地方政府應(yīng)急管理實(shí)踐創(chuàng)新

摘要：應(yīng)急管理是目前政府的一項(xiàng)重要責(zé)任和職能。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，雖然地方政府應(yīng)急管理制度日趨完善，但仍存在許多問題，例如：避災(zāi)防險(xiǎn)自救互救教育缺失、預(yù)案體系建設(shè)不健全、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理理念不夠科學(xué)等。本文通過現(xiàn)狀問題分析，提出如何提高政府應(yīng)急管理能力的創(chuàng)新建議，旨在最大限度降低突發(fā)事件造成的損害。

關(guān)鍵詞：地方政府；應(yīng)急管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）09-0091-01

一、地方政府應(yīng)急管理中存在的問題

（一）自救互救、防災(zāi)避險(xiǎn)方面的教育缺失。近年來，發(fā)生的許多突發(fā)事件凸顯了我國公眾防災(zāi)避險(xiǎn)自救互救知識(shí)的匱乏，反映到政府應(yīng)急管理上就意味著政府在防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救教育上的缺位。汶川地震中桑棗中學(xué)全校師生無一人傷亡的奇跡和其他學(xué)校傷亡慘重形成鮮明對(duì)比，用血的事實(shí)再次說明了防災(zāi)避險(xiǎn)教育的重要性。地方政府必須高度重視這項(xiàng)教育的重要性，積極在中小學(xué)和企事業(yè)單位中開展防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救教育，充分利用現(xiàn)代多媒體技術(shù)，加大相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，積極開展防災(zāi)救助演習(xí)，不斷提高公眾的防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。

（二）預(yù)案體系建設(shè)不夠完善。目前，各地方政府應(yīng)急預(yù)案體系框架雖已基本建立，覆蓋了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件，但有的預(yù)案不規(guī)范、不完整、過于原則化，可操作性不強(qiáng)；有的預(yù)案沒有形成體系，上下脫節(jié)、不對(duì)應(yīng)；有的預(yù)案與其他部門預(yù)案不銜接、難以配套；還有些地方、部門沒有認(rèn)真對(duì)已有的預(yù)案進(jìn)行宣傳和演練，有關(guān)人員對(duì)預(yù)案內(nèi)容不熟悉，預(yù)案也未經(jīng)過檢驗(yàn)，存在較大的盲目性，且也沒有根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的不斷變化對(duì)預(yù)案進(jìn)行及時(shí)的修改。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理理念不夠科學(xué)。有些基層政府領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng)。由于缺乏科學(xué)的危機(jī)管理理論作指導(dǎo)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部在僥幸心理作用下，對(duì)應(yīng)急管理工作缺乏足夠的重視和充分的理解，應(yīng)急管理工作進(jìn)展緩慢。有些基層領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)急管理與常態(tài)管理一分為二，預(yù)防意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)。避免危機(jī)作為控制潛在危機(jī)花費(fèi)最少、最簡便的方法，顯然是最好的危機(jī)管理。但是，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部把應(yīng)急管理單純理解為是對(duì)突發(fā)事件的處置和恢復(fù)工作，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測和預(yù)警工作缺乏足夠重視和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，預(yù)防意識(shí)的缺位，無法積極防御突發(fā)事件的產(chǎn)生進(jìn)而造成嚴(yán)重后果。

二、地方政府加強(qiáng)應(yīng)急管理的創(chuàng)新對(duì)策

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)教育。

社會(huì)成熟度直接關(guān)系到政府應(yīng)急管理的效果，是戰(zhàn)勝危機(jī)不可或缺的重要資源。在突發(fā)公共事件面前，社會(huì)成熟度表現(xiàn)為：不害怕危機(jī)，努力尋找好的辦法應(yīng)對(duì)危機(jī)，能夠團(tuán)結(jié)一致克服危機(jī)。突發(fā)公共事件面前，最大化降低危機(jī)事件對(duì)財(cái)產(chǎn)或生命的損害，重在形成政府、民眾和專業(yè)救援隊(duì)伍三者的應(yīng)急處置合力。

1.推廣公眾危機(jī)教育。為最大程度地降低突發(fā)公共事件的損害，除政府積極有效進(jìn)行危機(jī)處置之外，公眾也要不斷地強(qiáng)化危機(jī)預(yù)防意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。首先，在社會(huì)組織中積極開展應(yīng)急演練，通過場景模擬，大力強(qiáng)化社會(huì)公眾的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。為保證應(yīng)急演練的經(jīng)常性和延續(xù)性，社會(huì)組織必須形成應(yīng)急演練的相關(guān)制度，定期或不定期組織應(yīng)急演練，讓民眾有機(jī)會(huì)不斷積累自救和互救經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。其次，地方政府要積極開展防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救防疫防病等知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的一體化宣傳教育，可以采取媒體宣傳、社區(qū)講座、知識(shí)競賽答題等多種形式，傳播防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急知識(shí)，不斷提升民眾的自救和互救能力。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)意識(shí)是不是科學(xué)，對(duì)待突發(fā)公共事件的預(yù)防與處置是不是及時(shí)都直接決定著突發(fā)事件的發(fā)生或危害程度。因此，必須高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，要把提升應(yīng)急管理能力和水平作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急培訓(xùn)的重點(diǎn)。首先，必須合理選用培訓(xùn)內(nèi)容，靈活采用多種教學(xué)方法，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力。其次，要逐漸建立起領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)的長效機(jī)制。在各級(jí)黨校或行政學(xué)院開設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)課程，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的基本教學(xué)內(nèi)容。

3.強(qiáng)化救援隊(duì)伍專業(yè)教育。專業(yè)救援裝備、救援技術(shù)，對(duì)于應(yīng)急救援來說尤為重要。因此，一是提高專業(yè)救援隊(duì)伍人員的心理承受能力和心理調(diào)適能力，始終以良好的精神狀態(tài)投身于搶險(xiǎn)救災(zāi)一線工作。二是要加強(qiáng)救援隊(duì)伍相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)、醫(yī)療知識(shí)的學(xué)習(xí)和自身身體素質(zhì)的提高，在災(zāi)難面前利用專業(yè)知識(shí)開展救援活動(dòng)，挽救寶貴生命。三是定期組織專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行模擬演練，積累搶險(xiǎn)救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

（二）完善預(yù)案體系建設(shè)。

健全完善的應(yīng)急預(yù)案體系是實(shí)行“一案三制”制度的前提和基礎(chǔ)。目前，全國各地方政府都在加緊制訂和完善應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)注意以下原則：一是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估先行的原則。構(gòu)建突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系主要包括成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家組、制定保障措施、制定預(yù)案、定期演練等四個(gè)環(huán)節(jié)。二是突出地方特色的原則。地方政府制定應(yīng)急預(yù)案，必須審慎分析本地所處的地理位置、氣候條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等實(shí)際情況，分析總結(jié)以往突發(fā)事件發(fā)生的原因、背景和趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)潛在隱患，科學(xué)預(yù)測可能產(chǎn)生的突發(fā)公共事。

（三）整合信息資源，建立管理體制。

建立健全完善的應(yīng)急管理體制，有助于政府應(yīng)急管理的制度化和規(guī)范化發(fā)展。其中最重要的一點(diǎn)是加緊完善政府應(yīng)急管理的法規(guī)和制度建設(shè)，通過法規(guī)和制度明確規(guī)定應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，保證各運(yùn)行機(jī)制之間的順暢關(guān)系。強(qiáng)化常態(tài)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)。一方面，要構(gòu)建全面覆蓋的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。建立應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、電視會(huì)議系統(tǒng)、遙感遙測系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等集成，并將應(yīng)急指揮平臺(tái)和省、市、縣以及企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)的橫向互聯(lián)與縱向貫通，構(gòu)建覆蓋地方政府范圍的信息平臺(tái)，從而為應(yīng)急救援決策和指揮提供有力的支撐。另一方面，應(yīng)考慮由地方政府牽頭，責(zé)成相關(guān)部門配合，規(guī)范各級(jí)各類信息建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合各種信息資源，形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，特別是對(duì)涉及應(yīng)急處置的城市建設(shè)、人口分布、交通、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、救援物資等信息進(jìn)行整合。

參考文獻(xiàn)：

[1]張海波.中國應(yīng)急預(yù)案體系的運(yùn)行機(jī)理、績效約束與管理優(yōu)化[J].中國應(yīng)急管理.2011（06）

作者簡介：張婷；單位：河北省邢臺(tái)縣政府辦公室；學(xué)校：中共河北省委黨校，在職研究生學(xué)員，研究方向：政治學(xué)。