伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的錯(cuò)誤教訓(xùn)

安妮-瑪麗·斯勞特

針對(duì)英國(guó)參與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)教訓(xùn)的“齊爾考特報(bào)告”在歷經(jīng)七年之后，終于于7月面世了。人們?cè)趯?duì)英國(guó)前首相托尼·布萊爾判斷及流程上出錯(cuò)，導(dǎo)致英美兩國(guó)一道卷入伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的狂熱關(guān)注中，真正的教訓(xùn)卻有可能被忽略掉。

許多批評(píng)者認(rèn)為，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗證明西方干涉主義外交政策既徒勞又不道德。但我們不能根據(jù)上一次干涉行動(dòng)的成敗來(lái)評(píng)估干涉行動(dòng)的效果。正是這樣的邏輯，導(dǎo)致比爾·克林頓政府1993年介入索馬里失敗后，未能于第二年采取行動(dòng)制止發(fā)生在盧旺達(dá)的種族大屠殺，現(xiàn)在回想起來(lái)，制止那次種族大屠殺本來(lái)可以只需要非常有限的行動(dòng)。

說(shuō)回到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，干涉行動(dòng)殺害了數(shù)十萬(wàn)伊拉克人并摧毀了這個(gè)國(guó)家，同時(shí)也導(dǎo)致數(shù)千名英美士兵因此而喪生。伊拉克行動(dòng)的悲劇性影響今天仍在繼續(xù)，因?yàn)檫@次行動(dòng)已經(jīng)成為反對(duì)一切干涉活動(dòng)的警示。

奧巴馬總統(tǒng)一再以避免另一次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)為由，拒絕對(duì)除伊斯蘭國(guó)以外的敘利亞勢(shì)力動(dòng)武。不僅如此，英國(guó)人對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的反應(yīng)也影響了決策。

事實(shí)上，2013年夏奧巴馬在拿到巴沙爾·阿薩德總統(tǒng)對(duì)本國(guó)民眾使用化學(xué)武器的明確證據(jù)后，曾非常接近于出兵敘利亞。但他后來(lái)又改變了主意，部分因?yàn)橛?guó)首相戴維·卡梅倫未能贏得議會(huì)支持對(duì)阿薩德政權(quán)采取行動(dòng)。

盡管卡梅倫一再警告“目前情況不同于伊拉克，我們不應(yīng)聽任以前錯(cuò)誤的幽靈妨礙我們采取行動(dòng)”，但保守黨議員還是與工黨反對(duì)派議員一道，否決了對(duì)敘利亞發(fā)起空中打擊以懲戒阿薩德化武襲擊的動(dòng)議。空中打擊動(dòng)議被否決后，英國(guó)國(guó)防大臣菲利普·哈蒙德承認(rèn)是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)“毒化”了公眾輿論，而前工黨領(lǐng)袖埃德·米利班德則表示英國(guó)公眾“希望我們吸取伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的教訓(xùn)。”

“齊爾考特報(bào)告”發(fā)現(xiàn)，入侵伊拉克的理由建立在“情報(bào)錯(cuò)誤的基礎(chǔ)之上”，即投入的資源沒有達(dá)到既定目標(biāo)，且干預(yù)方也并未預(yù)料到意想不到的后果。結(jié)果導(dǎo)致英國(guó)結(jié)束長(zhǎng)達(dá)6年的伊拉克行動(dòng)時(shí)“根本談不上成功。”這份失敗目錄不應(yīng)被解讀為反對(duì)所有干預(yù)行動(dòng)，而應(yīng)是確立一系列標(biāo)準(zhǔn)，以保障未來(lái)的成功。

首先，必須從一切可能的角度交叉審核獲得的情報(bào)。這條準(zhǔn)則在利比亞也并未付諸使用，以至于不斷有人質(zhì)疑數(shù)十萬(wàn)人在班加西可能遭受屠殺的初步報(bào)告。

其次，手段和目的必須至少大概具備一致性。至少需要一代人的努力才有可能在一個(gè)從未實(shí)行過(guò)民主并缺乏維護(hù)民主所需經(jīng)濟(jì)和民間資源的國(guó)家實(shí)現(xiàn)由獨(dú)裁到民主的轉(zhuǎn)化。即使所謂大規(guī)模殺傷性武器真的存在，同樣能夠以低得多的代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)銷毀上述武器的最初目標(biāo)。

第三，實(shí)施干預(yù)的決策者應(yīng)當(dāng)設(shè)想最壞而不是最好的情況。不干預(yù)的代價(jià)必須等同于預(yù)期的干預(yù)成本，甚至比它還高。

上述教訓(xùn)要求，滿足高標(biāo)準(zhǔn)才能實(shí)施未來(lái)的干預(yù)行動(dòng)。擬議中對(duì)敘利亞的某些措施至少相對(duì)于這樣的干預(yù)標(biāo)準(zhǔn)可以滿足。阿薩德針對(duì)本國(guó)民眾的施暴行為無(wú)可辯駁。敘利亞干預(yù)行動(dòng)的公開目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是阻止阿薩德大規(guī)模屠殺本國(guó)民眾，上述屠殺已經(jīng)迫使數(shù)百萬(wàn)人逃離敘利亞。通過(guò)干預(yù)行動(dòng)亦可說(shuō)服阿薩德及其支持者，無(wú)論和談的過(guò)程多么脆弱，都最好能夠通過(guò)真正的和談來(lái)解決沖突。

實(shí)現(xiàn)上述具體目標(biāo)的手段切實(shí)存在，并能產(chǎn)生精準(zhǔn)的效果：應(yīng)當(dāng)以阿薩德的空軍和機(jī)場(chǎng)為打擊目標(biāo)。美國(guó)及其盟國(guó)已經(jīng)對(duì)敘利亞的危害人類罪罪犯進(jìn)行了轟炸，但轟炸的目標(biāo)僅限于伊斯蘭國(guó)，而非敘利亞政府。

最后，如果干預(yù)行動(dòng)未能阻止阿薩德屠殺平民或者為和談創(chuàng)造條件，敘利亞的情況也不會(huì)比今天更糟。人們擔(dān)憂削弱阿薩德將強(qiáng)化伊斯蘭國(guó)，而由伊斯蘭國(guó)控制敘利亞將對(duì)西方、中東其他國(guó)家甚至敘利亞民眾造成更加不利的后果。

但阿薩德其實(shí)是敘利亞伊斯蘭國(guó)的直接受益者。伊斯蘭國(guó)一再?gòu)?qiáng)化了2011年3月阿薩德政府上臺(tái)首次和平抗議以來(lái)一直宣傳的反恐承諾。而且無(wú)論有沒有阿薩德的空軍配合，全體敘利亞民眾都將全力抵抗伊斯蘭國(guó)。俄羅斯和伊朗也將繼續(xù)對(duì)抗伊斯蘭國(guó)。

“齊爾考特報(bào)告”的主要結(jié)論之一無(wú)疑是正確的：“人們需要對(duì)干預(yù)行動(dòng)的任何層面嚴(yán)格進(jìn)行計(jì)算、辯論和質(zhì)證。”這就是說(shuō)，干預(yù)仍有可能是正確的選擇。