新疆大學生創業政策分析與對策研究

迪麗努爾·熱合曼

（新疆大學，新疆 烏魯木齊 830046）

新疆大學生創業政策分析與對策研究

迪麗努爾·熱合曼

（新疆大學，新疆 烏魯木齊 830046）

我國大學畢業生就業形勢嚴峻，國家鼓勵大學畢業生通過創新創業實現自我就業，新疆地區更是如此。本文對我國創新創業政策進行梳理，從而對新疆大學生創新創業進行分析，闡述了新疆大學生創新創業政策，找出新疆大學生創新創業政策仍有紕漏，通過分析給出優化建議。

新疆；創業政策；大學生；對策

一、新疆目前出臺的大學生創業優惠政策

（一）稅收優惠。新疆人社部門核發《就業創業證》（注明“畢業年度內自主創業稅收政策”）的高校畢業生在畢業年度內（指畢業所在自然年，即1月1日至12月31日）創辦個體工商戶、個人獨資企業的，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。對高校畢業生創辦的小型微利企業，按國家規定享受相關稅收支持政策。

（二）創業擔保貸款和貼息。對符合條件的大學生自主創業的，可在創業地按規定申請創業擔保貸款，貸款額度為10萬元。鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發放的創業擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政給予貼息。

（三）免收有關行政事業性收費。畢業2年以內的普通高校學生從事個體經營（除國家限制的行業外）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

（四）享受培訓補貼。對大學生創辦的小微企業新招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并交納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。對大學生在畢業學年（即從畢業前一年7月1日起的12個月）內參加創業培訓的，根據其獲得創業培訓合格證書或就業、創業情況，按規定給予培訓補貼。

（五）免費創業服務。有創業意愿的大學生，可免費獲得公共就業和人才服務機構提供的創業指導服務，包括政策咨詢、信息服務、項目開發、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。

（六）取消高校畢業生落戶限制。高校畢業生可在創業地辦理落戶手續（直轄市按有關規定執行）。

（七）創新人才培養。創業大學生可享受各地各高校實施的系列“卓越計劃”、科教結合協同育人行動計劃等，同時享受跨學科專業開設的交叉課程、創新創業教育實驗班等，以及探索建立的跨院系、跨學科、跨專業交叉培養創新創業人才的新機制。

（八）開設創新創業教育課程。自主創業大學生可享受各高校挖掘和充實的各類專業課程和創新創業教育資源，以及面向全體學生開發開設的研究方法、學科前沿、創業基礎、就業創業指導等方面的必修課和選修課，享受各地區、各高校資源共享的慕課、視頻公開課等在線開放課程，和在線開放課程學習認證和學分認定制度。

（九）強化創新創業實踐。新疆自治區教育廳高教處等有關部門表示，在大學生創新創業教育方面，自治區教育廳聯合自治區人力資源和社會保障廳實施自治區大學生創新創業訓練計劃，制定了《新疆維吾爾自治區大學生創新創業訓練計劃實施方案》。該方案主要從創新研究、創業訓練等項目上，對大學生進行訓練。總體思路是鼓勵組建學生團隊，在導師的指導下，進行創新設計、創業條件、編制項目計劃、模擬運行、撰寫報告等方面的實踐，給那些想要創業的學生一個實踐的平臺。自主創業大學生可共享學校面向全體學生開放的大學科技園、創業園、創業孵化基地、教育部工程研究中心、各類實驗室、教學儀器設備等科技創新資源和實驗教學平臺。

（十）完善學籍管理規定。有自主創業意愿的大學生，可享受高校實施的彈性學制，放寬學生修業年限，允許調整學業進程、保留學籍休學創新創業等管理規定。

二、新疆大學生創業政策的存在的不足

（一）創業教育落實不深刻不到位。

新疆處于我國西部偏遠地區，發展相對內地較為緩慢，各類政策也要因地制宜的去執行，同時政策到達新疆的速度也不是第一時間，再加上教育體制相對落后，目前新疆的創業優惠政策教育及相關政策解讀大多數針對大多數高校大學生進行，有些高中專院校沒有頻繁開展創業教育，或者不仔細進行政策解讀和創業鼓勵。創業教育已經在我國發展起來，但是在新疆各大院校創業教育觀念相對落后。雖然很多內地高校已經匯編了關于高校創業教育的相關教材，但關于創業教育的教材和體系目前在新疆尚未完善。

（二）相關財政稅收優惠政策不完善。

新疆各政策部門給與大學生創業的財政專項發展資金規模以及種類不多，也不容易申請。新疆高校畢業生目前可申請的創業資金是畢業后各社區給予申請的創業有償免息扶持資金，除此之外，就是給予中小微企業創立后的企業發展專項資金、企業創業基金。新疆本土制定的有些促進大學生創業的政策帶有地域局限性，只針對當地高校或者是當地戶口學生。因此相關大學生創業的地方及國家層面的財政扶持政策種類需要增加。另外，新疆地稅稅收優惠政策需要調整。新疆大學生創業時所享受的創業稅收優惠政策大部分局限于部分中、小、微型企業，會得到一定程度的地稅優惠，以及企業所得稅減少或免稅，但這類優惠不僅涉及范圍小，而且優惠的力度不足，這種涉及領域的不足，力度的不足，額度的低下，只能幫助符合條件和范圍的大學畢業生創業，因此優惠力度和優惠范圍應擴大，涉及到更多大學生創業才有利于創業創新的堅持。

（三）部分優惠政策執行不到位。

由于相關政府部門分工不同，使不同的政府職能部門對新疆大學生創業政策認識深度不同，因此在創業優惠政策執行時出現執行力度差異。部分政府職能部門高效有力的執行相關優惠政策，為廣大新疆高校創業者提供便利；另一部分政府的部門，對優惠政策解讀偏差，認識不到位，相應的執行力度不足，效率低下。導致新疆創業優惠政策在大學生創業中不能順利進行。

三、優化新疆大學生創業政策的對策建議

（一）加強創業教育，提升大學生創業意識。

自主創業大學生應該通過創業教育享受各地各高校對自主創業學生實行的持續幫扶、全程指導、一站式服務。以及地方、高校兩級信息服務平臺，為學生實時提供的國家政策、市場動向等信息，和創業項目對接、知識產權交易等服務。可享受各地在充分發揮各類創業孵化基地作用的基礎上，因地制宜建設的大學生創業孵化基地，和相關培訓、指導服務等扶持政策。同時，普及基本創業知識，熟悉創業流程，得知創業者應得到的政策支持以及優惠，加強創業心理輔導，通過心理輔導培新增強大學生創業的心理素質。最后，應加強實際案例教育，增加實踐活動，使得大學生創業時完備商業運籌能力。

（二）完善地方政策扶持模式及種類。

1.完善地方稅收及政策扶持優惠多樣化。地方稅收優惠政策應合理擴大優惠涉及的各類企業的范圍。另外，大學生創業者根據地方性文件，正確使用地方下達的政策扶持，緊跟政策，符合政策，多渠道獲取地方政策扶持資金，另外合理利用政策文件中給予中小微企業的免稅減稅政策。

2.多渠道準備創業資金。獲取自籌資金。根據大學生創業者所處的階段，分清企業的初創，發展階段引導大學生在創建企業時先用自己準備的創業資金。此外，大學生也可以向符合申請要求的銀行辦理商業貸款。還有，可以借助自己的商業方案或者技術吸引投資商。

（三）加強政府服務政策執行力。

1.強化職能部門服務創業政策的能力。各創業政策職能部門在執行創業政策服務之前，應培養自己正確解讀創業政策，能為廣大大學生創業者指出合理使用創業政策的能力，才能引導大學生創業者積極投入創業之路，與此同時，提高創業政策服務能力，使得大學生初創者迅速規劃自己的創業道路。

2.精簡創業政策服務過程。各級創業服務部門應深入了解大學生創業流程情況，對于企業初創者應給予快速正確的指導及規劃，降低注冊時間，資金的浪費。此外，還應在政策上支持大學生創辦中小微企業，并使大學生創業者清楚的定位自己所要從事的企業類型及相關手續辦理，企業經營范圍等注冊及管理常識。

［1］沙蓮香.社會心理學［M］. 北京， 人民大學出版社， 1992年.

［2］蔡莉.創業環境研究框架 ［J］.吉林大學社會科學學報， 2007年第一期.

［3］劉艷，劉會. 新疆高校大學生自主創業的調查與思考［J］.新疆社科論壇，2010（3）.

［4］傅晉華，鄭風田，劉旭東.國外創業政策的主要特征及對我國的啟示［J］.中國科技論壇，2011（9）.

［5］許國成.留學人員歸國創業意愿為何不夠強——杭州市吸引“海歸”政策與“準海歸”政策感知度研究［J］.浙江經濟，2013（11）.

［6］國務院辦公廳印發《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》. 2015年5月.

［7］國務院《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》. 2015年6月.

G645

A

1671-864X（2016）09-0193-02

作者姓名：迪麗努爾·熱合曼，出生年月：1987年4 月3日，性別：女，籍貫：新疆，單位：新疆大學、政治與公共管理學院 研究生（2014級），專業及研究方向：公共部門人力資源，專業：行政管理。