省部級要員大調整

謝君怡

6月30日，中共中央決定李強任江蘇省委委員、常委、書記，羅志軍不再擔任江蘇省委書記、常委、委員職務。這是中共中央兩天內任命的第四位省委書記。至此，山西、青海、江西和江蘇均于6月底迎來了新的省委書記，他們分別是駱惠寧、王國生、鹿心社和李強。

此外，中央部門也在密集換人。長期在上海工作、上調中央網信辦剛滿一年的徐麟接替魯煒，任中央網信辦主任，魯煒留任中宣部副部長。國家行政學院原黨委書記、副院長陳寶生接棒袁貴仁任教育部黨組書記、部長，袁貴仁因年齡原因不再擔任。陳寶生、徐麟均為在家鄉省市工作多年后晉升至副省級，首次離鄉任職即調任北京任中央機構要職，然后升至正部級職務。

本輪省部級要員調整除了密集以外，還有一些包括年輕化、提前換任等新的特點。

年輕化與實踐經歷并重

《中國新聞周刊》梳理發現，本輪調整，在年齡方面呈現出與以往的年輕化不同的特點。

若拿本輪調整和2011年8月份的集中調整對比，就能清晰地看出這一特點。本輪調整中提拔的正部級官員共有6位，分別是李強、鹿心社、王國生、駱惠寧、陳寶生和徐麟，平均年齡為58.66歲;2011年8月份提拔平級調動的正部級官員共有9位，平均年齡為57.11歲，前者比后者的平均年齡長了一歲半。

另外，新任和卸任者的平均年齡之差，現在也比5年前更小： 2011年更迭的5位省委書記，新任者和卸任者平均年齡差距接近5歲;而此次新任者和卸任者的平均年齡之差，只有3歲。

有分析認為，中共十八大以來，干部年輕化的趨勢已經出現些許變化。高層對特定背景出身官員的晉升進行了限制，意在杜絕“坐直升飛機”的跨越式晉升，最高層領導也反復強調“年輕干部要墩墩苗”。

在2013年6月份召開的全國組織工作會議上，習近平指出，培養選拔年輕干部，一方面需要用新觀念、新視角，善于發現和使用年輕干部;另一方面要遵循干部成長規律，進一步引導年輕干部沉到基層，敢于給他們壓擔子，讓他們“墩墩苗”，使年輕干部在實踐中“大事難事看擔當，逆境順境看襟度”。

習近平進一步解釋說，“早熟的果子長不大，拔苗助長易夭折，年輕干部多‘墩墩苗沒有什么壞處，把基礎搞扎實了，后面的路才能走得更穩更遠。”

分析人士指出，上述表態表明，中共的用人思路，正從以前強調年輕化，轉向年輕化與實踐經歷并重，強調尊重人才成長規律。

另外，從過去幾年的人事安排來看，許多省份都出現了省委書記和省長年齡“倒掛”的現象，即省委書記年齡小于省長，這打破了省委書記、省長之間梯度晉升的格局。分析人士認為，這是中央高層尊重人才發展規律的一個表現，既為有為者彎道超車創造條件，也避免落入干部在一定位置上待一段時間就要提升的窠臼。

這一輪提拔與5年前還有一個共同的特點，就是都有年齡特別有優勢的人脫穎而出。上一輪的調整中有當年僅50歲的河北省代省長張慶偉，這一輪調整中則有李強和徐麟。

李強，浙江瑞安人，十八屆中央候補委員，曾擔任溫州市委書記、浙江省委秘書長、政法委書記，在調任江蘇前任浙江省省長。李強出生于1959年，今年57歲。接近60后的他整體拉低了新任省部級高官的平均年齡。

另一位是徐麟。徐麟，上海人，45歲成為上海市委常委、浦東新區區委書記，2015年6月從上海市委宣傳部長任上調任國家網信辦副主任，并在1年后成為主任。

在這一輪調整中，還有一位“年輕人”引人關注，他就是從福建省委常委、福州市委書記轉任江蘇省委常委的楊岳。他出生于1968年，今年48歲，曾創下過多次“最年輕”紀錄，連續六年是全國最年輕現任省級黨委常委，有在團中央任職的經歷，是省部級官員中的“年輕一輩“。

任免提前

《中國新聞周刊》發現，相比往年，本輪省部級大員集中調整的時間也提早了。以往都是在各省黨委常委會換屆時宣布任免，此次提前至換屆之前進行。

對于卸任的原因，羅志軍在江蘇省委召開的全省領導干部會議上解釋說：“因為年齡原因，我已過了中央這次對省委換屆規定的提名年齡界限，現在愉快地從省委書記崗位上退下來。”而此次已經或即將履新省級黨政一把手的六位官員，年齡均在57歲至62歲之間，且全部是十八屆中央委員會成員。

根據《黨政領導干部職務任期暫行規定》規定，省部級黨政正職領導退休年齡是65歲，但任期未滿的可延期3年，所以大多數是68歲;省部級副職的退休年齡是65歲，但60歲以后要安排到一些“二線”崗位。

省、自治區、直轄市黨政一把手的任職規定是：62歲可新（升）任，63歲可連任，64歲不留任，65歲必退任。

在退任的幾人中，羅志軍1951年生人，65歲，按規定屬于“必退任”的對象;強衛和王儒林都是1953年生人，63歲，根據一般原則，超過63周歲一般不再提名為省級黨政一把手。

在7月2日閉幕的十二屆全國人大常委會第二十一次會議上，經表決，任命強衛為全國人大內務司法委員會副主任委員，羅志軍為全國人大環境與資源保護委員會副主任委員，王儒林為全國人大農業與農村委員會副主任委員。

但較于2011年卸任省委書記的衛留成、白恩培、張云川、陸浩等人，強衛、王儒林等人更年輕。衛留成、白恩培、張云川都出生于1946年，陸浩出生于1947年，他們基本上是年滿65歲才到齡退休，而強衛、王儒林等人雖然超過了省級黨委負責人的最高提名年限，但距離正省級干部的退休年齡65歲還有兩年左右。

有分析認為，讓1952年、1953年出生的省委書記提早卸任，反映了高層要及早完成對省部級人事重構的意圖。按照這一思路，可以預期今年下半年的省委書記調整或將相對密集。

改革的足跡

在這批提拔的官員中，很多能看到改革的影子。

江西在國企改革方面做了很多探索。新任省委書記鹿心社在擔任江西省省長期間，曾表示要積極發展混合所有制經濟，大力推進開放性市場化戰略重組，推動國有企業加快完善現代企業制度，以不斷增強國有經濟的活力、影響力和帶動力。

江西省的國資國企改革被概括為“三先三后”“三宜三不”。 “三先三后”指先預熱后鋪開，先試點后推廣，先革自己的命，后動別人的奶酪;“三宜三不”指宜進則進、宜退則退、宜混則混，同時做到不等待、不拖沓、不搶跑。

今年4月，鹿心社主持召開第59次江西省政府常務會議，決定從6個方面打造國企改革“江西樣板”，做強做優做大國有企業。就任江西省委書記后，如何進一步推進江西國企改革，鹿心社被寄予很大的期待。

中央網信辦新任主任徐麟，在上海時曾在人民網上撰文，稱要更好地運作國際國內兩個市場、兩種資源;營造主體更有活力、管制更為寬松、法制更加完備的綜合環境。他說，改革決不是“闖紅燈”，而是要創設新的信號系統，從政策點突破邁向制度創新。

在2015媒體融合發展論壇上，時任網信辦副主任徐麟表示，中央網信辦今后將提供政策支持，建立健全國有資本進入培育互聯網企業，完善互聯網企業國內上市等相關政策，同時協調政府、社會和企業加大資金投入，依托中國互聯網發展基金會等對媒體融合發展給予支持。

新任江蘇省委書記李強則在促進民營經濟發展方面成績突出。他在浙江工作時曾說，浙江的發展活力在市場、在民間、在于放手讓市場主體去闖。全面深化改革，就是進一步給市場松綁，進一步激發微觀活力。“我們要做的，就是管好政府的‘有形之手，讓閑不住的手收起來，讓伸得過長的手收回來。”

之后，這項工作逐漸被完善為“四張清單一張網”，即行政權利清單、企業投資項目負面清單、財政專項資金管理清單、政府責任清單和浙江政務服務網。

李強在浙江還主抓了兩項重點工程——信息經濟和特色小鎮。浙江首提的“特色小鎮”既不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區、風景區的“區”，而是相對獨立于市區，有明確產業定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的發展空間平臺。

2015年9月，中財辦主任劉鶴率隊前往浙江調研宏觀經濟運行和特色小鎮建設情況。他指出，對特色小鎮印象最深的是處理好了政府與市場關系，政府為企業創業提供條件，大膽“放水養魚”，讓企業家才能充分發揮，這對我國經濟結構升級都具有重要借鑒意義，并表示將積極推廣。去年12月下旬，習近平在中財辦的《浙江特色小鎮調研報告》上作重要批示。

另外，此輪集中調崗的省級大員中，跨省、跨地區履新比例增加，形成了東中西交流的格局。

鹿心社曾任國土資源部副部長、國家測繪局局長，后調任甘肅省委副書記，此后又調任江西省委副書記、省長，到現在的江西省委書記，仕途橫跨西部和中部。

新任青海省委書記王國生的任職經歷從山東到江蘇、湖北，再到青海。仕途橫跨四省，從東部到中部再到西部。

駱惠寧則先任安徽省委常委、宣傳部部長，后任青海省委書記、省人大常委會主任，現在接替王儒林成為山西省委書記。仕途從中部跨到西部。