博物館理事會建設(shè)之我見

袁強亮

【摘 要】國家分類推進文化事業(yè)單位改革以來，博物館理事會制度建設(shè)成為事業(yè)單位深化改革的重要切入點，理事會的建立是為確立博物館決策層的決策地位。博物館理事會的建立是其自身發(fā)展的需要，在這一過程中要把握博物館事業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，理清思路自覺行動，同時要妥善處理好行政主管機關(guān)與理事會的關(guān)系等幾個主要問題，保障博物館事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】博物館管理 理事會 事業(yè)單位改革

建立博物館理事會管理模式，隨著“強富美高”新南京建設(shè)的不斷深入發(fā)展，它已被人們認(rèn)識推行。但因其在南京國有博物館中推行尚屬首次，并且會牽扯到方方面面，對現(xiàn)行管理體制無論是在認(rèn)識上還是行動上都是一次深刻的沖擊，在實施過程中就更具敏感性、復(fù)雜性和全局性。那么，如何減少分歧，增進共識，凝聚力量，加快博物館理事會建設(shè)步伐，筆者在此談一點個人認(rèn)識。

一、博物館理事會制度的實施是博物館自身發(fā)展的需要

建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，是深化事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容，是公益事業(yè)更快發(fā)展的重要舉措。黨的十八屆三中全會召開后，博物館作為公益類文化事業(yè)單位，需領(lǐng)會中央和國家分類推進事業(yè)單位深化改革的文件精神，積極探索法人治理之路，建立理事會制度，建立法人治理結(jié)構(gòu)，從法律層面上破解封閉的管理體制，明確博物館發(fā)展的自主權(quán)。博物館的決策和管理依照理事會制定的《章程》內(nèi)容和程序操作，有效避免管理工作中的主觀性和隨意性傾向，規(guī)范博物館運行規(guī)則，推動博物館人、財、物資源的優(yōu)化配置與有序有效運行，充分發(fā)揮博物館服務(wù)公眾的公益屬性，向社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)，不斷滿足人民群眾精神文化需求，促進公共職能的更好實現(xiàn)。同時還可以吸收一些社會文博專家學(xué)者進入決策層，擴大決策和監(jiān)督的人員范圍，內(nèi)外結(jié)合發(fā)揮專家學(xué)者的管理作用，實現(xiàn)博物館管理專業(yè)化、民主化、科學(xué)化、社會化。再者，通過決策層和各管理層不同權(quán)限的履行和運行規(guī)則的明確，有利于建立健全內(nèi)部的管理制度以及符合自身特點和發(fā)展的規(guī)章制度的嚴(yán)格執(zhí)行。實現(xiàn)管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，提高運行效率，最大限度地調(diào)動全館職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)博物館的內(nèi)部活力，服務(wù)社會，擴大影響力。博物館法人治理結(jié)構(gòu)的建立，不僅明確了博物館的自主權(quán)，而且把行政主管部門從博物館的具體管理事務(wù)中解脫出來，變微觀管理為宏觀管理，側(cè)重于博物館建設(shè)宏觀政策的研究和制定、資產(chǎn)監(jiān)督、運行評估、預(yù)算審批等，給博物館更大發(fā)展的空間。同時，在去博物館“行政化”過程中，更有利于調(diào)動和凝聚社會各界力量的支持和參與博物館改革發(fā)展，實現(xiàn)投入主體的多元化，較好地解決博物館發(fā)展投入不足的問題，有助于開創(chuàng)受人民群眾歡迎的公共文化服務(wù)新局面，真正提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)服務(wù)宗旨。可以說，博物館理事會的建立，將有助于強化博物館作為一個文化機構(gòu)的思想性、創(chuàng)造性和活力的注入，以便更好地適應(yīng)社會改革和競爭的生態(tài)環(huán)境。

二、建立博物館法人治理結(jié)構(gòu)的基本思路

（一）博物館管理模式改革的目標(biāo)必須與博物館發(fā)展的總目標(biāo)相適應(yīng)。博物館是經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公共文化服務(wù)的重要載體，公益屬性是博物館的本質(zhì)屬性。博物館存在和發(fā)展的根本目的就是不斷向社會提供高質(zhì)量的公共文化服務(wù)，不斷滿足人民群眾精神文化需求。改革博物館管理模式，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，既是推進事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容，又是促進博物館發(fā)展的根本措施。從實現(xiàn)博物館本質(zhì)屬性、提高公益服務(wù)能力水平這個目標(biāo)出發(fā)，建立博物館法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范治理模式，創(chuàng)新管理體制和運行機制。通過治理結(jié)構(gòu)和運行機制等相關(guān)制度發(fā)揮作用，從實際出發(fā)積極組建一批素質(zhì)好、水平高、思想開拓、有較高學(xué)歷層次和相當(dāng)業(yè)務(wù)素養(yǎng)、熟悉文博事業(yè)發(fā)展規(guī)律、在學(xué)術(shù)上有一定造詣的專家學(xué)者共同參與治理的理事會，依法獨立運作、自我管理和承擔(dān)職責(zé)，實現(xiàn)博物館公共文化服務(wù)宗旨。

（二）實現(xiàn)博物館管理模式轉(zhuǎn)變的重要途徑，是建立適應(yīng)博物館事業(yè)特點，體現(xiàn)現(xiàn)代化管理學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的治理體制和機制，并在實踐中認(rèn)真執(zhí)行，不斷完善。黨和政府十分重視公益性事業(yè)單位改革和發(fā)展。國家就分類推進事業(yè)單位改革先后下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》等文件，并出臺了九個配套文件。其中《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》，就面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)的基本原則、總體要求、主要內(nèi)容、組織實施等方面提出了具體要求。近年來，公益性文化事業(yè)單位引入法人治理結(jié)構(gòu)，建立理事會制度已被越來越多的專家學(xué)者認(rèn)同，不少地區(qū)把它作為公益性文化事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。博物館是為社會提供公共文化服務(wù)的重要部門。博物館的建設(shè)發(fā)展應(yīng)建立適合自身特點、體現(xiàn)時代精神和改革思想的法人治理結(jié)構(gòu)，組建由政府相關(guān)職能部門代表、社會服務(wù)對象代表、文化機構(gòu)管理層和職工代表為成員的理事會。同時由文化機構(gòu)負(fù)責(zé)人和主要管理人員組成管理層，執(zhí)行理事會的決策，上下配合，內(nèi)外結(jié)合，民主決策，有效監(jiān)督，確保博物館服務(wù)公眾根本宗旨的實現(xiàn)。

（三）要充分認(rèn)識和利用博物館管理隊伍建設(shè)的優(yōu)勢和特色。博物館理事會的建立必須從實際出發(fā)，要充分考慮博物館專業(yè)發(fā)展的特殊要求。從一定程度上講，博物館也是知識人才的密集地，既承擔(dān)著滿足廣大人民群眾日益增長不斷升級的個性化物質(zhì)文化和精神文化需求的社會責(zé)任，又是征集、典藏、陳列和研究為主的文化事業(yè)單位。由此出發(fā)，博物館理事會和管理層成員的專業(yè)素養(yǎng)和能力直接影響著博物館的運行和可持續(xù)性發(fā)展。因此，理事會和管理層組成人員的選擇，除組織推薦外，還要拓展選拔視野，才能把德才兼?zhèn)淝矣幸欢ü芾砟芰Φ娜瞬盼者M來。要充分重視發(fā)揮他們的作用，人盡其才，才盡其用，要重視學(xué)術(shù)帶頭人在理事會和管理層的專家管理作用，要充分抓住高知識人才創(chuàng)新意識強、民主意識濃的特點，尤其是館外文博專家學(xué)者在管理中的決策作用。不斷在管理方式、科學(xué)決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、嚴(yán)格管理、有效監(jiān)督等方面加大改革力度，建立起保證博物館健康發(fā)展的運行體制和機制，使博物館事業(yè)生機勃勃，充滿活力。履行好公益服務(wù)職能，保護好國家文物，不能僅僅滿足于保管和利用文物，更要充分發(fā)揮博物館服務(wù)公眾的公益屬性，運用富有親和力的推介和科普手段，讓博物館動起來活起來，提升博物館的美譽度，增強吸引力，以適應(yīng)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，使博物館成為城市發(fā)展的“名片”。

（四）建立法人治理結(jié)構(gòu)的主要程序。博物館法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，原則上講就是博物館作為法人在管理上決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)應(yīng)該分離，相關(guān)部門是各負(fù)其責(zé)，各司其職。為此，首先應(yīng)從行業(yè)特點出發(fā)，按國家的相關(guān)法律規(guī)定制定《博物館章程》，明確博物館發(fā)展目標(biāo)，并規(guī)范和約束職能部門和相關(guān)人員的行為，保證博物館有效運行，同時也為理事會的順利運行提供制度支撐。按《章程》的規(guī)則組建博物館理事會，要根據(jù)博物館的規(guī)模、職責(zé)任務(wù)和服務(wù)對象等方面特點，合理確定理事會的構(gòu)成人員和規(guī)模。理事會強調(diào)參與主體的多元化，其理事并非都是政府一元主體，而是來自社會多元主體。它包括政府有關(guān)部門、舉辦單位、博物館、服務(wù)對象和其他利益相關(guān)方的代表。博物館理事要結(jié)合其代表的不同方面，采取委派、推選、自然當(dāng)選等方式產(chǎn)生。

博物館管理層作為理事會的執(zhí)行機構(gòu)，由博物館負(fù)責(zé)人及其他主要人員組成。博物館館長按照受理權(quán)限報批任命，其他組成人員按有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生。

三、在博物館理事會建立過程中需要思考的問題

建立博物館理事會是一種制度創(chuàng)新，在創(chuàng)新過程中勢必會遇到各種矛盾，這就要求我們應(yīng)有足夠的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對措施認(rèn)識和處理好遇到的問題。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，積極穩(wěn)妥地做好博物館管理模式的轉(zhuǎn)變工作。博物館管理體制的改革，雖然從國家層面已經(jīng)提出了明確的要求，制定了相應(yīng)的配套措施，但這畢竟是對現(xiàn)有管理體制的轉(zhuǎn)變，人們認(rèn)識存在差異在所難免。因此我們既要重視“頂層設(shè)計”，又要做好“基層操作”，包括提高和統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識。無論是行政主管部門，還是博物館自身，都要克服求穩(wěn)怕變、怕產(chǎn)生新矛盾的守舊思想，以思想的轉(zhuǎn)變促使行動的自覺。當(dāng)然，人們思想觀念的轉(zhuǎn)變、認(rèn)識的提高、行動的自覺，雖然需要一定的時間和條件，但我們要有全局意識，不能過分強調(diào)客觀原因，要充分認(rèn)識改革的意義，真正支持凝聚參與改革的力量，克服等待、觀望和懷疑的態(tài)度，結(jié)合本地區(qū)實際情況循序漸進地做好博物館理事會制度建設(shè)，以推進博物館事業(yè)的健康發(fā)展。“它山之石可以攻玉”，我們應(yīng)該虛心學(xué)習(xí)兄弟單位的實踐經(jīng)驗，積極行動起來，而不應(yīng)該停留在是否改革管理模式，理事會是決策機構(gòu)還是咨詢機構(gòu)等權(quán)利界限的思想認(rèn)識層面，要立改立行，順應(yīng)博物館事業(yè)發(fā)展的客觀需要。

（二）理順關(guān)系，各司其職，各負(fù)其責(zé)，避免職能重疊。博物館理事會組建后，如何處理好理事會與行政主管各部門的關(guān)系，還需圍繞有利博物館事業(yè)發(fā)展這一主題，以大局為重共同努力解決好這個問題。筆者認(rèn)為，行政主管部門是對上級政策落實的組織者和執(zhí)行者，又是對下級政策的制定者，對政策的理解和把握要比基層更準(zhǔn)確，他們對博物館無論是過去還是將來的發(fā)展，都有著積極的不可替代的作用。在新形勢下，作為上級機關(guān)，他們應(yīng)站得高，看得遠(yuǎn)，順應(yīng)時代要求，與時俱進，轉(zhuǎn)變“身份”，正確定位，管辦分離，政事分開，履行監(jiān)督職責(zé)。在身份轉(zhuǎn)變的同時，給改革者正確幫助和充分的激勵，促進博物館事業(yè)通過理事會的建立，煥發(fā)勃勃生機。博物館理事會作為決策機構(gòu)，要正確履行職責(zé)，接受監(jiān)督，發(fā)揮好“引領(lǐng)”作用，確保博物館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

另外，不同投資主體的博物館合在一起成立一個理事會，有利于資源共享，共同發(fā)展。但他們原來的法人資格是否存在？這一情況在實踐中應(yīng)予以重視和思考。

（三）政策協(xié)調(diào)，互相促進，保證各項工作有效運行。在博物館理事會組建過程中，既要處理好理事會同行政主管部門的關(guān)系，還要處理好內(nèi)部關(guān)系。我市國有博物館（紀(jì)念館）已經(jīng)組合成立了南京市博物總館。總館類似于博物館“集團”，原獨立的博物館、紀(jì)念館的法人資格再未注冊，這樣，理事會決策牽扯的面更大了，影響決策的因素也增加了。總館長與各下屬館長的有效銜接也顯得尤為重要。總館長由理事會聘任或解聘，總館長對理事會負(fù)責(zé)，副總館長、職能部門負(fù)責(zé)人以及所屬各分館的館長由總館長提請理事會任免。由于事業(yè)單位去行政級別工作還在過渡之中，在現(xiàn)行的干部管理體制下，領(lǐng)導(dǎo)干部的任用與管理還要按照干部管理權(quán)限進行。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮政治核心作用，支持理事會和管理層開展工作，保證黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按《章程》進入理事會和管理層，其所占比例多少？如何進入？《章程》如何明確？這些問題的解決既需要思想認(rèn)識上的統(tǒng)一，又需要在實踐中不斷總結(jié)，制定出可行的政策規(guī)定，以規(guī)范大家的行為，保證館內(nèi)外各類關(guān)系的穩(wěn)定，避免爭執(zhí)。

（四）突出博物館事業(yè)發(fā)展的特點，做好博物館理事會制度建設(shè)。制度建設(shè)是規(guī)范理事會開展工作、履行職責(zé)的依據(jù)。雖然博物館內(nèi)有一套較完整的行之有效的規(guī)章制度，但是理事會制度建設(shè)尤為重要，它直接影響著博物館的建設(shè)和發(fā)展。因此，要高度重視，制定出適應(yīng)博物館事業(yè)發(fā)展需要的具體可操作制度，實現(xiàn)科學(xué)決策，民主監(jiān)督，管理層執(zhí)行，以最小的成本投入取得社會公益的最大化，最大限度地滿足人民群眾對博物館公益服務(wù)的需求。在各項制度制定的過程中，我們要廣泛聽取各方意見，尤其是一些專家學(xué)者的意見，保證制度的權(quán)威性與可行性，以保證在執(zhí)行中能夠達到預(yù)期的效果。我們每個人都要自覺接受制度的剛性約束，避免出現(xiàn)踩線行為，以實際行動推進博物館事業(yè)的發(fā)展。