大水拷問城市“良心”

賀斌

都說下水道是一個城市的“良心”，在這場暴雨中，武漢的排水系統面臨嚴峻考驗

7月6日一早，伴著一夜電閃雷鳴入睡的武漢市民推開窗戶才發現，窗外又是一片澤國。武漢氣象站記錄的數據顯示，從6月30日20時至7月6日10時，本輪強降雨已累計降下560.5毫米。彼時，雨還在下，據最終武漢市水務局給出的數據，當天實際降雨量達到了588毫米。

這一夜，位于武漢市水務局的防汛指揮部內，已經沒有人能夠坐得住，所有人都緊盯著前方顯示屏上的氣象圖。到了凌晨4點，雨勢依舊沒有減弱的趨勢，王鈞嘆了口氣：“‘狼終于來了！”

作為武漢市水務局污水管理處處長，王鈞并不擔心堤防設施。因為自1998年那場大水以后，武漢不斷加強堤壩建設，在他看來已經足夠堅固。真正讓他擔心的，是城市內澇。

王鈞的擔心很快得到印證，這場暴雨導致當天中心城區最高峰時共有162處漬水點，城市排水系統面臨嚴峻挑戰。

城市排水系統面臨考驗

持續連降暴雨，武漢城區部分地段出現了大面積漬水，由此引發了對武漢排水工程建設的質疑。

從2013年開始，武漢市啟動實施中心城區排水設施建設三年攻堅行動計劃，重點建設17個排水系統，總投資規模為132.85億元。通過3年努力，系統完善排水體系、整體提高排水能力，實現在日降雨200毫米以內、小時降雨50毫米以內，中心城區城市功能基本不受漬水影響。據測算，日降雨達到200毫米，相當于下了15個東湖。按照計劃，第一年將投資34.28億元。但也正是這項130多億元的工程建設投資，引發一些質疑。

《中國新聞周刊》查閱武漢市政府和武漢市水務局網站時發現，除了在2014年武漢市政府工作報告中，時任武漢市市長唐良智用了《武漢市中心城區排水設施建設三年攻堅行動計劃》的提法，指出“2013年新建地下排水管網115公里，清淤排水管網4000公里，完成20個易漬水社區整治，城市排漬能力明顯提升”。

而在此后的2015年、2016年武漢市政府工作報告中，都沒有使用這一提法，只是在市政設施建設中對管網建設情況進行了介紹，是否屬于三年攻堅行動計劃范疇不得而知。

《中國新聞周刊》向王鈞求證130億元的去向時，他以今年6月3日央視《新聞1+1》節目中已做過權威解答為由，回避了這一問題。

在《新聞1+1》節目中，武漢市水務局的官員透露目前資金只使用了40億元，并表示工程之所以進展緩慢，主要是因為改造項目涉及極為復雜的征地拆遷和補償問題，結果工程進度被延后。

盡管出現質疑，但不少武漢市民卻力挺城市的排水系統。市民肖先生向《中國新聞周刊》表示，這次他所在的小區沒淹，車庫也沒淹，足以證明市政排水設施還是起到了一定效果。“水比1998年退得快多了。”

1998年的大水給湖北人民留下了痛苦而難忘的記憶。當時，武漢中心城區全城內澇，幾天后才逐漸退去。此后，武漢大規模開展防洪設施建設，截至2002年底，完成了397公里長江、漢江堤防整險加固工程。

2001年，武漢市專門成立水務局這一機構，所有和水有關的事項全部交由水務局管理。每年水務局都會設定目標，對市政排水設施進行完善，改造已有的排水管道，新建排水管道和泵站。

在王鈞看來，與新建管道相比，對已有管道的改造難度更大。“就像裝修新房和裝修舊房，哪個更容易？”

在武漢市水務局網站上，2014年12月的排水基礎設施數據顯示，當時武漢市中心城區共有22個排水水系，匯水總面積1798平方公里，現有排水泵站38座，總抽排能力958立方米/秒;現有市政公共排水管涵4155.87公里;市公共進水井和檢查井約19萬座;主要明渠87條，總長240.7公里。根據2016年武漢市政府工作報告，2015年新增排水管網109公里。

隨著排水系統的逐漸完善，漬水點也逐漸減少。2011年武漢市有88個漬水點，而據2013年6月公布的中心城區漬水地圖顯示，漬水點已減少到54個，并按照雨量被分為兩類，分別用紅色及綠色圖標標識，“綠色”代表大暴雨，即24小時降水量100～250毫米積水點，共有22個。“紅色”代表特大暴雨，即24小時降水量250毫米以上的積水點，共有32個。

而在武漢市水務局2016年5月12日最新公布的中心城區漬水風險圖中，進一步降低了漬水點的雨量標準。在武漢市現有排水設施情況下，當發生3小時54.7毫米或24小時95毫米降雨時，中心城區將共產生漬水點67處，當發生3小時88.8毫米或24小時162毫米降雨時，中心城區將共產生201個漬水點。

走進武漢市防汛指揮部，迎面就是一個巨大的顯示屏，顯示著武漢市水務局信息綜合管理平臺，左右兩邊各有一個移動的顯示屏。左邊是武漢市水務局空間地理信息系統，右邊是武漢市排水泵站管理處排漬指揮系統。

2016年，武漢市水務局整合各相關部門數據，投入1個億建立了這套指揮系統。只要輕點鼠標，武漢市的河道水情、湖泊水情、水庫水情、涵閘水位、滯水水情、港區信息、雨量信息、氣象信息水質信息、泵站信息、土壤墑情，以及閘孔監測信息均可一鍵查詢。此外，通過和交通運輸委和公安局的監控系統相聯，能實時將畫面切換到任意監測點。

彼時是7月8日傍晚，王鈞隨機調出后湖大道反腐倡廉基地門口漬水點的監控，只見地面已干，路上車水馬龍，行人如常。而通過江岸區濱江苑的堤防監控，可以看到江邊綠樹成蔭，靜靜的江水被抹上一縷霞光，遠處高樓林立，展示著城市的繁華。誰能想到就在兩天前，這里曾是一片汪洋呢？

而在排水泵站管理處排漬指揮系統上，打開后湖泵站三期實時系統圖，能看到12個泵的動態情況，每個泵下面一個轉動的圈，如果停止轉動，則表示對應的泵不在使用狀態，用綠色標記。如果依然在轉，則表示泵正在抽水，用紅色標記。《中國新聞周刊》看到，除兩個泵還在轉動以外，其他的泵都已經停止，表示已無漬水。

城建爭議

從6月11日武漢降下第一場大雨以來，王鈞腦子里那根弦就沒有松過，一個星期加起來睡眠不到十個小時，其中有兩天，整整48小時沒有合眼。焦慮加上疲憊，他患上了重感冒，嗓子有些嘶啞，但即使這樣，手里的煙也沒停過，一根接著一根。

隨著大雨而來的，是各種謠言和負面的聲音。為了化解被動局面，武漢市水務局開始主動披露信息，王鈞成了臨時的新聞發言人。連他自己都記不清究竟接待了多少家媒體，“應該有300多個記者吧，就今天已經接待了6撥，晚上還有。”

實際上武漢在防汛方面是很有經驗的，早在4月底5月初，水務局就一直開動水泵，將湖水抽到長江中，保持著湖泊在可能的最低水位，盡量能降低內澇的可能性。在汛期之前，還發動一線的人疏管涵清淤泥，保障所有的水泵在最佳狀態，保證每一寸水管都拉好。“就這樣花了150天時間，把全市5800個管道全部掏了一遍。”王鈞對《中國新聞周刊》介紹說，“如果不是提前做了這些，后果更不可想象，但這次雨實在太大了，我今年50歲了，還沒見過這么大的雨。”

根據新中國成立以來武漢防汛數據，武漢關水位在1954年曾達到29.73米，這是長江曾經達到的歷史最高水位，也是武漢的保證水位。7月6日這場大雨，武漢關水位達到28.37米，水位排武漢歷史上第五，超過1931年的28.28米。

此外，據王鈞介紹，武漢有著全國最大的抽排系統，在一般情況下，如果下大暴雨，長江水位比較低的情況下，雨水可通過管道直接排到江里，但武漢有個關鍵的不足就是雨汛同期。目前在武漢中心城區里，平均海拔高度在25米以下，低于7月6日當天的長江水位，因此，武漢的水只能靠泵站抽排出去。連日來，各泵站都已經是超負荷運轉。

雖然武漢投資巨大建設排水系統，但城市依然存在“看海”的問題。在7月6日下午，武漢防汛指揮部緊急召開的新聞發布會上，武漢市水務局排水處相關負責人坦言，武漢市的排水系統建設標準偏低，為24小時降雨100毫米，小時降雨34.5毫米。只要其中一項指標超標，就會產生漬水。

在《武漢市排水防澇系統規劃設計標準》中，重要地區和路段的設計暴雨重現期是20年，一般地區和路段的設計暴雨重現期是10年。這一標準是如何制定出來的？《中國新聞周刊》曾試圖聯系武漢市規劃設計院負責人，得到的答復是必須通過上級部門批準才能接受采訪，截至記者發稿，依然沒有得到答復。

《中國新聞周刊》發現此次漬水嚴重的地區并非老城區，而是一些新城區，比如這次漬水嚴重的光谷金融港，過了兩天水還沒有完全退去。

“老城區基礎設施沒有新城區好，老城區也沒有新城區排水管大，基礎設施也沒有新城區全面，為什么老城區不淹，反而新城區淹了呢，這不是規劃問題，而是后面的建設管理問題。”中國城市規劃學會副理事長兼秘書長石楠一針見血地指出，規劃里面做了開挖疏通工程，但在建設過程中把一些自然水系統中的河汊部分打亂了，在自然的狀態下，水是可以排出去的。

“從根上找原因，是建設程序有問題，如果真正把防洪排澇放在一個很重要的位置，那么在開工建設之前，應該是先把整個區域內的排水做好，然后再做內部建設。因為新的建設打亂了原有水系，要給水流新的出路、新的蓄水空間。”石楠說，“但現在很多開發商只管自己的地盤，反而對排水的系統性不注意，或者是只把自己地盤以內的排水系統做好，而不管水排出去之后怎么辦，從而導致排水不暢。”

除了規劃理念的問題，一些水利專家也紛紛撰文，指武漢大量地填湖，大大減弱了湖泊調蓄能力。歷史數據顯示，在新中國成立初期，武漢市城區湖泊127個，但目前只剩下40個，近90個湖泊消失。

一則來源于新華社的報道被迅速傳播開來，報道通過谷歌地球的歷史圖片，清晰展現了武漢湖泊“消失”的過程。以沙湖為例，截取西南一角，便可以看出歷年的變遷。2000年還是一汪湖水，到2003年可看到填埋作業，隨后幾年展開建設，2011年填埋范圍進一步擴張，到了2015年，幾棟高層住宅拔地而起。

沙湖邊上的夢湖水岸就是一座2005年在湖面上蓋起的小區，剛因一場“民告官”的官司一戰成名。2010年，武漢市相關部門為了改善沙湖水質，對沙湖進行清淤，挖出來的數萬立方淤泥堆在小區臨湖棧道欄桿邊，面積越來越大，散發出一陣惡臭，久而久之，成了垃圾堆積的場所，淤泥漸漸變成了一片陸地。

夢湖水岸的居民黃先生2008年搬到小區，那時候，沙湖邊上有一大片荷塘，一到夏天，池塘里開滿了荷花，美極了。那時候水也很清，總有人在圍欄邊的石凳上釣魚;每天早上，附近湖北大學的學生在湖邊背書，人和景渾然一體。但隨著淤泥的堆積，人們不愛上湖邊來了，而荷塘也被垃圾填埋，一下雨污水橫流，臭氣熏天。居民們多次向相關部門反映，卻遲遲沒有得到解決。

到了2014年，夢湖水岸居民突然發現，這段遺留多年的淤泥上，竟然有人運來了建筑垃圾，準備在上面修路。經過多方詢問才知道，相關部門在這里規劃了一條長約1.2公里，寬20米的馬路，并在下面設箱涵，將周邊雨水收集至二郎廟污水處理廠。

這一方案遭到小區居民、鄰近湖北大學師生以及愛湖護湖人士的反對。他們認為，規劃的環湖路北段北面幾十米，就是平行的團結大道，再修建20米的道路根本沒有必要，勢必占用過多湖面，而且由于環湖路的盡頭是湖北大學附屬小學，如果這里開通車行道，會給小區、學校帶來安全隱患和噪音污染。

2014年12月5日，武漢市國土資源和規劃局發布了《沙湖環湖路北段（沙湖大橋～福星西路）規劃方案批前公示》，因為之前20米寬的方案遭到反對，該局對方案進行了調整，這條路準備修成6米寬的綠道，僅供行人和自行車通行。公示顯示，這條道路長1741.97 米，紅線寬6～20米。因為附近小區污水向沙湖直接排放，環湖北路下面修建箱涵將污水引至污水處理廠刻不容緩，不可避免要占用湖面和沙湖邊的藕塘。

這一方案依然遭到居民的反對，于是他們將負責湖泊管理的水務局告上法庭：“我們小區居民花了20多萬元打官司，連中央電視臺都來了，但這條路還是照常修起來了。”

在當地居民黃先生帶領下，《中國新聞周刊》記者踩著泥土爬上了這條新修的環湖路，水泥路面平整寬敞，湖風徐來，很是舒服，但路沿和小區交界處，依然可見淤泥和建筑垃圾。

黃先生指著路邊的布滿青蘚的石凳說：“原來人們都在這兒乘涼、釣魚、聊天，你看現在，唉，都荒廢了。”又指著路中間的楊樹，“原來為了填湖，這些樹都砍掉了，后來才種的，你看現在都長這么粗了！”

這場官司最后以居民的勝利告終，判決市水務局趕緊清走淤泥和建筑垃圾，還居民一方清水。2016年3月29日判決書下來，要求6月29日全部清走。但直到7月8日，岸邊仍有大量的淤泥，工人正在烈日下緊張地施工。“我們沙湖還是幸運的，你看南湖、湯遜湖，淹水的居民現在還出不了門呢。”黃先生說。

對于網上關于填湖造成武漢內澇的說法，王鈞有些憤憤不平。他表示，填湖并非近幾年城市發展才出現的，更多的湖泊消失是由于上世紀60年代的圍墾造田。當時自然條件惡劣，老百姓肚子都吃不飽，只能向湖水要地，在里面種上莊稼。

上世紀90年代，為了城市發展，確實也有填湖的現象，最大的填湖工程是現在的東西湖經濟技術開發區。

2002年，武漢市出臺全國首部湖泊管理條例，對填湖進行嚴格地遏制。“當時中心城區40多條湖泊，加上遠城區一共166條湖泊，我可以負責任地說，到現在為止一個都沒有少。所以湖面減少這個賬是歷史的賬，怎么能算在現在人的頭上？”王鈞說道。

對此，石楠也表示，從規劃部門角度，其實是反對填湖的，在前幾年，甚至通過公示，對違規填湖的區縣進行排名，以示警戒。

但這并沒能阻止填湖的步伐。站在夢湖水岸，遠遠能看到湖對岸高樓聳立，黃先生介紹說，那是楚河漢街，也是在湖面上興起的，將沙湖攔腰切斷。

王鈞也坦承，盡管湖泊管理條例出現后，湖泊數量沒有減少，但面積有一點萎縮，因為湖泊條例出臺之后的確有一些細致的工作沒做，因為湖不是一個完整的方形或者圓形，對于一些邊邊角角的部分是否屬于湖泊并無定論。因此在規劃中，在國家的法律體系中是可以開發的。

近幾年來，武漢市一直推進湖泊管理工作，2007年編制了《武漢市中心城區湖泊“三線一路”保護規劃》，“三線一路”由藍線（水域線）、綠線（綠化用地線）、灰線（外圍控制范圍線）和環湖道路組成。藍線、綠線之內不得任意開發，灰線內的建設要與濱水環境相協調，保護湖泊資源的公共性和共享性。

據王鈞介紹，其中，藍線是最難畫的，要觀測幾年的數據，春夏秋冬，根據氣象條件淹沒到什么程度了，然后計算出在什么雨量控制到什么水位，通過這個水域線把它控制住。

武漢市2012年劃定了中心城區40個湖泊的“三線一路”，2013年劃定23個湖泊的保護范圍，到2015年2月，又新增103個湖泊。 至此，武漢市166個湖泊的保護范圍全部劃定。

2015年，《武漢湖泊保護條例》完成12年來最大的一次修訂，在這部堪稱最嚴湖泊保護條例中，對涉及湖泊水域的建設行為作出更加嚴格的規定：建設防洪、改善修復水環境、生態保護、道路交通等公共設施，應當進行環境影響評價;涉及生態底線區調整的，應當事先報市人大常委會審議;市水行政主管部門對占用湖泊水域申請進行審查時，應當組織聽證，聽取周邊居民和有關專家的意見;在報市政府批準前，應將有關事項向社會公示。而且，湖泊保護實行行政首長負責制，對破壞湖泊環境的行為也加重了處罰力度，對違法填湖、湖泊水域的違法建設最高可罰款50萬元。

“這是高壓線的線頭，絕對不能動。如果真的因為市政建設非要占用湖泊，那么要以水還水，在另一個地方另啟一處湖還回來。”王鈞表示，2009年武漢市在水務局下面成立湖泊管理局，負責全市湖泊的保護、管理、治理和監督、承擔全市水務執法工作。至今，沒有批任何一條占湖填湖的申請。

不應過于強調改造自然的能力

在目前武漢市開展的規劃中，有兩條路徑被認為是緩解內澇問題的良方，一個是海綿城市建設，另一個是地下排水深隧系統。

所謂海綿城市，是指城市像海綿一樣，遇到降雨時能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水，補充地下水、調節水循環;需要時將蓄存的水釋放出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加自然。2015年，住建部決定在全國開展海綿城市試點，武漢市成為首批試點城市之一。

據武漢市城鄉建設委員會建設工程節能處副處長彭波介紹，武漢市政府在申請時，按照國家規定的15平方公里下限，選取了青山示范區和漢陽示范區兩個示范區，共38.5平方公里的范圍。青山示范區是一個典型的老城區，它是基于共和國的長子武鋼共同成長起來的，有幾十年的歷史。漢陽示范區則更多是一個新區，原來是在四新新區范圍內，還沒有完全建好，周邊的規劃設計也都是近幾年的事情，建設的空間比較大。

“當時的設想就是選一個舊點的區域，一個新點的區域，去做一些探索，因為海綿城市畢竟是一個長線發展的事情，所以從兩個方面積累一些經驗，也是為更好實現未來2020～2030年全面推廣海綿城市的目標。”彭波說。

為支持全市開展海綿城市建設、改造和管理機制的探索與創新，武漢市擬投資102億元。這些資金將主要用于居住小區、公共綠化、道路海綿性改造和排水系統建設、水生態修復等7大項目建設。根據規劃，改造完成后，武漢市年徑流總量控制率在70%以上。

按照國家集中連片示范的要求，武漢市確立了389個海綿城市項目，分別散布在兩個示范區里面。從項目進展來看，開工的項目不少，但真正完工的項目只有漢陽示范區里的一個項目，因為很多前期開工較早的項目，一般工期拉得比較長，比如說大一點的泵站、崗渠工程，工期都在兩三年以上。

在部分海綿項目上，武漢市要求每次下大雨都要給做一個雨情專報。6月11日，汛期下了第一場暴雨，這場雨從早上8點開始下，10點鐘開始下暴雨，一直持續到中午大概兩三點鐘。根據監測表現的結果，如果不做海綿城市，正常情況下，大概10～15分鐘之后，這個區域就會有水往外流，但從實測結果來看，直到11：30才開始有明顯的雨水外流。

“這就說明這個區域通過海綿改造，已經出現一個半小時的錯峰和調蓄。如果全市所有的小區、所有的道路、所有的項目都能夠為城市貢獻一小時以上，哪怕是半個小時，就可以為治水和防澇做出巨大的貢獻。”彭波說，他打了個比方，本來人一天要吃三碗飯，分成早中晚三餐吃。但如果把三餐都堆在面前，讓你一次吃下去，就會很難受。

“錯峰是對一個點而言的，但是對區域而言，其實應該叫做削峰更合適。”彭波說，因為如果所有區域都在第一時間把水排放出去，就會形成一個總體的排放峰值，這樣會非常糟糕。但如果每個地方都能夠延緩排水的峰值，那么整個周邊管網的負荷壓力就會小很多。畢竟連續不斷超強度下雨的情況不多，所以稍微緩解一點，海綿城市的調蓄能力就跟上來了，就可以用整個管網釋放大量的壓力。

從實踐來看，小雨和中雨可以使用海綿功能，而對于武漢市而言，針對24.5毫米左右的降雨量，也就是中雨的時候，海綿城市有較好的調控能力。如果到了25毫米以上，特別是像武漢這一次的日降雨量到了大暴雨級別，海綿功能就沒用了。此外，對于長時期的降雨，梅雨季節，海綿項目作用也有限。“一塊吸足了水的海綿還能指望它持續吸水嗎？”彭波反問。

對于海綿城市，住建部提出了四個指標，“小雨不漬水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。一位不愿具名研究海綿城市的專家認為，這并不意味著海綿城市的目的只是為了解決內澇問題。“海綿城市是涵義更廣的一個概念，包括內澇但不限于內澇。”

上述專家對《中國新聞周刊》表示，海綿城市包括三套系統，第一是源頭，第二是管網，第三是調蓄，如果終端調蓄功能跟不上，單依賴于源頭做大，無法解決內澇問題。因此，在整個城市規劃層面要進行系統規劃，不該規劃建設的一定要守住，河湖、山地、林地該保護的一定要保護，如果違背自然規律，一定會遭到大自然的警告。

同時，很多城市地下管網配套設施跟不上，包括管網標準偏低，建設過程不到位，管網運行不到位等，“如果這些傳統的基礎設施都沒跟上，就空談海綿城市，那只是白費力氣。”上述專家說。因此，要解決城市內澇問題，還需要運行、建設、管理多管齊下，特別是加強管網、泵站、地表設施管理，而不能奢望海綿城市解決所有問題。

除了海綿城市之外，武漢規劃部門正會同相關單位編制《武漢市中心城區深層排水隧道概念性規劃》，擬在漢口、武昌沿江地區修建大型深層排水走廊。對此，王鈞從概念層面向《中國新聞周刊》作了介紹：此前，武漢一般排水管道的深度在地下3米至8米，而深隧可達到地下40米;一般排水管道直徑為1米，深隧直徑或達3米至4.8米，可以跑汽車。所以，深隧比起淺隧，就像“大動脈”對上“毛細血管”，排水能力將大為增強。但他同時表示，目前還在做前期論證，并沒有進入實質性的工程操作。

近年來，武漢在排水系統建設上投入大量資金，也做了很多的嘗試，但在石楠看來，這么多年來，無論是武漢還是其他城市，都過于倚重工程措施，其實這是一個誤區。“很多問題靠工程能解決，但如果把工程想象得過于強大，肯定會違反自然規律，受到自然懲罰。”

石楠表示，城市本身是個人工系統，水是自然系統。按照自然規律，雨水下來，先到土壤，土壤滲下去，表面來不及滲下去的流入小河，然后到大河、到長江里去，一般來說，從土壤到小河可能要20分鐘到1個小時。可現在工程措施十分強大，雨水來了就直接進了管道，不到5分鐘就能到小河，匯水面積太大，小河根本來不及排。

“從城市建設理念來講，不應過于強調工程措施對自然的改造能力，我們的工程在大自然面前非常脆弱，尤其是超強大暴雨來臨時，武漢這場雨，擱到任何一個城市都可能是滅頂之災。”石楠說。

（應采訪對象要求，文中的“王鈞”為化名）