我國(guó)提出建設(shè)多個(gè)都市圈，如京津冀都市圈、珠三角都市圈、長(zhǎng)三角都市圈等。這些都市圈都是以一個(gè)或幾個(gè)大城市為中心發(fā)展、建設(shè)而成，圈內(nèi)公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，綜合運(yùn)輸體系已具雛形。但由于各運(yùn)輸方式固有特性及管理體系的獨(dú)立性，都市圈內(nèi)的綜合運(yùn)輸體系各系統(tǒng)間缺乏有效銜接，綜合運(yùn)輸效率無(wú)法得到充分發(fā)揮。區(qū)域內(nèi)各運(yùn)輸方式之間、同一運(yùn)輸方式的不同等級(jí)路徑、客貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）間的銜接和功能分工之間存在結(jié)構(gòu)性脫節(jié)，難以滿(mǎn)足圈內(nèi)群眾的便捷快速出行和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展需要，成為影響都市圈發(fā)展主要因素之一。

1 都市圈綜合交通體系問(wèn)題分析

1.1 交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚不完善

都市圈的交通規(guī)劃和建設(shè)，關(guān)注更多的是都市圈內(nèi)大都市之間的聯(lián)接及都市圈與外部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)的聯(lián)接，也就是內(nèi)部大都市聯(lián)絡(luò)通道和區(qū)域?qū)ν膺\(yùn)輸通道。對(duì)于大城市與小城市的聯(lián)接、小城市與小城市的聯(lián)接關(guān)注不夠，特別小城市之間的聯(lián)接關(guān)注不夠，沒(méi)能充分發(fā)揮大城市對(duì)外圍中小城市的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建以點(diǎn)與點(diǎn)聯(lián)接為主，沒(méi)在實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與面的關(guān)系，對(duì)城市群整體的交通需求關(guān)注少。

1.2 體制、機(jī)制尚未理順，交通供給無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

公路、鐵路以及都市圈內(nèi)部的城際交通網(wǎng)絡(luò)分屬不同的部門(mén)管理，公路由交通運(yùn)輸部管理，鐵路雖然改制為企業(yè)，納入交通運(yùn)輸部，但在地方仍由原鐵道部的鐵路局管理，城際鐵路則由地方政府為主導(dǎo)建設(shè)，中鐵總公司的地方鐵路局代為運(yùn)營(yíng)。相互之間，因?yàn)槔鎲?wèn)題，各在為政，在線(xiàn)路規(guī)劃、建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)等方面存在各種沖突，一體化的交通機(jī)制尚未形成。各運(yùn)輸方式按自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、修建線(xiàn)路、場(chǎng)站，各運(yùn)輸方式在其最佳適應(yīng)范圍內(nèi)的交叉嚴(yán)重；同一運(yùn)輸方式的同一路徑在不同的地區(qū)協(xié)調(diào)性差，采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不一致；都市圈內(nèi)部采用標(biāo)準(zhǔn)高，外部標(biāo)準(zhǔn)低或斷頭，形成瓶頸，造成交通供給存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

1.3 運(yùn)輸服務(wù)體系水平低下，多樣化交通需求難以滿(mǎn)足

區(qū)域化運(yùn)輸服務(wù)體系，特別是一體化的服務(wù)體系水平偏低。中長(zhǎng)途、效益高的長(zhǎng)距離、特種貨物運(yùn)輸服務(wù)多，對(duì)于都市圈內(nèi)效益較差的小、散、短運(yùn)輸，服務(wù)水平低，而這部分運(yùn)輸恰恰是專(zhuān)門(mén)服務(wù)于都市圈內(nèi)部城市群的。同時(shí)，都市圈內(nèi)，大城市的經(jīng)濟(jì)好，而周邊中小城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)較差，不同水平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，帶來(lái)了多樣化的交通需求，而低質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)難以滿(mǎn)足這種多樣化的交通需求。交通需求不能滿(mǎn)足，又造成了需求本身的無(wú)序，對(duì)于道路資源、場(chǎng)站資源、物流資源等設(shè)施的無(wú)序掠奪。

2 關(guān)鍵問(wèn)題解決方案

2.1 建立協(xié)同發(fā)展的綜合交通一體化機(jī)制

首先必須解決制度帶來(lái)的障礙。可建立由都市圈各相關(guān)方參加的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由各參加方輪流擔(dān)任辦公室，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議并形成機(jī)制。該機(jī)構(gòu)不僅擁有協(xié)調(diào)能力，在關(guān)鍵時(shí)刻也具有一定的決策權(quán)，對(duì)項(xiàng)目政策、規(guī)劃、資金安排、時(shí)間進(jìn)度等方面加強(qiáng)協(xié)作，解決相關(guān)矛盾和問(wèn)題，牽頭向上一政府及相關(guān)單位反映情況。同時(shí)編制科學(xué)、統(tǒng)一的區(qū)域綜合交通布局圖，會(huì)商后確定滾動(dòng)修編、實(shí)施。相關(guān)方以布局圖為基礎(chǔ)，按時(shí)、保質(zhì)、有序地落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)，并重點(diǎn)解決接口，特別是運(yùn)輸方式、城市與區(qū)域等之間的接口。對(duì)不能取得共識(shí)的新問(wèn)題作進(jìn)一步研究，在發(fā)展中協(xié)調(diào)，達(dá)成一致。

2.2 有效配置資源，優(yōu)化交通供給

優(yōu)化運(yùn)輸資源配置是提高交通供給的最佳手段。它包含宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次：宏觀層面是從區(qū)域整體角度，明確相關(guān)資源在綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的地位及其對(duì)地域系統(tǒng)發(fā)展所起的作用；中觀層面是從都市圈相關(guān)城市政府角度明確資源的效用；微觀層面則是從交通項(xiàng)目資源本身出發(fā)，明確其本質(zhì)功能和具體服務(wù)范圍。都市圈交通資源配置，應(yīng)該從上述理論出發(fā)，注重區(qū)域內(nèi)外國(guó)家干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、國(guó)省道干線(xiàn)、城鄉(xiāng)公路及各等級(jí)交通樞紐的功能定位，以加強(qiáng)骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，注重區(qū)域支路的通達(dá)深度，優(yōu)化各層次路網(wǎng)、資源的功能定位，改變?yōu)樾蘼范蘼罚煌ǘ氯霈F(xiàn)后才想辦法解決的傳統(tǒng)思路。

同時(shí)，優(yōu)化交通節(jié)點(diǎn)，包括路徑交叉點(diǎn)、客貨運(yùn)樞紐及物流園區(qū)等，加強(qiáng)功能定位和服務(wù)對(duì)象。特別是一個(gè)區(qū)域內(nèi)功通相似的物流園區(qū)和貨運(yùn)樞紐，進(jìn)行功能界定的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)其中的一個(gè)或兩個(gè)，不要遍地漫延式建設(shè)，提高服務(wù)水平和服務(wù)層次。重視對(duì)外交通與區(qū)域內(nèi)交通的相互干擾。

2.3 規(guī)范無(wú)序需求

需求是基礎(chǔ)實(shí)施的使用者。有了完備的基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，還要注重需求的引導(dǎo)和規(guī)范。可以借助城市交通管理的理念，采用區(qū)域化智能交通管理模式，對(duì)過(guò)境交通、區(qū)內(nèi)交通進(jìn)行管理和引導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛，特別貨運(yùn)車(chē)輛使用、購(gòu)買(mǎi)、管理等的引導(dǎo)和規(guī)范，使各種交通流有序運(yùn)行。對(duì)于樞紐（客、貨運(yùn)站和物流園區(qū)），要加信息管理平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。由于物流園區(qū)更多的是企業(yè)行為，要注意加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，使企業(yè)物流能夠保持高效、有序，建設(shè)區(qū)域綜合信息管理平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各物流園區(qū)系統(tǒng)和企業(yè)物流系統(tǒng)接入，實(shí)現(xiàn)有關(guān)物流信息的共享。

2.4 建設(shè)綠色交通

交通建設(shè)要注重交通與環(huán)境的協(xié)調(diào)，減少對(duì)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的分隔，以交通引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，保護(hù)土地和資源。都市圈內(nèi)鼓勵(lì)采用低污染交通運(yùn)輸方式和運(yùn)載工具，建立區(qū)域統(tǒng)一的運(yùn)輸服務(wù)體系，取消或減少收費(fèi)，降低區(qū)域運(yùn)輸成本。提高交通建設(shè)項(xiàng)目的公眾參與度，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源的高效、有機(jī)統(tǒng)一。

3 結(jié)語(yǔ)

都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和相互融合，離不開(kāi)高效的綜合交通體系，關(guān)鍵是理順關(guān)系，解決交通體系之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化交通供給，規(guī)范無(wú)序需求，包括體制、機(jī)制、供給、需求等多個(gè)層次的多個(gè)方面。在注重各運(yùn)輸方式自身經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點(diǎn)的同時(shí)，推進(jìn)各運(yùn)輸方式的良性互動(dòng)發(fā)展，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通系統(tǒng)的整體優(yōu)化，以有限的資源滿(mǎn)足所有的交通需求。

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.19.244