民漢雙語教育的現存問題芻議

李海峰

摘要：民漢雙語教育的穩步推動，對我國的政治穩定、經濟提升、文化傳承具有重要意義。然而，現階段我國民漢雙語教育在發展過程中卻出現了一系列問題：認識存在誤區、領導與管理力度不夠，師資隊伍建設不足、監督評估有待完善。

關鍵詞：民漢雙語教育；現存問題

中圖分類號：G520 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0191-01

一直以來，我國始終把發展民漢雙語教育放在重要的戰略位置。為支持和促進民族雙語教育工作，國家和地方制定了一系列相關的政策制度和法律法規。然而，由于具有長期性、復雜性和多樣性等特點，因此我國民漢雙語教育在取得成績、積累經驗的同時，也存在不少亟待解決的問題。

一、認識存在誤區

首先，“雙語教育單語化”認識誤區。一方面，部分具有“語言融合主義”的人過于強調漢語地位，忽視民族語言，認為少數民族語言不能很好地滿足當前市場經濟體制對新型人才的需求，從而將雙語教育等同于國家通用語言教育；另一方面，部分具有“語言民族主義”的人過分強調雙數民族語言的地位，忽視國家通用語言，主張過度重視國家通用語言會使少數民族語言的社會功能減弱，雙語教育應該以民族語為重點。這種單一的民族語言系統不僅不利于雙語雙能人才的培養，而且對所培養的學生順利走向主流社會也起到了極大的阻礙作用。

其次，“雙語教育工具化”認識誤區。由于少數民族雙語教育的推廣力度相對缺乏，使得部分偏遠地區的人群對雙語教育的概念不夠清晰。有些人將民漢雙語文的教育教學理解為雙語教育，有的人則認為“漢語文用漢語教學，外語用外語教學，其他科目用本民族語教學”就是雙語教育，這種將國家通用語言、少數民族語言作為教學手段的“雙語教育工具化”的認識誤區，會直接導致雙語教師及所培養學生在教學、學習上忽視語言教育背后的中華民族文化，從而使民漢雙語教育無法從根本上發揮其在人才培養、民族發展方面所應有的作用。

二、領導和管理力度相對缺乏

首先，部分地區對民漢雙語教育缺乏科學的領導與管理。一方面，由于絕大部分少數民族地區的雙語教育尚處于發展的初期，因此，可借鑒的實踐經驗有限，反映到領導層面，即部分領導對雙語教育的發展規律認識不夠，對本地區民族學生現有水平、民族學校辦學水平等特點把握不準，致使對雙語教育工作指導和督促方面盲目性太大；另一方面，由于不少地方干部對雙語教育的重要價值缺乏深刻認識，對雙語教育指導和管理的積極性不高，導致雙語教育的實施與推進易行政化和簡單化，嚴重誤導和扭曲了雙語教育的發展方向，直接制約了雙語教育的健康發展。

其次，民漢雙語教育教學模式的選擇與實際的辦學條件不相符。對于民族地區來說，科學雙語教學模式的選擇無疑是促使本地區民漢雙語教育工作順利開展的有力保障。然而，我國部分民族地區存在較為嚴重的實際辦學條件與雙語教學模式不平衡的現象。例如，新疆在雙語教學推進過程中的重大難題是雙語教師的數量缺口較大、素質有待提高、雙語教材缺乏，但部分學校卻在不具備雙語教育教學條件的情況下，盲目調整學校的雙語教學模式，用激進的方式推進雙語教育，不僅嚴重違背了教學規律和雙語教育的發展目標，而且直接造成了小學教育中學化、教育管理缺失化等問題。

三、師資隊伍建設不足

首先，雙語教師數量嚴重不足。雖然目前國家采取多種措施為少數地區培養雙語教師，但是仍舊不能滿足民族地區雙語教學的需要，而這種實際師資的短缺主要體現在雙語教師的結構和流動性上。一方面，部分民族地區的雙語教師存在學科和年齡結構化缺失，即文科和民族語言教師滿足需求，而理科雙語教師數量不足，有經驗的“單語”（即少數民族語言）教師充足，高素質的雙語教師嚴重缺乏；另一方面，部分中小學的雙語師資隊伍缺乏穩定性，加大了學校雙語教育工作的被動性。由于雙語師資的整體缺乏，使得已有的雙語教師工作量偏大，致使雙語教師的轉崗和調離現象增多。

其次，雙語教師素質有待提高。由于民漢雙語教育的特殊性，使得從事雙語教學的教師不僅應具有較好的專業知識、學科知識，還應有熟練掌握和運用兩種語言教學的能力。但就目前我國民族地區的雙語教育系統來說，合格的雙語教師遠遠不足，不少雙語教師達不到雙語教學要求，甚至“進不了課堂”，雙語教師的專業文化素質、雙語授課能力與實際的教學需求存在較大差距。細究原因，主要是雙語教師隊伍建設在以下兩方面存在嚴重問題。其一，雙語教師的任職資格標準、準入程序和錄用條件缺乏規范性、針對性。由于雙語教師的數量較少，不少學校降低標準選拔、錄用雙語教師，有的學校甚至對教師的聘用沒有正式的考核規定，相應的教師教學和駕馭課堂的能力不高。其二，雙語教師的培訓力度不夠。一般而言，教師在正式入職之前需要接受較為專門的教師培訓，雙語教師也是如此，但由于民族地區相關教師培訓機制不完善，培訓網絡不健全，因此對民族地區雙語教師的培訓力度明顯不足。

四、研究性、評估性尚且不足

首先，民漢雙語教育的評估性有待提高。部分少數民族地區，沒有建立相關的雙語教育監督檢查機構，有的民族地區甚至在不同的地域、城鄉、民族、學校運用一套監督管理系統，這種一以貫之的組織機構，不僅對雙語教育工作的方針、政策等的具體落實和監督管理非常不利，而且極大限制了雙語教育實施的科學性和有序性。不僅如此，現有的雙語教育評價指標體系大都沒有體現專業性、針對性和適用性，一方面使雙語教育工作的開展有失計劃性，另一方面還會錯誤評價雙語教師的教育教學能力，限制其教學質量的提高。

其次，民漢雙語教育的相關理論研究缺乏深度。幾十年的雙語教育發展的實踐證明，雙語教育方針政策的制定、教學大綱的安排、教學材料的編寫、監測系統的選擇等一系列活動都需要依托系統科學的理論研究。目前，雖然各民族地區在國家大政方針的指導下，對民漢雙語教育的相關研究陸續展開，但是已有研究大多集中在宏觀和個人經驗的描述層面，“任務化”、“經驗化”較為嚴重，缺乏對民漢雙語教育研究的更深層次的分析。總體上看，民族地區雙語教育科研、教研工作的開展并不理想。

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