克里姆林宮來了新“管家”

李明富

從目前的情況來分析，基本可以斷定普京會參與2018年俄羅斯總統大選，而大選工作量繁重，社會情況較之前又有了新的變化，需要新的競選思想和思路。因此，普京很有必要調動年輕一代的智慧與體力，尤其需要一位干勁十足、思想活躍、值得信任的“幕僚長”，為大選鋪路

莫斯科當地時間2016年8月12日，俄羅斯高層進行了一項重要的人事調整。俄羅斯總統普京解除了總統辦公廳主任伊萬諾夫的職務，由時任辦公廳副主任安東·瓦伊諾（以下簡稱“瓦伊諾”）接棒。自此，克里姆林宮有了新“管家”。

據報道，普京當天在克里姆林宮會見了伊萬諾夫和瓦伊諾。普京對伊萬諾夫說：“安東·瓦伊諾之前是您的副手，在過去幾年中工作比較成功”，接著將目光轉向了瓦伊諾，“謝爾蓋·伊萬諾夫推薦您作為繼任者接替他擔任總統辦公廳主任，我想給您提供這個工作?！?/p>

按照普京的說法，伊萬諾夫曾經請求擔任總統辦公廳主任不能超過四年時間。伊萬諾夫自己也解釋說，其擔任總統辦公廳主任已經4年零8個月，已經創造了這個職務任職時間的“歷史紀錄”。

8月12日，在俄羅斯首都莫斯科，俄羅斯總統普京（左）任命安東·瓦伊諾（右）為總統辦公廳主任。

無論是伊萬諾夫的離職，還是瓦伊諾的繼任，都顯得有點“突然”，引起了各國的關注，也帶來了各種疑問。這種疑問不僅僅是關于此次人事調整，更關乎普京的用人思路與治國理念，以及俄羅斯的未來走向。

據《今日俄羅斯》統計，全球16個國家的媒體在此次克里姆林宮人事調整消息公布后進行了評論，文章超過60篇，解讀不一，標題各異，比如，“克里姆林宮叛亂的危險” “清洗”“領導只有一個”“準備打擊烏克蘭”“親日派的勝利”。

年輕的技術型官員

瓦伊諾于1972年出生于當時的蘇聯愛沙尼亞蘇維埃社會主義共和國的首都塔林。他大學畢業于莫斯科國際關系學院，有兩個孩子，懂英語與日語。曾在俄羅斯駐日本使館工作。2002年，瓦伊諾結束外交生涯，進入總統辦公廳禮賓局，開始跟隨普京工作。2007年，他任俄羅斯政府辦公廳副主任。

2012年5月，在剛升任俄羅斯政府辦公廳主任僅幾個月后，40歲的瓦伊諾轉任總統辦公廳副主任。

此前，瓦伊諾的名字幾乎沒有在媒體中出現過。用俄羅斯媒體的話來形容，99.99%的俄羅斯人都沒聽過這個人的名字。相比之下，他祖父的名氣可能更大。瓦伊諾的祖父在蘇聯時期曾任愛沙尼亞共產黨中央委員會第一書記，父親曾是俄羅斯最大的汽車企業“瓦茲”公司副總裁。從家庭出身背景來看，瓦伊諾是一位“根紅苗正”的“紅三代”。

在2015年由俄羅斯“敏琴科咨詢公司”發布的關于俄羅斯政界的年度分析報告中，瓦伊諾被列入到普京希望培養和發展的最具前途的年輕技術型官員之列。

俄羅斯政治學專家康斯坦丁認為，“說到瓦伊諾，顯然，他的成長路徑和學術背景都值得尊重。他非特工部門出身，畢業于莫斯科國際關系學院，在俄羅斯駐日本使館工作，成績不錯?！?/p>

2011年至2012年期間，俄羅斯《經濟戰略》雜志曾連續三期連載了瓦伊諾與他人合著的文章《市場密碼》。文章第二部分提出了一個重要的概念“人類集體意識鏡”，引起學術界的激烈討論。

無論學術界如何評價瓦伊諾的觀點，有一點是肯定的，現在的總統辦公廳主任瓦伊諾對于俄羅斯國家行政管理和經濟發展有自己的深入思考，有自己學術上的探索和觀點，這是其與前任伊萬諾夫區別的地方，或許普京也正是看中他年輕技術型官員的優勢。可以判斷，在瓦伊諾的領導下，總統辦公廳不會循規蹈矩像往常一樣保守地開展工作，而會運用新的思路應對可能出現的新情況。

普京的親信

俄羅斯國際政治研究所所長葉夫根尼·敏琴科認為，瓦伊諾長期追隨普京，可以說，他是普京長期培養的對象。

按照常規，接替伊萬諾夫的應該是總統辦公廳第一副主任維亞切斯拉夫·沃洛金，可最后坐上主任位子的卻是瓦伊諾。俄羅斯的一些政治分析人士稱，瓦伊諾完全不是一個公眾人物，而作為總統辦公廳主任，有時需要從辦公室走出去。在這方面，更合適、更有經驗、也更具分量的候選人應該是維亞切斯拉夫·沃洛金。但是，沃洛金負責內部政策，在伊萬諾夫手下工作時，他擁有完全自主權，只是形式上隸屬于總統辦公廳主任伊萬諾夫，實際上只對總統負責。

瓦伊諾則是伊萬諾夫決策的有力執行者，總統辦公廳主任基本的職責是負責總統的日常事務、反腐及分析工作。按伊萬諾夫的說法，在過去的五年他與瓦伊諾幾乎天天都有交流。而在沃洛金度假期間，其權力由瓦伊諾代行。上述種種，都充分說明普京對瓦伊諾的信任。

普京的圈子里主要有三類精英：一是圣彼得堡的老鄉;二是克格勃的同僚;三是圣彼得堡大學的同窗。當然，還有一類屬于之后培養和發展的值得其信任的“能人干將”。

瓦伊諾屬于最后那一類。拋開能力和機遇不論，對其快速上位起到決定作用的就是忠誠，并借此贏得了普京的充分信任。

其實，瓦伊諾與此前被任命為國民近衛軍總司令的佐洛托夫大將有著許多類似之處。他們都是近期從幕后走向前臺的人物，都是普京信得過的人，都被總統委以重任。還有一個共同點，他們幾乎不干預總理府和克里姆林宮的內部事務，“獨善其身”，與其他強力部門和政治家間也一直都保持著對等的距離。

據伊萬諾夫身邊的人講，在總統的班子中，伊萬諾夫起到了平衡的作用，參與了幾乎每一個政治問題的決策，但正是因為這樣，伊萬諾夫的“強勢”有時會讓普京有些“不舒服”。

在俄羅斯財經大學政治研究中心主任鮑威爾看來，伊萬諾夫的解職是一個意料之外的決定，因為早前的預期中，伊萬諾夫至少會干到2018年俄羅斯總統大選，而總統辦公廳在大選后就會自動調整。而且，伊萬諾夫被解除職務前，外界沒有聽到任何風聲。

俄羅斯人文與政治研究所專家斯拉琴諾夫則認為，伊萬諾夫被解除職務可能與反腐有關，因為總統辦公廳主任的一個主要職責是反腐。斯拉琴諾夫說：“我想強調的是，我們有反腐監察部門，由伊萬諾夫領導，也有反腐監督機制，與強力部門配合進行，比如說國安會，都是由俄羅斯精英領導。但似乎這些反腐行動是直接報告給最高層。很難說，伊萬諾夫與這些腐敗存在多大的聯系，但間接上脫不了干系?！?/p>

普京與伊萬諾夫的親密關系自然不用多說，但在長期的工作中，避免不了會有讓普京“不舒服”的地方，所以，總統辦公廳的人選除了要忠誠，還要獲得總統的“好感”。瓦伊諾作為普京親自培養的后備力量，必將對其“感恩戴德”“有令必行”。

最后，還有一個重要原因助推瓦伊諾坐上了辦公廳主任的位子，那就是2018年俄總統大選。從目前的情況來分析，基本可以斷定普京肯定會參與2018年俄羅斯總統大選，而大選工作繁重，社會情況較之前又有了新的變化，需要新的競選思想和思路。因此，他很有必要調動年輕一代的智慧與體力，尤其需要一位干勁十足、思想活躍、值得信任的“幕僚長”，為大選鋪路。

幾乎是在任命瓦伊諾為總統辦公廳主任的同時，普京簽署命令，變更國家安全委員會的成員，增補瓦伊諾以及剛被任命為西伯利亞總統全權代表的謝爾蓋·梅亞諾與俄羅斯聯邦西北區政府全權代表尼古拉·儲加諾夫為國家安全委員會常任委員。

通過國家安全委員會，普京賜予了他們“尚方寶劍”，從中央和地方兩個維度對大選做了周密的部署。瓦伊諾在上任之后立即表示，反腐和完善人事制度是國家工作的基礎?？梢姡咭林Z的主要精力將放在大選前的人事布局和管理上。

助推“威權式現代化”

此時瓦伊諾的任命還釋放了一個強烈信號：普京在悄悄地、平穩地進行一場人事改革，助推自己提出的俄羅斯“威權式現代化”理念的實現。

據俄羅斯政治學家分析，人事調整充分地說明了總統用人政策的新的邏輯。通常認為，這一人事變動是總統干部隊伍年輕化的結果。有俄羅斯政治分析人士認為，普京將平常用“你”而不是“您”稱呼普京的老友從其權力隊伍中剔除，取而代之的是更值得其信任的且執行力較強的年輕干部。

俄羅斯政治學專家康斯坦丁認為，“對于我來說，有一點很重要，這種人事調整是為了可持續發展，也就是說，總統辦公廳不會保守地應對日趨復雜的形勢，應對政策會做出調整，比如說，恐怖主義，地區的權力與職責問題，發展地區自治的能力，以及政治改革。普京希望實現現代化?！?/p>

顯然，人事改革在接下來的幾年里都會延續。不能準確地說，誰是下一個，但是，普京“八大金剛”中的“鐵老大” 亞庫寧、有“戴肩章的大主教”之稱的伊萬諾夫已經退出。

可以預測的是，這次人事調整將是一系列被稱為“老牌近衛軍”的俄羅斯精英成員退出權力體系的前奏，而首當其沖的就是國企中那些擁有過度自主權的領導們。有媒體分析稱，俄羅斯軍工業大佬謝爾蓋·切梅佐夫和俄羅斯石油公司大佬伊格里·謝欽現在估計有些睡不著了。

但是，這不僅僅是克里姆林宮的權力重構，也是政府和國家杜馬的權力重構。俄羅斯“GR/RM-咨詢公司”主任馬拉特巴什若夫表示，在未來的幾個月時間內，人們可能會看到總統辦公廳的簡化，以及政府決策形成機制的簡化。這會是一系列人事和組織決策調整的前奏。第二輪人事調整的重點將是政府，政府目前擁有很大的行動自主權，因此，需要平衡政府與國家杜馬的權力，尤其是在立法和議會監督方面的權力。

而總統辦公廳人事變動只是權力體系重構的開始，在俄羅斯杜馬選舉之后，人事調整將會繼續。

據俄政府匿名人士稱，現在俄政府正在討論政府對待國家杜馬立法項目的標準問題，政府立法工作委員會的地位將會下降。而對瓦伊諾的任命斬斷了很多機構間的同盟關系和信息流，為改變權力體制、實現國家現代化提供了可能性。

8月15日是瓦伊諾以總統辦公廳主任身份上班的第一天，其最先接見的是反腐局的領導奧列格，反腐可能成為其進行人事調整和布局的切入口。

俄羅斯政治局勢研究中心副主任奧列格·易格蘭托夫認為，瓦伊諾會用自己的方式來推動辦公廳的工作，但是克林姆林宮的基本權力結構未必會改變。

俄政治學家阿巴斯則認為，對瓦伊諾的任命目的在于強化一種觀念：需要強化總統利益的實現，而不是官員自己的。這也許是威權式現代化的準備。在這一過程中能有所建樹的將成為贏家，而那些不明白發生了什么的人，將成為輸家。

可見，普京目前的用人思想是，通過“克格勃老戰友”掌控強力部門，維護國家穩定;提拔技術型官員擔任要職，負責社會發展。佐洛托夫大將與瓦伊諾在這一輪人事調整中脫穎而出，被委以重任。忠誠、以及來自普京的“好感”與信任，是他們共同的特點，而實現普京心中的“威權式現代化”，則是他們的共同責任。