我國現行戶籍制度的現狀及其影響

徐靜雯

（長春工業大學，吉林 長春 130012）

我國現行戶籍制度的現狀及其影響

徐靜雯

（長春工業大學，吉林 長春 130012）

戶籍制度是當今世界各個國家都在普遍實行的一項民事登記制度，它是政府進行登記管理的一個重要手段。我國現行的戶籍制度在計劃經濟時期曾經對國家內部秩序的管理，經濟的發展，社會的穩定起到了至關重要的作用。然而，隨著社會的變遷，時代的進步，二元戶籍制度已經難以適應市場經濟的發展要求。比如，限制了人口的自由流動、阻礙了市場經濟的發展，最終使城鄉之間的社會保障、社會福利等各方面差距不斷擴大。

戶籍制度；登記管理

一、我國現行戶籍制度的現狀

戶籍制度的特征。我國的戶籍制度具有計劃經濟體制條件下社會公共管理和社會控制制度的一切基本特征，是在適應計劃經濟體制過程中逐步建立起來的。同時，為了適應現代市場經濟，不斷進行改革，呈現出新的特點。

第一，計劃性強。現行的戶籍制度把人僅僅看做是單一的生產要素，試圖僵硬的把人規定或組合進一個經濟體系之中，這種體系是徹底被人為計劃的。例如，政府曾經在物資短缺時期按照戶籍實行過基本生活資料的配給制，明顯顯示出了通過戶籍控制消費的功能。

第二，等級身份性強。中國居民的城鎮戶口與鄉村戶口以及不同規模城市的戶口之間，存在著身份等級差異，戶籍被打上了世襲的烙印。根據我國現行的戶籍制度，國民取得戶口的主要依據并不是居住地點和職位類別。公民的戶口性質取決于出生地父母戶口的性質。如果父母是農業戶口，如果不是通過就學、轉干或者其它途徑轉為城市戶口，那么不管將來的居住地點和職業是什么，農民的社會身份將一直伴隨下去，甚至沿襲至其子孫。

第三，附加功能多。附帶的利益分配功能是我國戶籍制度的又一個鮮明特征。城市戶口在就業、教育、住房、醫療等各個方面與農村戶口相比都享受著十幾種“優待”。歸納起來主要體現在兩個方面：一是種類繁多的附加在戶籍制度上的社會福利制度；二是對人口遷移和流動的限制功能。在戶籍劃分城市和農村后，城市人和農村人不僅有了不同的戶籍身份，也享有了不同的社會福利。這樣不僅明顯限制了城鄉人口的遷移和流動，而且也明確了城鄉人口身份和社會待遇。

二、我國現行戶籍制度所帶來的負面影響

當前我國經濟和社會發展的一個嚴重阻礙便是“城鄉二元結構”問題，這似乎已經成為一種共識。這種問題不解決，不僅會導致在農村和城市社會發展的斷裂，甚至連城市自身的發展也會失去支持和依靠。

1.限制了公民的遷徙自由。遷徙自由是現代國家公民權利的重要組成部分。遷徙自由不僅是社會、經濟、政治發展的需要，更是一個國家社會文明進步的象征。在中國傳統文化中，有一個極其無益的習慣性做法，即通過犧牲人的自由來換取一定的社會秩序。現行的戶籍制度在運行過程中，依然存在這種思維。結果形成了農村不能到城市，內陸不能到沿海，鎮難于到市，小城市難于到大城市，層層設卡，白白浪費了一些農村的剩余勞動力。雖然這些勞動力擁有較高的素質，但是因為戶口的關系，也不能像城市人口那樣，進入擁有編制的正式部門工作。

由于城市戶口尤其是個別經濟發達地區的大城市戶口意味著在該城市的住房、就業、受教育等特權，因此擁有城市戶口的居民對于自身的流動也往往受制于此。結果便造成了一方面一些高素質人才因缺乏“戶口指標”而不能進入適當的工作崗位；另一方面一些有意到落后地區工作的人也因害怕失去了大城市戶口而望而生畏，難以充分發揮人的主動性和創造性。

2.基礎設施問題擴大了城鄉居民差距。從基礎設施資金問題上來看，國家每年用上千億元的財政撥款來支持城市基礎設施建設，但農村，享受到的卻極少。農村的基礎設施建設、公益設施建設資金不得不通過從農村企業與農民頭上攤派、集資、收費甚至罰款來解決。一些本應由國家財政出資的工程，卻采取“釣魚”辦法，以上級撥一點為“誘餌”，地方財政再擠一點，剩下的大多數不得不由鄉村自己解決，為了完成上級指定的任務結果只好向農民攤派集資。

3.戶籍制度帶來社會保障上的不對等、教育機會的不平等。

（1）從社會保險看，社會保險是社會保障體系的核心。它難以覆蓋到農民工等流動人口，不僅是因為這些人口靈活就業的特點，也來自于當前現收現付體制存在的問題，從而使得農民工不信任政府，缺乏繳費的信心。（2）從住房方面看，我國城市實行了住房公積金制度、經濟適用住房制度、廉租住房制度為主要內容的城鎮住房保障制度建設。但在實際操作中，無論是經濟適用房還是廉租房，其適用對象都是本城市、具有戶籍的低收入人口。無本地戶口的外地人均不能購買當地的經濟適用房。（3）從教育問題上來看，21世紀以來，九年義務教育基本在城市普及，并且辦學條件越來越優越，但是在農村，中小學數量嚴重不足，學校里的軟硬件設施跟不上實際需求，教學設施差，師資力量薄弱，結果使得農村兒童受教育的質量明顯跟不上城市。一方面是因為城鄉間教育條件差別大；另一方面是由于城市學校對持有農業戶口的學生存在事實上的排斥。

因為城市學校不肯接受沒有城市戶口的學生，或者由于農民付不起昂貴的借讀費，所以他們只有去在城市中辦起的“民辦學校”上學，但是這種學校不管是設施還是教學都無法和正規學校比。更有一些“留守兒童”，不在父母身邊生活與學習，其成長受到的負面影響不但影響了孩子的身心健康，而且也成了進城打工父母的后顧之憂。

高考問題也是城鄉居民享有不同的受教育權利的表現之一。國家要求學生參加高考必須在戶口所在地，在全國考題一樣的條件下，北京招生的分數線要比外地低幾十分。這種以戶籍論“素質”的做法對其他城市的考生而言是不公平的。

4.阻礙了市場經濟的發展。在市場經濟下，勞動力的自由流動是實現資源最優配置的基本條件之一。經調查研究表明，社會發展的快慢是由社會流動的速度來反映的。發達國家人口年遷移率一般在11%以上，美國更高達 26%左右，而我國人口年遷移率僅在0.5%-2.9%之間。

三、結論

我國當今市場經濟發展已經到了一個前所未有的高度，經濟總量已經位列世界第二位，但是我們也應該清醒的意識到，當前戶籍制度所造成的限制人才流動問題儼然成為了我國未來市場經濟持續健康發展的一個限制因素。主要體現在戶口制度和與之相聯系的企業登記制度、教育管理體制對人才流動形成的制約。尤其農村優秀人才來說，要想脫穎而出更是相當困難。許多城市通過出臺地方性法規來保障城市常住人口就業，限制外來人口就業種類，出現“城市關門”現象，抑制了勞動力、人才的自由流動。總之，戶籍制度的不完善，將會在一定程度上阻礙我國市場經濟的持續、健康發展。

［1］楊士進，《現行戶籍制度的形成、演變及其反思》，北京黨史，2008（2）

［2］王偉奇，《戶籍制度與流動人口福利權益的平等保障》，福建警察學院學報，2008（1）

D631.42

A

1671-864X（2016）09-0045-01

徐靜雯（1990-），女，漢族，吉林敦化市人，學生，法學碩士，單位：長春工業大學社會學專業，研究方向：社會保障。