新疆大學生創(chuàng)業(yè)政策分析與對策研究

摘要： 我國大學畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻，國家鼓勵大學畢業(yè)生通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自我就業(yè)，新疆地區(qū)更是如此。本文對我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進行梳理，從而對新疆大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進行分析，闡述了新疆大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，找出新疆大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策仍有紕漏，通過分析給出優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：新疆；創(chuàng)業(yè)政策；大學生；對策

中圖分類號：G645 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0193-02

一、新疆目前出臺的大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策

（一）稅收優(yōu)惠。新疆人社部門核發(fā)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（注明“畢業(yè)年度內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)（指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日）創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微利企業(yè)，按國家規(guī)定享受相關(guān)稅收支持政策。

（二）創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息。對符合條件的大學生自主創(chuàng)業(yè)的，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款額度為10萬元。鼓勵金融機構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政給予貼息。

（三）免收有關(guān)行政事業(yè)性收費。畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校學生從事個體經(jīng)營（除國家限制的行業(yè)外）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。

（四）享受培訓補貼。對大學生創(chuàng)辦的小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并交納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。對大學生在畢業(yè)學年（即從畢業(yè)前一年7月1日起的12個月）內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓的，根據(jù)其獲得創(chuàng)業(yè)培訓合格證書或就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓補貼。

（五）免費創(chuàng)業(yè)服務(wù)。有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生，可免費獲得公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)提供的創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)，包括政策咨詢、信息服務(wù)、項目開發(fā)、風險評估、開業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（六）取消高校畢業(yè)生落戶限制。高校畢業(yè)生可在創(chuàng)業(yè)地辦理落戶手續(xù)（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。

（七）創(chuàng)新人才培養(yǎng)。創(chuàng)業(yè)大學生可享受各地各高校實施的系列“卓越計劃”、科教結(jié)合協(xié)同育人行動計劃等，同時享受跨學科專業(yè)開設(shè)的交叉課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實驗班等，以及探索建立的跨院系、跨學科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的新機制。

（八）開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程。自主創(chuàng)業(yè)大學生可享受各高校挖掘和充實的各類專業(yè)課程和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源，以及面向全體學生開發(fā)開設(shè)的研究方法、學科前沿、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等方面的必修課和選修課，享受各地區(qū)、各高校資源共享的慕課、視頻公開課等在線開放課程，和在線開放課程學習認證和學分認定制度。

（九）強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。新疆自治區(qū)教育廳高教處等有關(guān)部門表示，在大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面，自治區(qū)教育廳聯(lián)合自治區(qū)人力資源和社會保障廳實施自治區(qū)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃，制定了《新疆維吾爾自治區(qū)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃實施方案》。該方案主要從創(chuàng)新研究、創(chuàng)業(yè)訓練等項目上，對大學生進行訓練。總體思路是鼓勵組建學生團隊，在導師的指導下，進行創(chuàng)新設(shè)計、創(chuàng)業(yè)條件、編制項目計劃、模擬運行、撰寫報告等方面的實踐，給那些想要創(chuàng)業(yè)的學生一個實踐的平臺。自主創(chuàng)業(yè)大學生可共享學校面向全體學生開放的大學科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、教育部工程研究中心、各類實驗室、教學儀器設(shè)備等科技創(chuàng)新資源和實驗教學平臺。

（十）完善學籍管理規(guī)定。有自主創(chuàng)業(yè)意愿的大學生，可享受高校實施的彈性學制，放寬學生修業(yè)年限，允許調(diào)整學業(yè)進程、保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等管理規(guī)定。

二、新疆大學生創(chuàng)業(yè)政策的存在的不足

（一）創(chuàng)業(yè)教育落實不深刻不到位。

新疆處于我國西部偏遠地區(qū)，發(fā)展相對內(nèi)地較為緩慢，各類政策也要因地制宜的去執(zhí)行，同時政策到達新疆的速度也不是第一時間，再加上教育體制相對落后，目前新疆的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策教育及相關(guān)政策解讀大多數(shù)針對大多數(shù)高校大學生進行，有些高中專院校沒有頻繁開展創(chuàng)業(yè)教育，或者不仔細進行政策解讀和創(chuàng)業(yè)鼓勵。創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)在我國發(fā)展起來，但是在新疆各大院校創(chuàng)業(yè)教育觀念相對落后。雖然很多內(nèi)地高校已經(jīng)匯編了關(guān)于高校創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)教材，但關(guān)于創(chuàng)業(yè)教育的教材和體系目前在新疆尚未完善。

（二）相關(guān)財政稅收優(yōu)惠政策不完善。

新疆各政策部門給與大學生創(chuàng)業(yè)的財政專項發(fā)展資金規(guī)模以及種類不多，也不容易申請。新疆高校畢業(yè)生目前可申請的創(chuàng)業(yè)資金是畢業(yè)后各社區(qū)給予申請的創(chuàng)業(yè)有償免息扶持資金，除此之外，就是給予中小微企業(yè)創(chuàng)立后的企業(yè)發(fā)展專項資金、企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。新疆本土制定的有些促進大學生創(chuàng)業(yè)的政策帶有地域局限性，只針對當?shù)馗咝；蛘呤钱數(shù)貞艨趯W生。因此相關(guān)大學生創(chuàng)業(yè)的地方及國家層面的財政扶持政策種類需要增加。另外，新疆地稅稅收優(yōu)惠政策需要調(diào)整。新疆大學生創(chuàng)業(yè)時所享受的創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策大部分局限于部分中、小、微型企業(yè)，會得到一定程度的地稅優(yōu)惠，以及企業(yè)所得稅減少或免稅，但這類優(yōu)惠不僅涉及范圍小，而且優(yōu)惠的力度不足，這種涉及領(lǐng)域的不足，力度的不足，額度的低下，只能幫助符合條件和范圍的大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，因此優(yōu)惠力度和優(yōu)惠范圍應擴大，涉及到更多大學生創(chuàng)業(yè)才有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的堅持。

（三）部分優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位。

由于相關(guān)政府部門分工不同，使不同的政府職能部門對新疆大學生創(chuàng)業(yè)政策認識深度不同，因此在創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行時出現(xiàn)執(zhí)行力度差異。部分政府職能部門高效有力的執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠政策，為廣大新疆高校創(chuàng)業(yè)者提供便利；另一部分政府的部門，對優(yōu)惠政策解讀偏差，認識不到位，相應的執(zhí)行力度不足，效率低下。導致新疆創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策在大學生創(chuàng)業(yè)中不能順利進行。

三、優(yōu)化新疆大學生創(chuàng)業(yè)政策的對策建議

（一）加強創(chuàng)業(yè)教育，提升大學生創(chuàng)業(yè)意識。

自主創(chuàng)業(yè)大學生應該通過創(chuàng)業(yè)教育享受各地各高校對自主創(chuàng)業(yè)學生實行的持續(xù)幫扶、全程指導、一站式服務(wù)。以及地方、高校兩級信息服務(wù)平臺，為學生實時提供的國家政策、市場動向等信息，和創(chuàng)業(yè)項目對接、知識產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)。可享受各地在充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)孵化基地作用的基礎(chǔ)上，因地制宜建設(shè)的大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，和相關(guān)培訓、指導服務(wù)等扶持政策。同時，普及基本創(chuàng)業(yè)知識，熟悉創(chuàng)業(yè)流程，得知創(chuàng)業(yè)者應得到的政策支持以及優(yōu)惠，加強創(chuàng)業(yè)心理輔導，通過心理輔導培新增強大學生創(chuàng)業(yè)的心理素質(zhì)。最后，應加強實際案例教育，增加實踐活動，使得大學生創(chuàng)業(yè)時完備商業(yè)運籌能力。

（二）完善地方政策扶持模式及種類。

1.完善地方稅收及政策扶持優(yōu)惠多樣化。地方稅收優(yōu)惠政策應合理擴大優(yōu)惠涉及的各類企業(yè)的范圍。另外，大學生創(chuàng)業(yè)者根據(jù)地方性文件，正確使用地方下達的政策扶持，緊跟政策，符合政策，多渠道獲取地方政策扶持資金，另外合理利用政策文件中給予中小微企業(yè)的免稅減稅政策。

2.多渠道準備創(chuàng)業(yè)資金。獲取自籌資金。根據(jù)大學生創(chuàng)業(yè)者所處的階段，分清企業(yè)的初創(chuàng)，發(fā)展階段引導大學生在創(chuàng)建企業(yè)時先用自己準備的創(chuàng)業(yè)資金。此外，大學生也可以向符合申請要求的銀行辦理商業(yè)貸款。還有，可以借助自己的商業(yè)方案或者技術(shù)吸引投資商。

（三）加強政府服務(wù)政策執(zhí)行力。

1.強化職能部門服務(wù)創(chuàng)業(yè)政策的能力。各創(chuàng)業(yè)政策職能部門在執(zhí)行創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)之前，應培養(yǎng)自己正確解讀創(chuàng)業(yè)政策，能為廣大大學生創(chuàng)業(yè)者指出合理使用創(chuàng)業(yè)政策的能力，才能引導大學生創(chuàng)業(yè)者積極投入創(chuàng)業(yè)之路，與此同時，提高創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)能力，使得大學生初創(chuàng)者迅速規(guī)劃自己的創(chuàng)業(yè)道路。

2.精簡創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)過程。各級創(chuàng)業(yè)服務(wù)部門應深入了解大學生創(chuàng)業(yè)流程情況，對于企業(yè)初創(chuàng)者應給予快速正確的指導及規(guī)劃，降低注冊時間，資金的浪費。此外，還應在政策上支持大學生創(chuàng)辦中小微企業(yè)，并使大學生創(chuàng)業(yè)者清楚的定位自己所要從事的企業(yè)類型及相關(guān)手續(xù)辦理，企業(yè)經(jīng)營范圍等注冊及管理常識。

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作者簡介：作者姓名：迪麗努爾·熱合曼，出生年月：1987年4月3日，性別：女，籍貫：新疆，單位：新疆大學、政治與公共管理學院 研究生（2014級），專業(yè)及研究方向：公共部門人力資源，專業(yè)：行政管理。