亞歐合作的中國方案

徐方清+郭金超+王齊龍

亞歐首腦會議機制的意義就在于，為有著各自的發展理念和利益訴求

的亞歐各方提供一個交流看法、消除分歧、凝聚共識的場合。

從根本上講，這是一個對話合作、把共同利益的蛋糕做大做好的平臺

已經整整召開過十屆的亞歐首腦會議，在第三個十年的開啟之際，就遭遇了頗為復雜的局面。

2016年7月15日，第十一屆亞歐首腦會議在蒙古國首都烏蘭巴托開幕當天，法國海濱城市尼斯（當地時間7月14日晚）發生了嚴重恐怖襲擊事件，超過80人死亡。而在三天前，菲律賓單方面提出的南海仲裁案結果宣布。由于本屆亞歐會議是南海仲裁案結果公布后舉行的首次多邊國際會議，日本等個別國家公開表示，將推動會議討論南海問題，敦促中國執行仲裁裁決。

對于第二次出席亞歐首腦會議的中國國務院總理李克強來說，從會議一開始，其 “外交會場”的范圍，就遠遠超出位于烏蘭巴托的香格里拉酒店的主會場。李克強此番飛抵烏蘭巴托，除了出席7月15日至16日的第十一屆亞歐首腦會議外，還在會議開幕前對蒙古國進行了為期兩天的正式訪問。

7月15日上午，在步入亞歐首腦會議的會場途中，李克強兩次面對中外記者就法國尼斯發生襲擊事件提問作出回應。李克強表示，堅決反對一切形式的恐怖主義，向不幸遇難者表示深切哀悼，向傷者和遇難者家屬表示誠摯慰問。當天晚些時候，李克強還就法國尼斯發生恐怖襲擊向法國總理瓦爾斯致慰問電。

而當日本首相安倍晉三在會上發言提到南海仲裁案時，李克強當場予以駁斥，并且有針對性地講明了中方為什么不承認、不接受仲裁案的理由。李克強發言后，會議歐方代表在講話中表達了對中方立場的理解。除了與會的菲律賓外長在發言中提起仲裁案外，再無其他代表附和日本方面的發言。

中方和多數會議與會方的共同努力，讓會議沒有因為一些干擾而偏離“亞歐伙伴二十載，互聯互通創未來”的主題，對話與合作的主基調沒有受到多少影響。最終，于7月16日通過的本屆亞歐首腦會議《烏蘭巴托宣言》和《主席聲明》中，南海問題均未列入其中。

“從根本上講，亞歐首腦會議本來是亞歐各國謀求對話合作、把共同利益的蛋糕做大做好的場所?！比膛阃羁藦姵鱿緦脕啔W首腦會議的外交部國際司司長李軍華在接受《中國新聞周刊》采訪時說。他還指出，日本等國炒作南海問題，其動機就是想借助這個平臺向中國施壓，根本無助于增進各方互信，只會毒化亞歐會議的合作氣氛，“這并不符合絕大多數成員國對亞歐會議的期待?！?h3>消弭“南海之爭”，中國擴大朋友圈

據日本媒體的報道，日本有外交官會前就對外透露信息稱，在此次亞歐首腦會議上，日本將要求中國遵守和承認南海仲裁案的裁決，而且還向媒體表示，要在這次亞歐首腦會議發表的主席聲明中納入有關南海問題和仲裁案的內容。

在7月16日上午舉行的第十一屆亞歐首腦會議非正式會議上，針對日本方面在會議期間的動作以及日本首相在發言中提及南海仲裁案的行為，李克強特別指出，南海問題本來就不是多邊場合討論的問題，也不是本屆會議的議題。但由于個別國家就該問題發表了評論，中方有必要闡明立場，澄清事實。

李克強強調，中方自始至終沒有參與菲律賓南海仲裁案，也不接受、不承認所謂裁決。這既是行使國際法賦予的權利，也是維護國際法的尊嚴。中國在南海的領土主權和海洋權益在任何情況下不受仲裁裁決影響。中方堅持與直接有關當事國在尊重歷史事實的基礎上，根據國際法，通過對話協商解決南海有關爭議，維護南海地區和平穩定局面。

“要說中方做了什么工作，也沒有任何秘密。我們就是把南海問題的來龍去脈講清楚，把仲裁案的真相講清楚，把亞歐會議應該怎么辦的問題講清楚?！崩钴娙A在接受《中國新聞周刊》采訪時坦言。

本次亞歐首腦會議期間，法國尼斯遭受嚴重恐怖襲擊事件，而土耳其又發生了“未遂軍事政變”，這讓與會各方進一步認識到，雖然亞歐地區總體上保持著和平穩定的局勢，但各種傳統和非傳統安全挑戰依然突出，其中恐怖主義更是當前最主要最直接的威脅。各國需要攜手加強反恐合作，構建真正開放、包容的社會，從根本上鏟除恐怖主義滋生的土壤。

7月15日上午，在各國政要等待亞歐首腦會議開幕的過道里，李克強與德國總理默克爾、俄羅斯總理梅德韋杰夫、歐洲理事會主席圖斯克熱絡交談，進行“過道外交”。一位不便具名的外交部官員告訴《中國新聞周刊》：“領導人們主要就談反恐問題，大概談了有十幾分鐘?！?/p>

在中國和有關國家共同倡議下，主席國蒙古國在亞歐首腦會議開幕式上臨時增加了對恐襲遇難者默哀的環節。經過緊急磋商，7月15日上午會議結束時，各國領導人還就打擊恐怖主義問題發表了單獨聲明。這顯示了亞歐各方對反恐問題的高度重視。

整個亞歐首腦會議的會期只有一天半的時間，李克強還擠出全部空隙時間，見縫插針地安排了11場雙邊會見。在蒙古國為各國領導人舉行傳統那達慕的貴賓看臺上，李克強也與多國政要穿梭交流。

7月15日晚些時候，歐盟就南海問題作出“溫和”聲明，并未提及要求中方“遵守仲裁庭裁決”。

7月16日上午，在李克強與德國總理默克爾會見后，荷蘭首相呂特已提前抵達等候與中國總理會見。此時亞歐首腦會議閉幕式即將舉行。李克強總理打破慣例，當即邀請呂特與自己同車赴會，將外交“會場”延續到一路飛馳的主賓車上。

亞歐首腦會議機制的意義就在于，為有著各自的發展理念和利益訴求的亞歐各方提供一個交流看法、消除分歧、凝聚共識的場合。中國與亞、歐各國的利益日益融合，自然重視通過這一機制強化與各方增信釋疑、交流互鑒的機會。

7月15日下午，李克強也在會議間隙應約會見日本首相安倍晉三。李克強表示，近幾年，中日關系開啟走向改善的進程，但進展緩慢，不時受到一些復雜因素的干擾。雙方應以高度的責任感，立足客觀現實，著眼戰略長遠，穩妥推進下階段中日關系的改善進程。關于南海問題，李克強指出，雙方需要妥善管控矛盾分歧。中方在南海問題上的立場完全符合國際法，符合《南海各方行為宣言》。日方作為非當事國，應謹言慎行，不要炒作和介入。在東海問題上，雙方應根據四點原則共識精神，繼續通過對話磋商加強溝通，防止誤解誤判。

安倍晉三則表示，日中關系雖然存在困難，但日方希與中方加強交往與合作，妥善管控分歧，按照建立日中戰略互惠關系的思路，推動兩國關系的進一步改善與發展。希望雙方重啟兩國高層經濟對話，促進雙邊財政金融、節能環保等領域合作。

中方主張通過友好協商和平解決分歧的立場，在會議期間受到絕大多數國家的認可。一位不便具名的中國外交部高級官員還告訴《中國新聞周刊》，從本次會議看，中國的朋友圈越來越大，“即便是與中方有分歧的菲律賓，也表達了愿意與中國對話的愿望。”

三大倡議

兩年一屆的亞歐首腦會議從1996年開始舉辦以來，中國政府領導人出席了全部十屆會議。二十年來，會議已經成為世界上最大的洲際政府間論壇，成員國數目由創立初期的26個增加至51個，另有歐盟委員會和東盟秘書處兩個區域組織。

2014年10月，第十屆亞歐首腦會議在意大利米蘭舉行，李克強首次以中國總理身份與會。在會上，李克強建議共同推進亞歐互聯互通，并表示中國愿同地區國家一道構建亞歐大陸基礎設施互聯互通網絡。

外交部國際司司長李軍華向《中國新聞周刊》介紹，2012年，在老撾舉行的第九屆亞歐首腦會議首次把互聯互通合作寫入成果文件。兩年后，在米蘭舉行的第十屆亞歐首腦會議上，互聯互通成為一項主要議題。此后，總理授權在工作層面進一步研究促進亞歐互聯互通的具體方法和措施。進入2015年，亞歐會議各方更感互聯互通的重要性，贊同把互聯互通作為亞歐會議的常設議題。

“互聯互通從寫入會議文件，到成為會議主要議題，再到這次在烏蘭巴托的亞歐首腦會議把互聯互通作為會議主題，這是一個水到渠成的過程?！崩钴娙A說。

正是在2014年11月，中方發起的“加強互聯互通伙伴關系對話會”與當年中國最重要的“外交主場”APEC（亞太經合組織）峰會前后腳舉行。此前一個月，即10月24日，21個亞投行首批意向創始成員國的財長和授權代表在北京人民大會堂簽署籌建亞投行備忘錄，標志著各方共同決定成立亞投行，并將加快推進亞投行法律協議的磋商進程。

當時，除了聯合國亞太經社會、上海合作組織兩個國際或區域組織外，出席加強互聯互通伙伴關系對話會的國家有孟加拉國、老撾、蒙古國、緬甸、塔吉克斯坦、柬埔寨、巴基斯坦和東道主中國，共八個亞洲國家。

在對話會上，中國國家主席習近平對“互聯互通”的內涵予以全新詮釋。他表示，要建設的互聯互通，不僅是修路架橋，不光是平面化和單線條的聯通，而更應該是基礎設施、制度規章、人員交流三位一體，應該是政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五大領域齊頭并進?！斑@是全方位、立體化、網絡狀的大聯通，是生機勃勃、群策群力的開放系統?！?/p>

而自2013年李克強就任國務院總理以來，其每一次對亞歐國家的出訪，不論是在雙邊還是多邊外交場合，都無一例外地提到了“加快互聯互通建設”，并常伴有建設融資平臺的倡議。

來到烏蘭巴托，在以“亞歐伙伴二十載，互聯互通創未來”為主題的第十一屆亞歐首腦會議上，李克強就積極探索新形勢下推進亞歐全面合作、提升合作水平的新途徑提出三項倡議：創新亞歐合作理念;增添亞歐合作動力;夯實亞歐合作人文基礎。

“擁有40多億人口的亞歐大陸，國內生產總值（GDP）總量超過世界一半，貿易總量接近全球七成。這里既有成熟的發達經濟圈，也有快速崛起的新興經濟體，自然資源豐富，市場潛力巨大，產業關聯性、互補性強，發展與合作前景十分廣闊。”李克強在會議的發言中說。

在經濟上，亞歐國家雖同在一塊大陸，但經貿往來卻受制于不少地理障礙。聯則通，通則興，亞歐大陸迫切需要互聯互通。中國提出建設“一帶一路”，愿與地區國家一道構建亞歐大陸基礎設施互聯互通網絡。

中國聯合國協會副會長、前亞歐會議高官王學賢表示，中國提出來“一帶一路”的互聯互通思路與歐洲提出的“泛歐洲交通走廊”不謀而合，獲得了很多歐洲國家的認可。建設一條不僅是基礎設施、道路交通，并且還涉及信息的互聯互通的亞歐大動脈，將惠及亞歐乃至整個世界的發展。

2014年12月，在塞爾維亞首都貝爾格萊德出席第三次中國—中東歐國家領導人會晤期間，李克強在集體會見塞爾維亞總理武契奇、匈牙利總理歐爾班和馬其頓總理格魯埃夫斯基時，各方一致同意共同打造中歐陸海快線，爭取兩年內建成。而當時的希臘總理薩馬拉斯因忙于國內事務而無法抽身到貝爾格萊德，但他早早表示，希臘支持這一決定。

中歐陸?？炀€南起希臘比雷埃夫斯港，北至匈牙利布達佩斯，中途經過馬其頓斯科普里和塞爾維亞貝爾格萊德，是匈塞鐵路的延長線和升級版。這條快線直接輻射人口3200多萬，建成后將為中國對歐洲出口和歐洲商品輸華開辟一條新的便捷通道?？炀€建成之后，將是中國到歐洲最短的海運航線，從中國通往歐洲海運貨物的運輸時間將縮短至少7至11天，此外，中國還可借由比雷埃夫斯港直接進入希臘全國鐵路體系和歐洲鐵路體系。

有分析認為，中歐陸?？炀€標志著亞歐海陸聯運新通道已初見雛形。

中國社會科學院學部委員、中國歐洲學會會長周弘告訴《中國新聞周刊》，亞歐之間、中國和歐洲之間的聯接從古代絲綢之路就開始了?！爱敃r主要還不是中國人想過去，而是歐洲人想過來?！?/p>

現在，亞歐、中歐雙方的興趣比古人更大，而且還有亞歐首腦會議這樣一個很好的跨區域合作機制做保障?！斑@個機制已經整整20年了，在會議召開、機制建設等程序方面已經做得很完備，但存在做得不實的問題， 而中國的方案恰好能夠讓這套機制變得更實。”周弘說。

中歐在一些重要的

全球問題上是天然伙伴

僅僅時隔4天，7月16日上午，出席亞歐首腦會議非正式會議時，李克強與歐盟委員會主席容克再次見面。兩位“老友”上回見面的地點是在北京，李克強在人民大會堂同歐洲理事會主席圖斯克、歐盟委員會主席容克共同主持第十八次中國歐盟領導人會晤。

李克強表示，中方堅定支持歐洲一體化進程，希望看到一個繁榮、穩定的歐盟，相信歐盟的發展不會停滯，并希望中歐雙方爭取早日達成高水平的中歐投資協定并啟動自貿可行性研究。

如果要論李克強在“外交圈”的老朋友，歐洲的領導人一定是數量最多的群體之一。在就任中國國務院總理的三年多以來，李克強共計對外出訪13次，除了對非洲和拉美的兩次訪問外，其余全部是在亞歐地區，其中有7次都到訪了歐洲，而且李克強作為中國總理的首次對外出訪也是亞歐四國行。

李克強的對外出訪中，還有一個重要特點是，就是雙邊外交與多邊外交相結合，并強調外交為國內經濟的服務功能。曾有資深外交人士分析稱，“從外交分工上來說，這也是政府首腦工作的重點?！倍@從另一個側面也反映出中國和亞歐在經濟聯系和合作上的緊密。

數據也顯示，歐盟是中國最大貿易伙伴，約80%以上的中國貨物經海運抵達歐洲。作為全球最具活力的經貿關系之一，中歐經貿往來正從互補走向互融互通。此外，未來雙方投資和自貿協定的達成，將進一步釋放中歐經貿合作潛力。

2013年11月在北京召開的第十六次中國歐盟領導人會晤上，中歐雙方共同制定并發表《中歐合作2020戰略規劃》，并提出加強經貿合作的目標，力爭到2020年貿易額達到一萬億美元。李克強當時曾將這份《中歐合作2020戰略規劃》稱之為“上天下海入地”的全面合作，從航天航空到反盜版，從城市化到能源，其涵蓋面之廣“前所未有”。這份規劃也被認為是未來十年中歐深化互信合作、打造中歐關系“升級版”描繪出 “路線圖”。

歐盟27國領導人在2010年6月的歐盟夏季峰會上正式通過的“歐洲2020戰略”，被視為歐盟未來十年的發展藍圖，確定了歐盟未來發展的3個重點，即實現以知識和創新為基礎的“智能增長”，以發展綠色經濟、強化競爭力為內容的“可持續增長”，以及以擴大就業和促進社會融合為基礎的“包容性增長”。

相較于2000年出臺的歐盟發展戰略 “里斯本戰略”中多達數百個量化目標，“歐洲2020戰略”目標更加明確，也更具可操作性。這份戰略規劃還具體列出了未來發展的5大核心目標，分別涉及促進就業、增加研發投入、完成減排指標、增加青少年基礎教育和高等教育人口比例以及削減歐盟貧困人口等。

日本《外交學者》雜志曾分析認為，隨著中國外交變得更加積極，中國的發展成為歐洲的一個巨大機遇，更多歐洲政治家們已經意識到這股不可阻擋的歷史潮流。

很長時間內，歐盟對亞洲的注視，僅僅停留在經貿領域。但隨著亞太地區日漸成為世界政治和經濟重心，以及美國實施“亞太再平衡”戰略，歐盟意識到需要積極介入亞太事務，以防“被邊緣化”。有媒體分析稱，歐盟也已開始布局自己的“重返亞洲”戰略，以避免出現既被美國邊緣化、也被亞洲邊緣化的情況。

對于歐盟的“東移”，前北約秘書長、歐盟外交和安全政策高級代表索拉納認為，其與美國“重返亞洲”的不同之處是，歐盟不是太平洋勢力，沒有身為亞洲超級大國的負擔，“但這絕非劣勢，而恰恰是歐盟在亞洲的潛在優勢，因為這提供了美國這樣的重量級選手無法具備的外交靈活性”。他還認為，在一些重要的全球問題上，歐盟和中國或許會發現它們是天然伙伴。

7月15日下午，中國國務院總經理李克強在蒙古國首都烏蘭巴托與出席第十一屆亞歐首腦會議的各國領導人集體合影。

在2014年6月李克強對英國進行訪問前夕，時任英國外交大臣威廉·黑格在接受《中國新聞周刊》專訪時表示，歐洲對中國和亞洲的重視程度增加，與其說是因為歐債危機產生的變化，不如說是因為包括中國在內的新興經濟體的歷史性增長所帶來的變化。他坦承，在發展同亞洲國家的政治關系上，英國政府投入了大量時間和精力，并期待英國能成為亞洲國家的“具有領先地位”的伙伴，在商貿、文化、教育、發展以及外交、安全領域都能進行合作。

“如果歐洲還僅僅把中國人當作商人，那就沒有比這更加陳舊落伍、拆自己臺的態度了?！庇鴩跽哐芯克飨峥恕ぐ吞乩照J為，歐洲需要摒棄自己的偏見，邀請中國人成為座上賓。

在烏蘭巴托，李克強也向與會各方發出呼吁，“應深化團結協作意識，提升亞歐在全球治理中的作用和影響”。李克強稱在支持世界多極化、倡導多邊主義方面，亞歐國家具有廣泛共識。面向未來，各方應在共同維護戰后國際秩序的基礎上，就重大國際問題及時發出共同聲音，推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展，特別是要摒棄冷戰思維與零和博弈，維護國際公平正義。

此外，在推動亞歐共同發展、協調發展，需要堅持開放、多元和共贏，對接彼此發展戰略，發揮各自比較優勢。中國提出的“一帶一路”倡議，旨在“共商、共建、共享”，得到了越來越多國家的響應，建設已經顯現成效，帶動了當地就業和經濟發展。而中方倡導的國際產能合作，契合相關國家資源優勢和實際需求，也已取得積極進展。

在外交部國際司司長李軍華看來，中歐合作和亞歐合作在大方向上是一致的，都是利用兩地區互補優勢提升區域發展。而從合作實際來說，中歐雙方在亞歐會議框架下都提出了許多具體倡議，為亞歐合作貢獻了更多主張和方案，可以說在一定程度上引領了兩大區域發展。”