我國歷史上的官員問責制

李志剛

領導問責，不獨為當下所有。古代史書中不乏“立軍令狀”“按軍法處置”之類的字眼，這就是問責制的雛形。

其實，早在西周時就有了對官員問責的規定。司徒、司空、司馬是西周設立的總理級或省部級高官，當時對這些高官是怎么問責的呢？

對司徒，《周禮·地官》曰：“司徒之職在保息萬民。”《韓詩外傳》曰：“群臣不正，人道不和，國多盜賊，人怨其上，則責之司徒。”再如司空，《尚書大傳》曰：“溝瀆擁遏，水為民害，田廣不墾，則責之司空。”又如司馬，《尚書大傳》：“蠻夷猾夏，寇賊奸宄，則責之司馬。”也就是說，邊境防務、社會治安有問題，司馬難辭其咎。

上述規定，很可能就是“不在其位，不謀其政；在其位，必謀其政”的理論淵源。

北宋熙寧四年，免役法在開封府試行。東明縣官員欺軟怕硬，搞權錢交易，在確認群眾免役權時嚴重不公，于是，群眾結伙向知縣告狀。可知縣賈蕃拒不接受呈訴，導致事態開始升級。群眾聚集到開封府上訪，開封府也不受理，事態進一步惡化。上訪群眾掉頭涌入王安石私宅，直接向宰相申訴。王安石當即表態：“爾等問題，定當妥當處置，務請各自回家！”群眾散去后，王安石一邊嚴令東明縣立即公正地解決問題，一邊問責賈知縣，果斷摘下了他的官帽，理由是“不受民訴，引致京師喧嘩”。

清乾隆四十五年五月初，正值青黃不接之際，農家普遍缺糧，吃飯成了問題。云南省保山縣縣長李偉烈不顧民眾再三懇請緩征和借貸社倉存谷的訴求，不僅封鎖社倉不許借貸，還下令要查訪民間儲糧，由此引發鄉民聚眾鬧衙。沖突高潮時，官民之間發生嚴重肢體沖突，傷者無數，此事引起各方震驚。

云貴總督舒常以六百里加急將此事奏聞朝庭，朝庭立即降旨：一是對李偉烈革職嚴審，二是緩征并開倉借貸。

要論歷史上對官員問責最嚴、最多的時期，恐怕要數明朝首輔張居正推行“考成法”的那幾年。萬歷三年（1575年），張居正共問責未完成目標任務的撫按諸臣54人，鳳陽巡撫王宗沐、巡按張更化、廣東巡按張守約、浙江巡按肖廩，以未完成事件數量過多之罪罰停俸三月。萬歷四年（1576年），山東有17名、河南有2名官員因地方官征賦不足九成而受到降級處分。張居正當政期間，按“考成法”裁革的冗員竟約占官吏總數的十分之三。

古代官員因為“為政不力”被上級問責的比比皆是，但讓人佩服的是，一些工作有失誤的古代官員敢于擔當，不但不掩飾解釋，還主動懇求上級處罰。比如，蜀國大將馬謖違背了諸葛亮的節度，不聽部下王平的正確建議，把軍隊安排在街亭沿線的山坡上，被魏國大將張郃包圍在山上，斷了水道，蜀軍不戰自亂，失了街亭。結果，蜀軍只能撤退，同時丟失了南安、安定、天水三城。此次作戰失敗，是馬謖違背諸葛亮的命令，跟諸葛亮沒啥關系，但諸葛亮還是以“用人失察”為由，自貶為右將軍，行丞相事。

（摘自《西安晚報》）