共青團啟動全面改革

席志剛

團中央第一書記秦宜智說，“如果共青團再不奮起直追，

不僅是跟不上、不適應的問題，而是會被青年邊緣化、

被黨政邊緣化，甚至失去組織存在的價值。”

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《共青團中央改革方案》，對團中央深化改革作出全面部署。這意味著，作為中共助手和后備軍的中國共青團，拉開了全面改革的大幕。

該《方案》要解決的核心問題，是共青團組織與青年脫離的問題。更具體地說，主要是中央第二巡視組在對團中央的巡視報告中提出的“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等“四化”的問題。

改革方案歷經高層多次討論

對包括共青團在內的群團系統(tǒng)進行改革，是本屆中共中央醞釀已久的事情，其中有一個逐步細化和落地的過程。

2013年6月17日至20日，中國共青團第十七次全國代表大會在北京召開，習近平等七常委全部出席開幕式。6月20日，習近平同團中央新一屆領導班子集體談話，并發(fā)表講話。

習近平對加強團干部隊伍建設提出了明確要求。他說，團的干部必須堅持以青年為本，深深植根青年，充分依靠青年，一切為了青年，“做青年友，不做青年‘官。”“要堅決反對形式主義、官僚主義、享受主義和奢靡之風這‘四風。”

習近平還說，擴大團的工作有效覆蓋面，關鍵是要把工作延伸到廣大青年最需要的地方去。“青年在哪里，團組織就建在哪里;青年有什么需求，團組織就要開展有針對性的工作。”

2014年12月29日，中央政治局會議審議通過《關于加強和改進黨的群團工作的意見》。《意見》指出了群團工作與新形勢不相適應的一些問題：群團組織基層基礎薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠;有的群團組織進取意識和創(chuàng)新精神不強，存在機關化、脫離群眾的現象;群團干部能力素質需要進一步提高，作風需要改進。

2015年7月6日至7日，中共中央召開群團工作會議，七常委出席。由中共中央召開群團工作會議，這在中國共產黨的歷史上還是第一次。

習近平在講話中提到，（群團組織）要堅持眼睛向下、面向基層，改革和改進機關機構設置、管理模式、運行機制，堅持力量配備、服務資源向基層傾斜。

“要高度注意群眾的廣泛性和代表性問題，更多把普通群眾中的優(yōu)秀人才納入組織，明顯提高基層一線人員比例。”

2015年10月30日，中央第二巡視組進駐團中央。12月29日，該巡視組拿出了一份措辭嚴厲的巡視報告。其中提到“黨的領導弱化，學習傳達黨的群團工作會議精神不夠深入”;“‘機關化、行政化、貴族化、娛樂化問題仍然存在”;“黨建工作薄弱，基層黨組織軟弱渙散，有的黨委、紀委未按時換屆，個別黨員領導干部為他人偽造預備黨員身份”;“全面從嚴治黨不力，執(zhí)行干部選拔任用制度規(guī)定不嚴，對直屬單位監(jiān)管不到位。”

團中央有關負責人在接受新華社采訪時說，2015年年初，即《關于加強和改進黨的群團工作的意見》下發(fā)后不久，團中央成立了改革工作領導小組，下設7個專項組，開展了為期4個月的集中調研和30個重點課題的專項論證，其間聽取了5000余名黨政領導、專家學者、團干部和團員的意見建議，起草了方案初稿。

2015年7月中央群團工作會議召開后，團中央又根據會議精神，對方案進行了修改完善，并征求了團中央委員、各省級團委的意見，形成了方案送審稿。

在這一過程中，該《方案》借鑒了全國總工會、上海市、重慶市群團改革試點的經驗。

2016年，該《方案》先后經過中央書記處辦公會議、中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會會議審議。按照中央的意見修改完善后，形成了方案終稿，并以中辦的名義印發(fā)。

團中央有關負責人說，在方案起草過程中，中央改革辦數次審閱方案，提出了很多修改的建議;中央巡視組的巡視報告對方案的形成啟發(fā)很大;參加改革方案協(xié)調會的中央有關部委，也提出了修改的意見。

“以共青團為代表的群團工作，其改革從十八大之后經歷了中共最高決策層的多次討論、研究和指導，規(guī)格之高可見一斑。”中國青年政治學院共青團工作理論研究所所長吳慶告訴《中國新聞周刊》。

“四化”引發(fā)的問題

共青團“四化”的出現并非偶然。

團中央落實《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》領導小組成員、對外經濟貿易大學青年發(fā)展研究中心主任廉思告訴《中國新聞周刊》，中共建政前，共青團組織為提高效率，采用的是扁平化管理模式，中共建政后，開始采用科層化，建立起從中央至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級團組織，行政化由此肇始。

共青團“機關化”與“行政化”進一步加劇，是在改革開放后。這一時期，共青團在青年中的影響力出現下降，但各級團組織仍是中共選拔干部的重要來源。尤其是團中央和省市級團委的負責人，由于具備年齡優(yōu)勢，經過其他崗位鍛煉后，成為省部級或以上級別干部的機會往往更大。很多曾在團中央工作的干部，后來成為了省部級官員，甚至黨和國家領導人。

在這一背景下，有些團的干部開始只“往上看”，卻與基層的青年脫離。南寧原市委書記余遠輝（2015年5月落馬）在任共青團廣西區(qū)委書記時，被人形容為“眼睛只往上看，對他升官無益的人，他都不正眼看一下”。

在針對中央巡視結果的整改報告中，團中央承認，一些機關干部習慣于坐在機關指導推動工作，甚至出現“下基層人去心沒去，對青年的困難和需求無心解決”等問題。

吳慶認為，2000年后，受“后備干部”的路徑刺激，團組織機關化與行政化愈發(fā)明顯。2006年1月1日，《中華人民共和國公務員法》開始施行，專職團干部大多是參照公務員管理。受此影響，部分團干部的年輕優(yōu)勢愈加明顯，官僚習氣也與日俱增。

事實上，這一現象早就引起了團中央的重視，并在團代會報告中有所體現。2003年的共青團十五大提到，團干部聯(lián)系青年不夠，工作浮躁;2008年團的十六大提到團干部的短期行為;2013年團的十七大又提出團干部聯(lián)系青年、融入青年不夠。但此后這一問題并沒有得到解決。

“貴族化”針對的是團組織“重精英、輕草根，代表性不足、覆蓋面不廣”。

其“重精英”的特點，還催生了一些“交際能手”。內蒙古自治區(qū)原常務副主席潘逸陽，2014年9月接受組織調查，他當過廣東團省委書記，出任這一職務時他剛剛34歲。潘交際能力很強，“朋友”很多，為了“友情”，他曾為別人經營企業(yè)提供便利。

河北省委原組織部長梁濱2014年11月落馬，他曾在山西團組織工作16年。據《財新》報道，梁濱擅長迎來送往、搞人際關系。用一位山西官員的話說，梁濱人際關系能力強，在山西官場左右逢源，幾無對手。

“娛樂化”針對的問題，是“有的團組織在活動中迎合青年多、引領青年少，思想工作沒有達到潛移默化、潤物無聲的效果”。

“娛樂化”的出現，反映了基層共青團組織思想教育的乏力。互聯(lián)網出現后，青年的價值觀念愈發(fā)多元化，而基層團組織創(chuàng)新不夠，很難跟得上這種變化，于是被迫用“娛樂化”手段來迎合青年，卻失去了對青年的政治引導。

在廉思看來，共青團組織的“機關化”，化遠了與青年的友誼;“行政化”，化掉了與青年的聯(lián)系;“貴族化”，化褪了團干部的本色;“娛樂化”，則化來了團干部的奢靡。

團中央系統(tǒng)一位不愿具名的人士告訴《中國新聞周刊》，作為群團組織的共青團，本來是青年之家，結果卻成了衙門，門難進、臉難看、事難辦;各級團干部本來是青年的朋友，結果變成了青年“領袖”，身居廟堂，高高在上，官派十足。

“團干部成了官，遑論做青年友，團組織脫離了青年，遑論贏得青年？”在去年7月份的中央群團工作會議上，習近平批評共青團處于“高位截癱”，若不奮起直追，甚至失去組織存在的價值。

在中央群團工作會議后，團中央第一書記秦宜智也曾說過這樣的話。他說：“如果共青團再不奮起直追，不僅是跟不上、不適應的問題，而是會被青年邊緣化、被黨政邊緣化，甚至失去組織存在的價值。”

有人曾經對這種“邊緣化”做出解讀：被黨政邊緣化，是因為共青團在社會管理中處于邊緣地位，無法有效地參與政治生活和公共事務管理;被青年邊緣化，是因為共青團雖然是群眾組織，但是在群眾中處于邊緣，端著官架子，不能真正代表人民群眾。

自上而下的全面改革

中辦公布的《共青團中央改革方案》從四大方面、十二個領域提出了改革措施。

廉思告訴《中國新聞周刊》，此次改革不同以往之處，在于不再零敲碎打，修修補補，而是自上而下的全面改革。《方案》稱，這次改革將改進團中央領導機構人員構成、機構設置和運行機制;改革團中央機關干部選拔、使用和管理;改革創(chuàng)新團的工作、活動和基層組織建設，同時加大黨委和政府對共青團工作的支持保障力度。

“《方案》方向比較明確，抓組織、抓干部、抓工作和活動、抓環(huán)境，有的要求非常具體，給改革提供了具體的路徑。”吳慶告訴《中國新聞周刊》，前三條是提給團中央的，最后一條是提給黨委和政府的，團要大力改革和黨委政府要大力支持同樣重要。

在吳慶看來，中共中央對團機構的改革的政治意圖，就是通過強力助推，讓團組織重新廣泛聯(lián)系青年，將青年最廣泛最緊密地團結在執(zhí)政黨周圍。

很多人注意到，《方案》強調，共青團是黨的助手和后備軍、是黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶這一寫入黨章的定位沒變，并將共青團改革納入全面從嚴治黨的范圍。

吳慶說，這次改革在精減機關行政編制方面步子邁得最大，意圖扭轉五級團組織呈倒“金字塔”型的現狀，讓資源向基層集中。

《方案》提出，改革優(yōu)化機關職能和機構，實行工作力量“減上補下”，團中央精減機關行政編制，補充相應數量的掛職干部，帶動省級團委根據實際情況適當精減編制、充實縣級團委和直接服務青年的工作領域。

2015年9月7日，團中央和31個團省（區(qū)、市）委的首批386名干部抵達派駐縣（區(qū)），這標志著團中央和團省（區(qū)、市）委機關干部“常態(tài)化下沉基層”工作正式啟動。

根據部署，團中央、團省（區(qū)、市）委除少數內部管理崗位外的共約1600名干部，在兩年內分四批每批選派1/4的干部派駐到縣（區(qū)）團委工作4個月，長期堅持，形成制度，使下沉基層成為團的領導機關干部的工作常態(tài)。

首批下沉基層的386名干部中，局級干部48名，處級干部180名，科級及以下干部158名。他們的工作分為四個維度，分別是凝聚青年、服務大局、當好橋梁、團要管團。

《方案》還規(guī)定，要明顯提高基層和一線團干部、團員在團組織中的比例，團代會代表、團中央委員要注重吸收農民工、社會組織骨干、自由職業(yè)者等新興群體。到2018年團十八大召開時，團的全國代表大會、團中央委員會、團中央常委會中基層和一線代表的比例，要分別不低于70%、50%和25%。

對于一線代表人比例的設定，吳慶的看法是，數字是一回事，還要真正有代表性。要選拔一些在青年中有代表性、議政能力強的人參加，真正在代表大會上反映青年的呼聲。“一定要防止雖‘數字滿足卻‘鴉鵲無聲的情況。”

《方案》還提出，要改進機關干部選任交流，注重人崗相適，不搞年齡層層遞減，從嚴選拔專職干部，掛職、兼職干部在機關所任職務從工作需要出發(fā)，不完全對應行政級別。

前述團中央不具名人士證實，首批近80名掛職干部已經確定，不日即奔赴掛職機構開展工作。

這次改革從優(yōu)化干部培養(yǎng)和成長路徑的角度，打破年齡、學歷、身份、職級限制。改革后，團中央機關掛職、兼職干部的比例均達到42%以上。一大批掛職、兼職干部的加入，將大大優(yōu)化團中央機關干部的結構。

吳慶認為，解決人的問題最為重要，也是難題。“合格的干部有了，其他的問題才能逐步解決。”

在工作機制方面，《方案》提出了“8+4”和“4+1”工作機制。前者指每年50%的干部在機關工作8個月，在區(qū)縣團委工作4個月;后者指在崗干部每周在機關工作4天，在基層單位工作1天。

另外，還有一個“1+100”聯(lián)系青年的制度，即要求每名專職、掛職團干部，經常性聯(lián)系100名左右不同領域的團員青年。

吳慶說，這些量化的工作目標，意味著基層團組織和團干部的工作壓力不小。“當代青年有其獨特的時代性，80后、90后、00后的行為方式、語言溝通方式、價值取向等各自呈現不同的特征，基層團組織無疑要花大力氣研究，才能有效對接，不被排斥。”

吳慶說，暢通共青團工作的“最后一公里”是《方案》的目標，但基層團組織則要克服很多困難，特別是與其他社會組織“搶人”。

面臨的一些難題

在這一輪改革中，團中央在機關新設青年發(fā)展部、基層組織建設部、社會聯(lián)絡部，統(tǒng)籌青年發(fā)展、聯(lián)絡社會各青年階層及加強基層組織建設，構建縱橫交織的網絡化組織體系。

吳慶認為，隨著青年的流動，那種把青年按地域分類的工作方式已經不適應時代的要求了，改革要符合現實的需要和未來的發(fā)展，才能產生實際的效果。

這次改革，主要解決的一個問題是基層工作力量和資源的不足。在工作力量方面，《方案》給出的思路，一是要上級機關的力量下沉，二是要大力發(fā)展社工和志愿者隊伍。

《方案》預期，到2020年，青少年事務社工隊伍將達到20萬人。

廉思說，20萬的目標，令實現青年群體全覆蓋的計劃顯得雄心勃勃。不過，他在做青年的課題中發(fā)現，學校、政府、國企、軍隊、事業(yè)單位等體制內青年比較好覆蓋，但以流動性為特征的青年階層如快遞員、網約車司機、流浪藝人（歌手）等，原來的那套工作方式已經失靈，要探索新的工作方式。

吳慶亦認為，新出現的青年階層，倒逼團中央在組織結構上要符合現實的需要和未來的發(fā)展。他建議，除了原有的機構外，要盡早建立一些服務青年的專業(yè)社團，比如青年成才協(xié)會、青年讀書協(xié)會、青年職業(yè)發(fā)展協(xié)會、青年創(chuàng)業(yè)社、青年婚戀協(xié)會等。

這些協(xié)會與團機關組織的關系是，團的機關只負責“掌舵”，這些協(xié)會則負責“劃槳”。分析認為，這將有效規(guī)避此前命令式的、運動式的工作方式帶來的對抗與排斥，增加團組織的親和力，真正把青年聚攏在一起。

但要推進團組織的改革，還會遇到很多的困難。吳慶說，首要的困難是基層團組織的力量問題。他說，當前基層團組織比較薄弱，越到下面人越少。如果沒有人，各項改革還是無法落地。

另外，作為一個擁有五級組織、30多個省級單位的龐大機構，能否將不同層級、不同類型團組織的功能加以區(qū)分，分類指導，也是個疑問。

另外，團組織能不能獲得更多的資源來支持它的發(fā)展計劃，也是一個問題。當前，團組織由行政化動員向群眾化動員的改革稍顯緩慢，團組織的發(fā)展與市場、社會和民眾之間還有距離，需要加快改革速度。

團組織還有一個如何激活自身資源的問題。如何利用團的國際資源激活國內資源？大學團如何支持中學團和少年團？城市團如何幫助農村團？這些問題，尚未有可復制的經驗可循。

還有一個問題是組織品牌問題。多年以來，團組織一直存在資源分散的問題，雖然做了很多事，但有品牌的不是很多。一些老的品牌如希望工程、青年文明號、青年志愿者，在體制內還叫得響，在社會層面卻已逐漸式微。

此外，團組織的改革還存在著績效考核僵化、不成體系，以及組織創(chuàng)新缺乏朝氣的問題。這些問題不解決，共青團的改革就難見大的成效。

（參考資料：《共青團改革對話錄》，吳慶，丁凱著;《中國青年發(fā)展報告系列藍皮書》，廉思著）