“我們不追求升學率，最后實現了一個很好的升學率”

劉良偉+蔡如鵬

“政府管教育，第一就是管方向。你不管，任由學校去折騰，就會折騰到

應試教育的老路上去。家庭首先考慮的也是孩子的分數。那誰來重視全面發展呢？

這時政府必須作為一種平衡諸多力量的另一方力量，而且政府有能力來平衡。

凡是教育搞得不好的地方，一定是政府沒有把握住方向”

在今年的高考中，湖北省宜昌市再創佳績，多項指標全省領先。更重要的是，在取得高考成績“七連增”的同時，宜昌市的職業教育也成績顯著，與普高教育實現了同步發展。

作為一個地處山區的地級市，宜昌在教育資源方面并沒有太多優勢，取得這樣的成績實屬不易。

宜昌市主管教育的副市長王應華告訴《中國新聞周刊》，如果說宜昌的教育有什么特色的話，那就是把建設“宜學之城”作為城市發展的目標，做好了改革的文章。

教育是一個體系，絕不能只盯著高考成績

中國新聞周刊：這些年，宜昌的教育工作成績突出，不論是高考，還是職業教育，都有好的成績。在這方面，你們都有哪些經驗？

王應華：宜昌近幾年在教育戰線確實屢創佳績，比如說我們的高考，在湖北省地市州中遙遙領先。但其實很少人知道，在政府層面，我們并沒有把高考作為全市教育工作的重點。因為，我們有一個基本理念，教育是一個體系，絕不能只盯著高考成績。

改革開放30多年來，宜昌已經構建起了一個相對完備的教育體系，從學前教育一直到高等教育。歷屆市委市政府對此都非常重視，而且舍得下本錢。完備的教育體系，可以說是宜昌改革開放以來取得的最大成就之一。

“宜業”“宜居”“宜旅”都是宜昌的名片。2014年，宜昌市委市政府專門出臺了一個文件，提出把宜昌建設成“宜學之城”，讓“宜學”成為宜昌的又一張名片。

目前，我們的基礎教育、高等教育都很扎實，學前教育在全省也是領先的。另外，成人教育、民辦教育、特殊教育也很有特色，宜昌正在加快向人人皆學、時時能學、處處可學的目標努力。比如民辦教育，我們在全省的地市州里面處于領先地位，有些還形成了自己的品牌，比如宜昌金東方學校。再比如我們的特殊教育，在全國都很有影響力，邰麗華就是從我們這里畢業的。我們市政府與中國殘疾人藝術團合作創辦特長班，面向全國招生，輸送了不少人才到國家殘疾人藝術團。這些孩子雖然先天殘疾，但經過培養后成為優秀的藝術人才，為國爭光。

中國新聞周刊：在抓義務教育方面，宜昌有哪些舉措？

王應華：義務教育的基礎作用是非常明顯的，對義務教育，我們有兩條，一個是均衡發展，一個是現代化，這兩條是抓得非常扎實的。

均衡發展就是說學校跟學校之間不能差別太大，把辦學條件拉平，這是教育公平所必須的。教育公平在我們宜昌實現的程度是很高的，教育部多次到我們這里來調研。宜昌是個多山的地區，山區面積占了全市總面積的80%，但即便是在很偏遠的小學，那里的教師配備、教學條件和市區也差別不大。

2014年，全市13個縣市區全部通過了國家義務教育均衡發展復核認定，宜昌也是湖北省第一個實現了義務教育均衡發展的地市州。這一點，從今年宜昌各地的高考成績中也得到了反映。

很多地方的高考錄取大戶，都集中在市區的一兩所重點高中。但我們不同，全市34所高中可以說是齊頭并進。首先，我們從生源上，就禁止市區的示范高中招生時到各縣去“掐尖”，把各地的好生源都留在當地。同時，我們在師資配備上，也一碗水端平，不搞特殊化。

這樣，就形成了城區與縣市區平衡、示范高中與普通高中同步的良好局面。事實上，今年高考錄取率之所以能大幅增加，薄弱學校的異軍突起，起了很重要的作用。

教育是一個過程，過程控制好了，質量就有了保障

中國新聞周刊：高考是人才選拔的主要方式，但隨之帶來了片面追求升學率的問題，宜昌的情況怎樣？

王應華：我們一直在努力解決片面追求升學率的問題，把精力集中在學生的全面發展上來。也就是，我們不追求升學率，最后實現了一個很好的升學率。

中國新聞周刊：那么，宜昌具體采取了哪些措施？

王應華：教育除了是一個體系外，它還是一個過程，我們絕不能只盯著高考。如何認識這個過程，也決定了我們用什么樣的理念去辦教育。

事實上，改革開放之后，在很長一段時間，我們的教育被貼上了“應試教育”的標簽，弊端嚴重，暴露出了很多問題。比如，到2000年前后，我們的中等職業教育可以說是全線潰敗。過去的一些職中都去應付高考去了，把孩子們都逼上了應試教育這條路上。不少孩子即便通過了高考，也缺少求知欲，到了大學以后就開始放縱自己。這些問題說明我們的教育過程出現了偏差，教育質量跟著肯定就要出問題。

很多學校高考一結束，就出現撕書的現象。為什么？說明學生厭學啊！你想想，即便是一個成年人，從早上6點鐘到晚上10點鐘不停地學習，你受不受得了？

針對這些情況，我們提出嚴把教育過程，就像工廠的生產一樣，過程控制好了，產品質量就有了保障。所以說，我們根本不用去刻意地追求什么高考升學率，但我們的高考成績一直很好，就是因為我們認識到了教育的規律，把握住了教育的過程。

現在，在宜昌基本上實現了學生的自由成長，讓學生有發揮自己個性特長的機會，環境很寬松，沒有把孩子都逼到應試教育的路上去，我們一直注意控制學生的課業負擔。我們把過程控制好了，結果是自然的。宜昌高考，連續7年在全省地市州中排名第一。

政府管教育，第一就是管方向

中國新聞周刊：在這個過程中，政府主要扮演什么角色？聽說作為主管教育工作的副市長，你從來不參加有關高考的慶祝活動。

王應華：是的。我不參加，是因為家庭、學校，甚至整個社會對高考已經很重視了，政府不能再推波助瀾了。

我們的任務就是把方向把握住。政府管教育，第一就是管方向。這個方向就一句話，全面貫徹黨的教育方針，最根本的就是落實黨的十八大提出的把立德樹人作為教育的根本任務。為此，宜昌市委市政府在今年3月專門出臺意見，對教育工作落實立德樹人的任務做出全面部署，將“立德”放在整個教育工作的首要位置，包括高考。你不管，任由學校去折騰，就會折騰到應試教育的老路上去。家庭首先考慮的也是孩子的分數。那誰來重視全面發展呢？這時政府必須作為一種平衡諸多力量的另一方力量，而且政府有能力來平衡。因為很多規則都是由政府來制定的，比如考核的規定、資源的分配等等。凡是教育搞得不好的地方，一定是政府沒有把握住方向。

在抓好立德樹人的同時，我們非常注重教師隊伍管理，可以說，教師隊伍是發展教育的關鍵，尤其是校長隊伍建設。我們把學校思想政治工作作為核心法寶，打造一支具有戰斗力的教師隊伍。

所以我們說，政府管教育，第一就是管方向。第二是管投入。第三是搞好服務。

改革是發展之道，政府要謀劃改革

中國新聞周刊：國家提出了推進治理體系和治理能力現代化的要求，宜昌在推進教育現代化過程中，在提升治理水平上做了哪些努力？

王應華：近幾年，宜昌做了很多改革的工作，第一項改革就是把學校管理體制理順。我們原來的學前教育都是部門辦，不能很好地滿足人民群眾對公共教育資源的需求，城區的初中全部由市教育局管理，不利于區一級政府對義務教育的統籌規劃和發展。現在我們的學前教育、義務教育全部下放到區，由區去管，強化了區一級政府的責任。第二項改革是正在謀劃高中階段結構性改革，從優化教育供給的層面，系統謀劃包括建立現代學校制度、推行校長職級制、實行“局管校聘”教育人事制度改革、導入卓越績效管理等為主要內容的改革措施。

中國新聞周刊：在職業教育方面，宜昌是如何做的？

王應華：應該說，從上世紀90年代末，一直到2006年前后，我們的職業中學基本上都去辦普高了，每年一個學校只能培養幾個大學生，絕大多數學生成了陪讀，代價太大。后果是，我們現在技能型人才極度短缺。

這幾年，國家開始重視職業教育，我們也確立了職業教育與普通教育相協調的發展方向。首先，我們完成了中專學校、技工學校布局調整工作，將全市公辦中職學校由原來的23所調整為12所，其次市政府投資12.5億元，興建市職教園，資源整合與職教園建設在全省走在前列。

近幾年，湖北省在全國首創了一項重要的高考改革：通過設立技能高考，讓中職學校學生也有機會上大學，我市中職學生參加技能高考上線人數、上線率、高分層人數等多項指標都位居全省前列。今年，我市技能高考參考人數1699人，本科上線1026人，上線率60.4%，遠高于全省水平，本科上線人數占全省技能高考本科招生計劃3250人的31.6%。

（郭曉瑩對本文亦有貢獻）