網(wǎng)約車是檢驗(yàn)改革誠意的試金石

經(jīng)過九個(gè)多月漫長的意見征求期后，網(wǎng)約車新政7月28日終于落地。新政明確承認(rèn)了網(wǎng)約車為預(yù)約出租客運(yùn)的市場地位。

本次網(wǎng)約車改革，可謂萬眾期待，不啻為一次檢視政府與市場關(guān)系的好機(jī)會(huì)。

就政府而言，要體現(xiàn)出政府公共治理智慧和改革決心，就必須明確“有所為有所不為”的原則，政府應(yīng)回到打造、維護(hù)一個(gè)公平公正的市場經(jīng)營環(huán)境的職責(zé)上來。政府應(yīng)制訂好規(guī)范、明確法律邊界，法無禁止皆可為，監(jiān)管而非插手市場具體運(yùn)營。

維護(hù)市場良序，這是政府職責(zé)的應(yīng)有之義。比如新政對網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛和駕駛員都進(jìn)行了準(zhǔn)入限制，提高了門檻。由于個(gè)別地方發(fā)生了網(wǎng)約車駕駛員對乘客搶劫、故意傷害的案件，網(wǎng)約車公司應(yīng)對從事網(wǎng)約車行業(yè)的駕駛?cè)藝?yán)格把關(guān)。此外，新政明確了網(wǎng)約車平臺(tái)要承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，對乘客的安全和權(quán)益負(fù)有不可推脫的連帶責(zé)任。

政府還應(yīng)維護(hù)出租車一方的利益訴求，要求對網(wǎng)約車管理進(jìn)行公平競爭審查。網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得有為排擠競爭對手或者獨(dú)占市場，為拉客戶以低于成本的價(jià)格擾亂正常市場秩序的行為，這有違“反不正當(dāng)競爭法”，卻一直以來被當(dāng)作營銷利器。

此外，人們也期待新政能讓傳統(tǒng)出租車駕駛員減負(fù)，降低“份子錢”，讓駕駛員在經(jīng)濟(jì)上受益并平抑內(nèi)心的不公平感。

就市場而言，無論是資本方還是運(yùn)營方，各方博弈應(yīng)在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，形成有序競爭，協(xié)同提升，保障從業(yè)者更要保障消費(fèi)者的權(quán)益。

從本次網(wǎng)約車新政看，基本做到了“三個(gè)有利于”：有利于新技術(shù)手段的培育和發(fā)展，有利于打破壟斷、實(shí)現(xiàn)行業(yè)充分競爭；第三也是最重要的，是有利于廣大消費(fèi)者，方便人們出行和減低出行成本，并適當(dāng)減輕城市交通擁堵壓力。

應(yīng)當(dāng)看到，本次新政只是“指導(dǎo)意見”，由于城市出租運(yùn)營屬于城市政府事權(quán)，所以，交通運(yùn)輸部的頂層設(shè)計(jì)能落實(shí)到何種程度，還有賴于地方政府的具體操作，有待各地細(xì)則的出臺(tái)和落實(shí)。其中有兩點(diǎn)應(yīng)引起注意。

首先，網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)以市場定價(jià)為原則，政府指導(dǎo)價(jià)為參考，要堅(jiān)持市場導(dǎo)向。應(yīng)注意，個(gè)別地方政府可能把“參考”作為普遍原則，為保護(hù)某方利益堅(jiān)持推行指導(dǎo)價(jià)而不尊重市場。

其次，鼓勵(lì)新老業(yè)態(tài)通過兼并、入股等方式融合發(fā)展，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致“拉郎配”，打壓和損傷民營網(wǎng)約車平臺(tái)的競爭力。眾所周知，當(dāng)前為應(yīng)對市場化的打車軟件，多地建立起以官方為背景的約租車服務(wù)平臺(tái)。官方背景的約租車平臺(tái)應(yīng)成為市場博弈的一方，大家殊途同歸，形成協(xié)同競爭的良性局面，而不是搞硬性“拉郎配”，將別人強(qiáng)行捆綁到自己的平臺(tái)上。那將是以監(jiān)管之名、行新型壟斷之實(shí)，不利于新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

地方政府要提醒自己，不要回到官辦官營或價(jià)格管控的老路子上。對待網(wǎng)約車的態(tài)度考驗(yàn)著地方政府是否真正貫徹落實(shí)“簡政放權(quán)”的精神，讓市場起到配置資源的決定性力量。

當(dāng)下改革形勢緊迫，網(wǎng)約車新政還有題外之義，即如果出租車改革這個(gè)多年來的老大難問題都改革了，那么其他壟斷領(lǐng)域堅(jiān)冰的破除是否指日可待。

下一步，人們寄希望于其他壟斷領(lǐng)域改革的破冰，石化、航運(yùn)、電信、金融及水、電、氣等公共服務(wù)業(yè)，能否參照交通運(yùn)輸部本次改革的精神，拿出改革的新意與誠意來。勇于動(dòng)一切壟斷利益的奶酪，是為真改革。

從此意義上講，網(wǎng)約車是檢驗(yàn)改革誠意的試金石。既然科技進(jìn)步不可阻擋，市場開放是大勢所趨，那么壟斷暴利必將被鏟除。

困境倒逼改革。觸動(dòng)壟斷體制需要“鯰魚效應(yīng)”，對待新生事物，不是簡單粗暴地“叫停”，而是允許一個(gè)博弈過程，以期找到帕累托最優(yōu)方案，兼顧公平與效率。這是必須面對的監(jiān)管命題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，市場這只“看不見的手”能推動(dòng)人們在各種競爭與合作關(guān)系中實(shí)現(xiàn)互利的經(jīng)濟(jì)效果，市場機(jī)制是迄今為止最有效的資源配置方式。但另一方面市場本身是不完備的，是有缺陷的，所以如何擺正政府與市場關(guān)系考驗(yàn)執(zhí)政智慧。

十八屆三中全會(huì)以來提出了讓市場在資源配置起決定性作用，提出了實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出了依法治國要“法無授權(quán)不可為”“法無禁止皆可為”。面對新技術(shù)帶來的沖擊，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的困境，網(wǎng)約車改革為當(dāng)下提供了一個(gè)破局意義的樣本。如何兼顧各利益攸關(guān)方，兼顧公平與效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化，事關(guān)改革大業(yè)的未來。