縣域經濟發展中招商引資存在的問題及對策研究

摘要：促進縣域經濟發展的重要戰略之一是招商引資，這也是推動地方經濟轉型發展的重要途徑之一。如何做好招商引資工作對于新時期縣域經濟的轉型發展至關重要。本文結合縣域經濟發展中招商引資存在的實際問題，提出一些見解，并對招商引資工作的思路和方法提出建議。

關鍵詞：縣域經濟；招商引資；問題；對策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0046-01

招商引資指的是某地區土地、勞動力、自然資源等生產要素相對具有一定優勢，但經濟欠發達，為了謀求自身發展，借助外部投資彌補在經濟增長過程中資金要素不足的直接手段之一。地方政府把招商引資作為縣域經濟發展的主引擎、主動力，通過更新觀念、提高認識、建章立制、整合資源等一系列舉措，持續推進招商引資，取得了一定成果同時也面臨諸多挑戰。

一、縣域經濟發展中招商引資存在的問題

1.項目混雜，項目評估體系不健全。招商引資工作中最基礎的一項，就是要對項目進行比較、篩選，這項工作要求建立比較科學的評價機制。地方鄉縣項目中大多數資金不多、規模不大，而且項目前期準備不充分，對企業投資項目來者不拒，不加甄別、不加規劃、不加分類，讓一些高污染、高能耗的不達標企業有機可乘。部分責任部門在招商過程中存在政績驅動的盲目性，招商部門一味追求數量上達標，片面強調企業的經濟效能而忽視社會效益。

2.招商方法老舊，收效甚微。傳統的招商引資方法是，成立調研小組外出參加各種活動進行調研。這一方法即便有一些優點，比如能夠提高宣傳的力度、更多的獲取咨詢、拓展見識等等，然而弊端也存在不少，例如時間不足，難以建立信任等。另一種是計劃任務責任考核型，縣相關部門依據綜合指標，估算出年引進項目概算，通過各鄉鎮及部門內縱向比較和考察實際能力分配任務，根據成果予以獎懲。由于組建的任務小組對本地區的資源和潛能認識不足，更不具備系統科學的專業性辦法，即使在重壓之下也不能達到預期的效果。

3.軟實力不足，綜合投資環境有待優化。投資環境的優劣是投資商考察的重要因素，它不僅涉及硬件設施的完善，更體現在政務服務、法制建設、人文風俗等軟環境上。因此，縣域政府需要首先改善縣容縣貌、縣民素質、法律規范等方面。地方政府中一些部門仍然存在辦事效率低、工作敷衍、形式主義和官僚主義的情況，嚴重損害了政府服務形象，影響了企業投資積極性。

4.產業布局不明確，關聯度較低。首先，在工業園區內仍是以分散的單個民間企業為主體，企業間聚集在一起的完整產業鏈模式不明顯，尚未建立起強烈的關聯性。其次，園內產業基本上仍然以加工型、勞動密集型的價值鏈中低端產業為主，雖然能有所緩解本地區人口失業問題，但在經濟新常態下，實現低端產業轉型升級，發展高新技術產業、環保技術型產業以及現代服務業等高附加值產業才是脫貧致富的根本。

二、縣域經濟發展中招商引資問題的對策

1.開拓招商方法，增加招商來源。

通常情況下，招商引資會通過展會、參觀等方式進行，但是這些方法過于單一，還應當進一步開拓渠道，以下幾種方式僅供參考：

（1）老項目客戶帶動招商。主要是針對客商開展一系列活動，比如項目推薦會等，吸引客商來參加并進行發言，為我縣的發展出謀劃策，加強與客商感情上的交流，促進將來的各項合作，增加未來合作的幾率。（2）外包第三方招商專業機構。由于盲目組建小分隊具有人力不足、信息閉塞的缺點，可以委托信譽高的專職招商中介機構來招商，利用這些中介機構信息量龐大、網絡系統寬廣、操作流程專業的優勢來提高招商引資的成功率。（3）建立招商信息網絡。通過縣政府信息網、當地縣招商網、當地縣電視臺等主要網絡和媒體上進行宣傳，讓投資者了解當地的特色、優勢資源、發展空間，吸引商家的眼球，增加合作的可能性。

2.科學引進項目，優化產業結構。

招商引資工作中最核心的要素就是項目，因此，應當意識到項目的重要性，將精力重點放在項目上。

（1）對所有的項目進行篩選，成立調研小組搜集信息，針對當地縣的具體實際和優勢劣勢，分析選出最有潛力，性價比較高的項目，并為項目的后期工作做好前期準備，打好基礎，送入招商引資項目庫進行記錄和存檔。

（2）做好項目包裝推介。重點包裝市場前景大且具有市場活力的項目，盡可能全面地將當地資源、現有優勢和潛在優勢進行系統盤查，并制作出簡明概要，重點突出，優勢明顯，吸引力強的宣傳片、廣告、網站，介紹當地為投資者提供的優待條件和當地的實際情況。科學統籌規劃，合理引進項目，打造特色產業鏈，走因地制宜的特色之路是經濟可持續發展的內在要求。

3.簡政提效，塑造良好招商環境。

招商引資的成敗多半取決于政府的辦事效能。在操作流程上，相關部門應積極為項目工程打造一條手續簡化，審批同步，辦結及時的高效、安全、可靠渠道。在作風紀律上，對客商熱情相迎，坦誠相待，提供詳實咨詢服務，嚴厲打擊侵害企業合法利益的行為，真正做到安商、親商、富商。在法制規范上，嚴格規范企業投產運營，杜絕非法尋租行為，遵循市場經濟運行規律，處理好政府一市場之間的關系，加強文明執法建設，樹立公正、開明的良好形象，做到不僅在扶持政策上更加優惠，在服務口碑上也更加響亮。站在經濟發展的新起點，準確把握發展動態，搶抓機遇，在競爭中掌握主動權，走出招商引資瓶頸期，開創招商引資新局面，推動縣域經濟新發展。

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作者簡介：姓名：宋健 單位：河北省威縣發改局重點項目辦公室，學校：中共河北省委黨校，在職研究生學員，研究方向：政治學。