中國參與全球治理的新思路

9月4日至5日，二十國集團（G20）領導人第十一次峰會在中國杭州舉行。以“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”為主題的杭州峰會是2016年中國最重要的主場外交，也是近些年來中國主辦的級別最高、規模最大的國際峰會。這次峰會除了以具有鮮明中國特色的活動安排驚艷世界外，更以極具分量的約30項主要成果，成為歷屆峰會中成果最豐富的一屆;而貫穿全程的“創新”努力，比如史上最多的發展中國家參與及貿易部長會議的機制化等，還讓這次峰會留下了足夠豐富的遺產。

在2015年11月于土耳其安塔利亞舉行的G20領導人第十次峰會期間，中方就將2016年峰會的主題確定為“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”。

1999年6月，G20機制由七國集團（G7）的財政部長于德國提出，旨在防止類似亞洲金融風暴的重演，尤其是防范局部性金融危機擴散成更大范圍的金融危機。G20會議最初只是由各國財長和央行行長參加，一直到2008年全球金融危機爆發后，會議升級成由各成員領導人參加的峰會，并在2009年9月的美國匹茲堡峰會上將G20機制確定為世界主要經濟體的“國際經濟合作的主要論壇”。

較之G7（ 1997年，俄羅斯被接納為成員國，擴展為G8;但2014年，俄羅斯的成員國地位被暫停），G20的最大突破是提升了中國、俄羅斯、印度、巴西等“新興經濟體”在國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）等國際金融機構中的地位，讓新興經濟體國家在國際經濟合作中發揮更大作用。

不過，不容忽視的事實是，G20一方面是國際經濟合作的主要論壇，另一方面又是發達國家和新興經濟體間進行正面博弈的場合。對于G7集團的發達國家來說，它們依然強調G7的領導作用，而中國、俄羅斯、印度、巴西等新興經濟體則一直認為，G20不應只是G7主導全球經濟治理秩序的擴大版。

作為最大的新興經濟體，尤其是在成為全球第二大經濟體之后，從不接受G2（中美共治）這種大國共治理念的中國在G20中扮演了更加積極的角色，著力推動G20的多元角色的發展和機制的完善。尤其是在G20進入“杭州時間”后的這近一年時間里，中國為G20貢獻的方案成效顯著。

在土耳其安塔利亞峰會期間，習近平在闡述中國主辦2016年G20杭州峰會的總體思路和設想時提出，二十國集團面臨從危機應對向長效治理機制的轉變，議題從短期問題向深層次和長期性問題延伸。

安塔利亞峰會結束后，在中方的著力推動下，各方以此為目標，在財金渠道通過3次財長和央行行長會議以及數十場各類工作組會議，明確了結構性改革的9大優先領域和48項指導原則，制定了衡量改革進展和成效的指標體系，通過了《全球基礎設施互聯互通聯盟倡議》《G20數字普惠金融高級原則》等。

此外，中國還舉辦了三次G20成員協調人和財金副手會，并分別舉辦了貿易、能源、就業、農業部長會等。這其中，2016年7月在上海舉行的G20貿易部長會議，不僅意味著G20貿易部長會議機制化的開始，還發表了首份《G20全球貿易增長戰略》和《G20全球投資指導原則》。這是各方就全球貿易增長問題達成了第一份戰略性文件和全球首份多邊投資綱領性文件。

金融政策、財政政策、貿易投資被認為是全球經濟中的三大支柱。一直以來，在G20機制下，貿易與投資這個支柱相對比較弱。而由中國提議的G20貿易部長會議機制化的落地，補齊了這塊短板。

凡此種種創新機制建設，折射的是中國參與全球治理思路的積極變化。過去很長時間內，中國對外提供的主要是物質性需求的公共產品，如幫助其他國家修路、造橋、供電等，而現在，中國在提供理念性、制度性公共產品上明顯要活躍得多，并在實踐中得到積極回應，比如亞投行、“一帶一路”戰略構想的提出和實施，以及諸如此次G20機制完善等全球機構運行規則、全球治理秩序的改革方案等。

必須正視的是，全球經濟增長依然低迷，貿易保護主義正在上升，加之G20的國際經濟合作論壇性質，使得峰會取得的諸多成果文件并不具備強制約束力，這就讓諸多以開放為先決要素的措施以及一些創新機制的落實面臨種種挑戰。

無疑，提出創新方案、推動成果達成是重要一步，而應對挑戰、解決問題以保證方案和成果的落地更為關鍵，這也更考驗中國作為大國的智慧和運籌能力。