新加坡政治精英教培制度

蘇珊珊

摘要：本文對新加坡公共治理的解讀，集中在新加坡的領導人才培訓發展模式、新加坡公務員隊伍的建設發展內容、新加坡人民行動黨黨組織建設及運行模式三個方面。同時，新加坡的人才制度面臨著諸多挑戰。

關鍵詞：新加坡；精英治理；建設和發展；挑戰

中圖分類號：D521 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0060-01

新加坡的公共治理享譽全球，新加坡的治理高效與其動態治理框架和精英治理理念是密不可分的。新加坡人民行動黨在新加坡長期一黨獨大，執政穩定，人才是重要保證。當然公共治理僅僅依靠少數精英人才是不夠的，還需要一直高質量的公務員隊伍。國內學界對新加坡政治精英教培制度關注、介紹頗多。本文對新加坡公共治理的解讀，集中在新加坡的領導人才培訓發展模式、新加坡公務員隊伍的建設發展內容、新加坡人民行動黨黨組織建設及運行模式三個方面。同時，新加坡的人才制度面臨著諸多挑戰。

一、新加坡的動態治理框架和精英治理

新加坡政府的治理既有高行政效率，又有政策創新，被許多權威機構所認同。梁文松、曾玉風在《動態治理：新加坡政府的經驗》中將其治理模式概括為動態治理模式：動態治理是指這些選擇路徑、政策、制度和結構如何適應快速變化的不確定環境，使它們在實現社會的長期理想目標時始終保持相關性和有效性。新加坡政府要實現動態治理需要對環境變化有一個快速的認知并作出有效的制度調整，而實現動態治理最關鍵的是有能力的人。李光耀在《李光耀回憶錄1965-2000》中指出“人才是新加坡最珍貴的資源，像新加坡這樣一個資源稀少，建國初期只有區區200萬人的彈丸小國，人才起著決定性的作用”?；趯θ瞬胖匾缘恼J識，新加坡奉行精英治國的原則。在這樣一個動態的治理框架與精英治國的理念下，新加坡人民行動黨執政穩定，新加坡的干部制度高效廉潔。

二、新加坡領導人才的培訓與發展

任何制度都非一蹴而就，新加坡的領導人才培訓制度經歷了一個逐步發展完善的過程，形成了一個培訓目標全面、培訓內容豐富、培訓機構多選擇、培訓方式多元的培訓制度。

新加坡領導人才培養對象為高潛能官員和行政官員，經過嚴格的筆試和面試篩選后，進行培訓，高潛能官員每年都要接受績效評估。評估成績優秀者會被公共服務委委任為行政官員。行政官員也要接受相應的培訓與發展，評估成績優秀者進入最高領導層，任期為十年，評估成績不理想的則被請辭。關于培訓與發展規劃，分準管理人員項目和行政服務項目。準管理人員項目的培訓對象為高潛能官員，時間為三到四年，最終將其培訓成行政官員，包括各種課程、論壇、研討班、會議等。行政服務項目把他們派駐到很多不同的部門，加強他們對復雜政府事務的了解，具體包括研究生教育、掛職機會、領導者服務、調派、高級行政官員培訓項目。新加坡公共服務學院（Civil Service College，簡稱CSC ），是新加坡培訓公務人員的重點學院，是負責培訓項目的培訓機構。通過全方位的培訓，提高領導人才隊伍素質，提供高質量的公共服務。

三、新加坡公務員隊伍的建設和發展

對公務員進行教育培訓是提高務員素質的主要辦法，是建設高效廉潔精干的公務員隊伍的基礎，新加坡公務員培訓的做法在建設高效能干、作風廉潔、富有活力的公務員隊伍過程中起到了重大作用。新加坡公共服務學院承擔了新加坡大約 80%公務員培訓任務。

新加坡公務員的培訓方式方法是根據不同的職業階段，將培訓分成五個層次，每個層次的學習內容不同。新加坡對公務員的培訓時間有詳細的規定，每人每年的培訓時間逐漸遞增。培訓內容包括公務員后備力量的培訓和在職公務員的培訓。后備力量的培訓是通過提供實習崗位來實現，此外，新加坡政府每年從高中選拔出優秀學員，給予國家獎學金，對其作定向培養，其中 60%的學生送到國外去培養。公務員培訓之后有完整的評估體系，檢驗培訓效果，找出培訓中的優缺點，及時調整培訓計劃，提高培訓效率。

四、新加坡人民行動黨的黨組織的建設與運行

新加坡人民行動黨在新加坡取得驕人成績，有著獨具特色的領導人才選拔制度。新加坡人民行動黨十分注重組織建設，形成了一套運行高效具有自我更新內在邏輯的制度機制。新加坡人民行動黨始終秉持著開放選才、主動請才和功績晉才的人才選拔理念，實現精英治國理念并擴大執政基礎，人民行動黨不會被動的等待“人才來找黨”，而是積極邀請有才干的人加入政黨中來，功績晉才制避免了恩賜制和政黨分賬制的弊端。人民行動黨選拔領導人才標準要“德才兼備”，具備優異超群的業績、動員人民的能力、清正廉潔的作風、奉獻利他的精神。人民行動黨為選撥出最優秀的人才，制定了四個選拔環節，包括初步審查篩選、基層實踐鍛煉、強化考試測評、高層領導決斷。領導人才的選拔不是孤立進行的，它與其他選拔制度相互配合，包括薪酬、考核、培養與選拔的相結合。這些構成了新加坡獨有的政治生態，該套機制的良性運行，保證了新加坡人民行動黨的長期執政地位。

五、新加坡人才制度面臨的挑戰

指出新加坡在干部建設上遇到許多難題，近年來政府中許多有專業知識和有經驗的干部，大量轉到私人機構工作。由于同私人機構的競爭，被迫大幅度提高高干的工資，但無法平息廣大中下級公務員的不滿。新加坡現在處于新老干部全面更替時代，建國初期成長起來的骨干，大多數都已進入了老年。行政干部來源日益稀少，新加坡著重發展經濟，注重技術，而杰出的行政人才卻很難找到。