民營養老機構的政府行為

郭青

（河北大學，河北 保定 071000）

民營養老機構的政府行為

郭青

（河北大學，河北 保定 071000）

隨著我國老齡化程度的加深，養老問題變得越來越突出。養老方式雖然有多種，但依據我國的國情來看，機構養老變得越來越重要，尤其是民營機構養老，將會承擔起我國養老任務的重擔。

養老；養老機構；政府

我國經濟高速發展，社會競爭激烈，大部分家庭都是“421”模式。現在由于家庭規模的限制和養老觀念的改變，更多的老人開始接受養老院，相對來說選擇養老機構養老是最現實也是最好的選擇。這就為養老機構的發展帶來了無限可能，隨著我國老年人口的增長，為了給他們提供一個更舒適的晚年，應對養老發展困境，要盡快建設我國民營養老機構。與發達國家相比，我國民營發展比較緩慢，并且也是近些年才興起來的。目前民營養老機構在發展中遇到很多問題和困難，不僅有自身的發展瓶頸還有來自于外部的壓力。

一、目前我國民營養老機構所面臨的問題

第一，民辦養老機構法律不完善。我國關于民營養老機構法律不健全，缺乏法律制度保障。民營養老機構不同同于一般的民營機構，與一般的民營機構相比有自身的特殊性帶有公益性。但民營養老機構也不同于公立養老機構，其自身自負盈虧，各方面來看都處在弱勢地位。由于行業的特殊性，與老人或家屬的糾紛在所難免。由于立法的缺失，在發生問題時也無法借鑒，大部分都由民營養老機構自己解決，嚴重影響民營養老機構的正常運轉。

第二，政府缺乏對民營養老機構的重視。首先，民營養老機構注冊審批困難。民營養老機構自身具有福利性和公益性，理應在注冊審批時獲得優先支持，但現實情況確相反。在現實中，民營養老機構籌建手續非常麻煩。在辦理過程中需要單位證明、街道認可、居委會公開信、證明自己身份的資料等一系列手續，需要往返于各個部門多次，一般在審批階段就要花費兩到三年時間。繁瑣的注冊審批手續，嚴重阻礙了我國民營養老機構的發展。

其次，政府政策的缺失難落實。政府是政策的制定者和實行者，我國民營養老機構發展困難很大程度上源于缺乏政府的支持。養老工作的開展不僅需要經營者自身的積極努力，也需要特殊的養老政策配合出臺。

再次，缺乏政府資金的支持。民辦養老機構作為特殊的社會服務業，所面對的最嚴重的問題就是資金緊張，周轉困難，嚴重影響養老機構的正常運營。我國民營養老機構的投資規模較小，一般來自于家庭或個人投資。大部分個人籌資租地自建或者租房改造，設施比較簡陋。由于老年人活動能力比較遲緩，自理能力差，對于日常生活環境便捷性要求比較高，民營養老院在提升改造養老院內生活環境和生活設施方面資金缺口巨大。

第三，民營養老機構社會地位低。由于政府忽視民營養老機構，民營養老機構社會地位比較低，無法與公立養老機構競爭。我國養老機構包括公立養老機構和民營養老機構，其中公立養老機構無論在基礎設施建設還是醫護人員等方面要優于民營機構，并且由于政府投資建設，價格要比民營價格低得多。但是，公立養老機構床位非常緊張，一票難求。相反，有些民營養老機構大部分床位卻長時間空缺，無人問津。為什么人們都選擇公立養老機構，而不去床位寬裕的民營養老機構。很大一部分就是對民營養老機構不認可，對民營養老機構不了解。政府缺乏對民營機構的宣傳聯系，在很大程度上影響了群眾對它的的認可程度。政府將大部分的資金都注入到了公立養老機構，并且為公立養老機構在民眾中進行大量宣傳，而對于民營養老機構大都采取自生自滅。

二、政府促進民營養老機構發展的建議

第一，完善相關法律法規建設。民營養老機構的可持續發展，需要國家法律法規的保障。根據現實情況抓緊完善民營養老機構在申請、運營過程中的法律法規，建立規范的養老服務標準。隨著社會發展變化需要，及時出臺與之配套的專項規定。根據各地的情況，不斷修改和完善法規，解決現實問題。尤其是對于民營養老機構中與家屬老人的糾紛問題，明確責任制度，嚴格審查，出臺專項法規，做到有法可依。通過法律的形式明確養老機構的權利義務，從立法和司法角度將民營養老機構并入到法治化的軌道上來。

第二，對于民營養老機構，政府要切實重視起來。

首先，簡化民營養老機構的注冊審核程序。簡化民營養老機構的注冊審核，加快政府工作效率。放寬對民辦養老機構的控制規定，降低準入門檻，增加民辦養老機構的自主性。對于民營養老機構的申請應該開設優先辦理資格，縮減審核時間，加快各部門之間的協作。統一養老機構的審核機制，規范養老機構的注冊要求。

其次，落實優惠政策。政府應該高度重視并積極引導民辦養老金機構，促進它的健康快速發展。完善機制，為民辦養老機構發展提供更加優越的政策環境。民營養老機構作為養老事業的主力軍，政府的政策支持是民營養老機構發展的重要力量。對于已經出臺未落實的政策要下達各地區相關配合積極落實，減輕民辦養老機構的負擔。

最后，切實加大對民辦養老機構的資金支持。我國目前有關政策法規對民營養老機構的資金支持不到位，民營養老機構資金來源比較單一，嚴重限制民營養老機構發展規模。

第三，提高民營養老機構的社會地位。無論是公立養老機構還是民營養老機構，都是要為我國養老事業最重要的貢獻的，應該盡力縮小兩者之間的距離，加大民營養老機構的競爭力，讓更多人更愿意選擇民營養老機構，有利于資源的合理配置。加大對民營養老機構的宣傳，加深民營養老機構在民眾中的印象，提高人民對民營養老機構的認知。積極倡導傳媒對正規創辦的民營養老機構的正面宣傳，鼓勵相關部門加快和民辦養老機構的聯系，開展養老信息服務。政府可以為民營養老機構中提供一定數量的公益崗位，有利于激發民營養老機構服務人員的服務熱情，吸引更多的年輕人進入到養老行業中來。提高養老服務行業工作人員的工資水平和社會地位，吸引專業人才流入，提升養老服務人員的總體水平。

養老行業作為夕陽事業朝陽產業，民營養老機構由于自身的靈活化。產業化和規模化，適應社會新發展，具有內在的發展潛力應該會成為解決我國養老問題的主要途徑。發展民營養老機構不僅有利于解決我國將要面臨的養老難題，還在另一方面促進了我國經濟的發展，促進和諧社會的發展。

［1］李東陽.提升民營養老機構發展的有效途徑［J］.經濟研究導刊，2013 （20）.

［2］肖云.陳濤.老齡背景下民營養老機構護理人員隊伍的優化［J］.四川理工學院學報，2013（2）.

DF391

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1671-864X（2016）09-0052-01

郭青（1991-），女，漢族，河北邢臺人，人口學碩士，河北大學人口研究所人口學專業，研究方向：人口社會學。