考選領導干部案例分析題

高守國

問題305：2016年4月26日，《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》發布，提出到2020年東北地區在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果，在此基礎上再用10年左右實現全面振興。東北地區是中國工業的搖籃，我國重要的工業基地。新中國成立后，國家在東北等地區集中投資建設了相當規模的以裝備制造、能源、原材料為主的戰略產業和骨干企業。但進入2014年以來，東北地區振興發展遇到了新的困難和挑戰，經濟下行壓力增大，經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾突出，體制性機制性問題凸顯。2015年，遼吉黑三省地區生產總值增速分別為3%、6.5%和5.7%，明顯低于全國平均水平和前十幾年東北自身的平均增速。2016年第一季度，遼吉黑經濟增速分別為-1.3%、6.2%、5.1%，增速均在全國靠后。

東北某市發改委主任指出，當前東北面臨市場化程度不高，國企活力不足，民營經濟發展不充分，科技與經濟發展融合不夠，思想觀念不夠解放等問題。很多企業，特別是國有企業依然保持著計劃經濟思維，生產經營并未真正從市場需求出發，一旦外部環境出現重大變化，就面臨著較大困難。

一直研究東北經濟的某教授說，東北地區結構轉型盡管喊了很多年，但目前仍以重化工業、大型國企為主。近年來重化工業、能源產業下行明顯，因此東北經濟受到的沖擊也就比較大。

某研究機構一份報告顯示：由于東北老工業基地體制機制不夠靈活，產業機構不太合理，重工業多、輕工業少，導致東北就業不足，老百姓的實際收入占GDP比重比東南沿海發達地區要低很多，人口也不斷流向東南沿海地區。

新一輪東北振興，主要是發展理念、發展方式、發展思路的轉變，是一項全面系統的工程。重點是“四個著力”：一是著力完善體制機制，要堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制。二是著力推進結構調整，下大氣力改變傳統產品占大頭、“原”字號“初”字號產品居多的單一產品結構。三是著力鼓勵創新創業，把創新作為東北內生發展動力的主要生成點，激發調動全社會創新創業激情。四是著力保障和改善民生，使發展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。

請你根據上述材料回答下列問題：

1.《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》發布后，東北某市政府要召開專門會議，學習研究如何貫徹落實這一意見。假設你是市政府辦負責人，請擬一份在學習貫徹中要把握的重點。

2.假設你是東北瀕臨邊境某市的市長，你打算如何抓住新一輪東北振興機遇，推動本市經濟發展。

【答題要點及思路提示】第1問，要求答“一份”重點，說明此題的答案不唯一，是一道開放性試題。對于此類試題，不要糾結于采分點，要結合自己工作經驗答得盡量切合題目，盡量全面、深入。此題一定要注意新一輪東北振興這一現實條件，寫出核心要求，突出新理念、新目標、新階段、新路徑，同時要把握新要求，立足解決新問題。一定要突出“新”，把最新的東西答出來，這才是“重點”。主要作答內容有：新一輪東北振興，必須牢牢把握“新”，在新發展理念、新發展方式、新發展思路上下功夫，實現新的轉變，促進新的提升。（1）立足新階段解決新問題。把提高經濟發展質量和效益、體制機制創新、提升老工業基地的發展活力、內生動力和總體競爭力放在核心位置，重點解決好市場化程度不高、國企活力不足、民營經濟發展不充分、科技與經濟發展融合不夠、思想觀念不夠解放等突出問題。（2）用新理念探索新路徑。深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局和“三去一降一補”五大重點任務，進一步解放思想，用新發展理念把握經濟新常態，在結構調整上要用新方式，在轉型升級中要有新辦法，努力做到變中求新、進中求新、在新上突破，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展和振興新路子。（3）用新要求明確新任務。要深化改革，擴大開放，加大供給側結構性改革力度，在“四個著力”上下功夫，由側重企業和產業改造，轉向全面推動經濟轉型、社會轉型、產業轉型、城市轉型和生態轉型。（4）針對新形勢出臺新政策。結合市情實際，根據《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》出臺更細化的相關配套政策、措施、方案，使中央振興東北的政策措施落地生根，發揮出更大效力。（5）樹立新目標建立新機制。加快形成同市場緊密對接、充滿內在活力的新體制和新機制，激發整個區域的發展活力。發揮本地的主體作用和創新的支撐作用，鼓勵全民創新創業，營造有利于創新創業的政策環境和制度環境。

第2問，要鎖定一個沿邊市的范圍去答，答經濟發展內容，不要涉及其他領域。作答內容不能有等靠要思想，要突出積極作為和主體作用。重點答如何把握政策機遇，在深化改革和對外開放上推動一個市的經濟發展。要答實的內容，不能務虛，不能有議論和說明解釋，要答做什么、怎么做等內容。要突出重點，盡量把重點的內容答全。主要作答內容有：（1）全面深化國企改革。科學定位不同國有企業功能，按功能定位重組整合、改組組建一批國有企業，推動轉型升級，完善治理模式和經營機制，加快發展壯大國有經濟。（2）大力發展民營經濟。營造和維護有利于民營經濟發展的環境，放寬民間資本進入的行業和領域，促進民營經濟公開公平公正參與市場競爭。要創新對中小企業、對民營經濟的管理方式，變管理為服務。鼓勵和引導民營經濟創業和再投資，培育壯大一批主業突出、核心競爭力強的民營企業集團。（3）擴大對內對外開放。發揮邊境區位優勢，推進沿邊重點開發開放試驗區建設，加大對重點口岸基礎設施建設力度，發展貿易加工，建設出口基地，在各個領域開展區域間合作。（4）改造升級傳統產業。促進裝備制造等優勢產業提質增效，推進能源原材料產業延伸產業鏈，傳統行業在轉型升級中加快培育新動能。（5）加快發展新興產業。深化涉及經濟領域的各行業改革，加快發展金融、物流等生產性服務業，壯大服務貿易，發展一批有基礎、有優勢、有競爭力的新興產業集群。（6）鼓勵創新創業。完善創新體系，促進大學、科研院所與地方發展緊密結合，加大人才培養和智力引進力度，營造有利于創新的政策環境和制度環境，形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。