關(guān)于城鄉(xiāng)社會保障一體化機(jī)制構(gòu)建的若干思考

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)的發(fā)展越來越重要。盡管我國城鄉(xiāng)社會保障的發(fā)在不斷的創(chuàng)新，但仍然面對著諸多問題和挑戰(zhàn)。本文在分析城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要意義的基礎(chǔ)上，對其發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了研究，并提出了完善措施，旨在為城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；社會保障；一體化建設(shè)

中圖分類號：C913.7；F240 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0048-01

一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要意義

在我國的城市化建設(shè)中，城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)指的并不是所有的成員都享受一樣的社會保障，而是根據(jù)實(shí)際的情況，以及城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的社會保障的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行實(shí)際的考察，進(jìn)行社會保障。社會保障的項(xiàng)目大致相同，以及社會的保障相對的比較合理，并且具體的社會保障的基金管理原則一致。還要保障城鄉(xiāng)之間的保障體系的溝通自由。在進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)體制的前提下進(jìn)行深化社會保障體質(zhì)的改革，并且調(diào)整關(guān)于城鄉(xiāng)宏觀的社會保障政策，打破原有的城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)形式，進(jìn)行整體的規(guī)劃調(diào)整。

一是有利于促進(jìn)人們的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國的科學(xué)發(fā)展觀以及社會發(fā)展的進(jìn)步。是我國的城市化建設(shè)的重要發(fā)展目標(biāo)，以及城鄉(xiāng)結(jié)合的重要手段，在我國的城市發(fā)展中起著非常重要的作用。二是有利于我國的城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃，完善發(fā)展，并且具有一體化的社會制度保障，能夠有效的避免城鄉(xiāng)的分裂，促進(jìn)社會的公平，以及統(tǒng)一發(fā)展，有利于維護(hù)城鄉(xiāng)之間的穩(wěn)定。三是有利于推動我們國家的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，能夠很好的促進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化的建設(shè)，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的鞏固，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

（一）我國城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)的現(xiàn)狀。

一是保障的主體不夠明確，不管是在新的管理制度中還是在傳統(tǒng)的管理制度中對于城鄉(xiāng)之間的管理保障體系的主體分析的不公明確，經(jīng)常會影響我國的城鄉(xiāng)社會保障體系的建立。二是保障的管理體制不夠完善，在社會保障的管理體制中還存在著很多的漏洞，以及不完善的地方。在管理上的疏松嚴(yán)重的影響了我國的城鄉(xiāng)之間的社會保障的建設(shè)。三是我國的城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)不平衡，由于我國的城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距導(dǎo)致社會保障體系嚴(yán)重的失衡。四是關(guān)于保障中的保險(xiǎn)基金問題嚴(yán)重，管理方面不夠完善，并且嚴(yán)重的影響到了城鄉(xiāng)建設(shè)中的資金問題，阻礙了城鄉(xiāng)保障體系的完善。

（二）城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展中存在的問題。

1.戰(zhàn)略目標(biāo)定位和實(shí)施措施相對雜亂。

在目標(biāo)定位方面，存在三種觀點(diǎn)： 一是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系； 二是使人人享有基本生活保障； 三是建立基礎(chǔ)整合的社會保障體系。在推進(jìn)措施方面，存在四種觀點(diǎn)： 一是分地、分步、分階段逐步推進(jìn)； 二是從建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度、公共衛(wèi)生和大病統(tǒng)籌制度著手，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障新體系； 三是實(shí)施共同發(fā)展戰(zhàn)略與協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略； 四是理念先行、領(lǐng)導(dǎo)先行、改革管理體制。這些論述，一方面有助于理清思路，指導(dǎo)實(shí)踐，另一方面顯示出我國城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌一體化的復(fù)雜性和主體研究欠缺整合的狀態(tài)。其共性在于強(qiáng)調(diào)社會保障制度應(yīng)本著社會公平公正的理念，保證人的基本生存，應(yīng)采取分階段逐步推進(jìn)的方式進(jìn)行建設(shè)。當(dāng)然，也有學(xué)者認(rèn)為“企圖建立統(tǒng)一的社會保障體制這是一種‘洋躍進(jìn)，其經(jīng)濟(jì)動機(jī)是短期的，戰(zhàn)略目標(biāo)是錯誤的

2.政策導(dǎo)向居多，立法思路和技術(shù)措施爭議較大。

在加快社會保障立法過程中一個很重要的思想就是制度普遍、統(tǒng)一、公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度的一體化，而我國目前的社會保障項(xiàng)目安排和相關(guān)學(xué)術(shù)研究是圍繞政策導(dǎo)向進(jìn)行的，整體忽視其立法的科學(xué)性研究和結(jié)構(gòu)布局。社會保障立法難度大，除了其本身復(fù)雜、效果顯現(xiàn)周期很長的原因外，還有一個重要原因在于我國社會保障經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)研究和法學(xué)研究是“兩張皮”，提供給立法部門的權(quán)威建議不夠，而立法部門立足于現(xiàn)有政策所進(jìn)行的立法比較保守，缺乏宏觀統(tǒng)籌視野。

三、改善城鄉(xiāng)社保一體化完善措施

1.完善社會保障機(jī)制。完善社會保障機(jī)制并且積極的促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的社會保障一體化的建設(shè)及實(shí)現(xiàn)，我國的社會保障問題是涉及到民生的大問題，是我們的公民享有保障權(quán)利的重要政策，并且受到國家的重視。但是在發(fā)展中，經(jīng)常出現(xiàn)很多問題，建立健全的保障制度能夠很好地促進(jìn)我國的社會保障體系的建立以及及時解決管理社會保障中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行積極的改善以及創(chuàng)新。

2.健全一體化機(jī)制的建設(shè)。社會保障體系一體化建設(shè)是我國的城鄉(xiāng)建設(shè)中的重要的一部分，也是黨中央根據(jù)我國的建設(shè)以及實(shí)際的經(jīng)濟(jì)情況提出的重要的改善措施。建立完善的管理機(jī)制進(jìn)行我國的社會保障一體化機(jī)制建設(shè)的管理，增強(qiáng)相關(guān)的管理制度，以及實(shí)施方案，進(jìn)行嚴(yán)格的保障制度，并且深入到群眾中進(jìn)行探索，確實(shí)的了解群眾的社會保障的需求。政府鼓勵城鄉(xiāng)之間的企業(yè)以及個人等進(jìn)行共同協(xié)作共同的完成我國的城鄉(xiāng)之間的社會保障一體化建設(shè)機(jī)制，建立良好的管理機(jī)制進(jìn)行妥善的管理，以及更加有效的促進(jìn)我國的社會保障一體化建設(shè)。

3.優(yōu)化一體化的政策。努力打破原有的城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)，積極的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的勞動資源配置，以及經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系和市場化的轉(zhuǎn)變，改革城鄉(xiāng)之間的戶籍制度，減小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)距離，以及社會文化上的差異，并且完善各種城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化制度，以及政府的福利，充分的達(dá)到城鄉(xiāng)之間的公民的身份，以及在社會上的權(quán)利等方面的真正的城鄉(xiāng)平等，特別是在進(jìn)行大力的推動我國的農(nóng)村

對于事關(guān)國家長治久安與人民切身利益的社會保障，沒有時間的長度，不可能把握社會保障制度的發(fā)展規(guī)律，沒有空間的廣度，無以驗(yàn)證不同社會保障模式的優(yōu)劣。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌一體化，同樣需要時間的長度和空間的廣度。目前，我國一些地方在城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌一體化實(shí)踐中有過許多探索，這種探索是初步的，需要積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此，對待城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌一體化要持謹(jǐn)慎態(tài)度。只有如此，才能不斷縮小城鄉(xiāng)差距，給廣大農(nóng)村地區(qū)人民帶來切實(shí)的利益，促進(jìn)社會公平公正。

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作者簡介：李瑋；單位：邢臺市橋東區(qū)人力資源和社會保障局 學(xué)校：中共河北省委黨校 在職研究生學(xué)員；研究方向：政治學(xué)。