美國(guó)在臺(tái)海問(wèn)題上可能采取“軟平衡”戰(zhàn)略

美國(guó)智庫(kù)2049研究所2016年2月1日發(fā)布報(bào)告，題為《美國(guó)在臺(tái)海問(wèn)題上的未來(lái)政策選項(xiàng)——推動(dòng)力及對(duì)美國(guó)安全利益的影響》。報(bào)告全文94頁(yè)，包括四部分內(nèi)容：第一，臺(tái)灣、中國(guó)與美國(guó)——作為序言的過(guò)去；第二，塑造未來(lái)的推動(dòng)力；第三，臺(tái)海的未來(lái)及美國(guó)的政策選項(xiàng)；第四，結(jié)語(yǔ)。

報(bào)告稱(chēng)，過(guò)去35年，美國(guó)在與中華人民共和國(guó)（PRC）保持建設(shè)性關(guān)系的同時(shí)也在確保臺(tái)灣安全方面發(fā)揮著重要作用。但是在此期間美對(duì)臺(tái)政策基于的前提一直是：使美國(guó)解決臺(tái)海雙方分歧的工作始終處于進(jìn)程中，而非產(chǎn)生結(jié)果。這也是美國(guó)唯一的利益所在，因此，美國(guó)政策的主要目標(biāo)是確保分歧解決過(guò)程不是以一種脅迫、單邊或有損于美國(guó)利益的方式進(jìn)行。

由于臺(tái)海問(wèn)題的政治合法性被視為零和博弈，長(zhǎng)期以來(lái)大陸方面一直尋求根據(jù)“一國(guó)兩制”原則使臺(tái)灣在政治上從屬于大陸。根據(jù)這一原則，世界上只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)不可分割的一部分，中華人民共和國(guó)是中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的唯一合法代表。

報(bào)告認(rèn)為，臺(tái)灣與大陸保持現(xiàn)狀的基本做法不太可能隨著2016年5月“執(zhí)政”的臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文及其所屬的民進(jìn)黨而發(fā)生改變。盡管?chē)?guó)民黨認(rèn)為“一中各表”是維護(hù)“中華民國(guó)主權(quán)”的最好方式，但是民進(jìn)黨卻認(rèn)為“一中”是一個(gè)需要商榷的問(wèn)題，而非單方面退讓或繼承。

關(guān)于兩岸關(guān)系未來(lái)的推動(dòng)力量，報(bào)告認(rèn)為，過(guò)去60年大陸與臺(tái)灣都在發(fā)展自身的政治體系、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、價(jià)值觀以及外交關(guān)系，但是由于臺(tái)海雙方在上述方面繼續(xù)存在差異，從而解決政治分歧的辦法很大程度上取決于雙方的內(nèi)部政治。大陸與臺(tái)灣各種內(nèi)部因素（包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、非傳統(tǒng)安全以及軍力構(gòu)成等）都制約著雙方和解的能力。事實(shí)上，每一種推動(dòng)力不僅塑造兩岸環(huán)境的未來(lái)，更重要的是，還將塑造美臺(tái)關(guān)系以及臺(tái)灣地區(qū)與亞太地區(qū)其他國(guó)家之間的關(guān)系。

報(bào)告稱(chēng)，在臺(tái)灣學(xué)生對(duì)《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》進(jìn)行抗議后，兩岸關(guān)系發(fā)生了變化。和解政策將不再僅僅取決于執(zhí)政黨的政治意愿，還取決于臺(tái)灣民眾的情緒。針對(duì)服貿(mào)協(xié)議的學(xué)生運(yùn)動(dòng)所產(chǎn)生的警示凸顯了未來(lái)兩岸一體化進(jìn)程的局限性。

報(bào)告認(rèn)為，盡管大陸對(duì)臺(tái)灣的政策是基于政治合法性，但是美國(guó)與臺(tái)灣的關(guān)系則取決于美國(guó)的國(guó)家利益和原則。數(shù)十年以來(lái)，至少有4種思想學(xué)派在美國(guó)對(duì)臺(tái)政策方面起著指導(dǎo)作用：

第一種學(xué)派認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)該適應(yīng)中共對(duì)臺(tái)立場(chǎng)，以便在穩(wěn)定與建設(shè)性的美中關(guān)系中促進(jìn)美國(guó)的利益。

第二種學(xué)派恰好相反，認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該放棄“一個(gè)中國(guó)”的政策，并提出在外交上正式承認(rèn)臺(tái)灣。

第三種也是占主導(dǎo)地位的學(xué)派提倡維持美國(guó)對(duì)臺(tái)政策現(xiàn)狀，即與中國(guó)大陸建立正式外交關(guān)系的同時(shí)與臺(tái)灣地區(qū)保持非官方關(guān)系有利于地區(qū)和平與穩(wěn)定。該學(xué)派強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售在與大陸政府對(duì)抗方面所發(fā)揮的作用。

第四種學(xué)派提倡“軟平衡”戰(zhàn)略，即通過(guò)放大美國(guó)“一個(gè)中國(guó)”政策的框架，逐步將平等的合法性適用于兩岸，并認(rèn)為基于主權(quán)平等的談判是兩岸政治對(duì)話的必要前提，這些“一個(gè)中國(guó)，兩個(gè)政府”政策的擁護(hù)者還認(rèn)為需要進(jìn)行調(diào)整以創(chuàng)造一個(gè)有助于解決臺(tái)海主權(quán)分歧的環(huán)境。

報(bào)告認(rèn)為，與一方建立外交關(guān)系以及與另一方保持非正式關(guān)系在1979年也許是合適的做法，但是隨著臺(tái)灣每一次大選和“人民主權(quán)”論（ Popular Sovereignty）的鞏固，美國(guó)的臺(tái)海政策可能越來(lái)越難以為繼。在這種情況下，第四種學(xué)派所提倡的美國(guó)政策是最切中臺(tái)海現(xiàn)狀的政策。

報(bào)告認(rèn)為，更加客觀地呈現(xiàn)臺(tái)海現(xiàn)狀可以更好地服務(wù)于美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在國(guó)際社會(huì)尚未廣泛確認(rèn)是否承認(rèn)“中華民國(guó)”的合法性的情況下，解決兩岸分歧會(huì)受到制約。大陸方面一直堅(jiān)定地推行“一個(gè)中國(guó)”原則，并反對(duì)“兩個(gè)中國(guó)”或“一中一臺(tái)”等任何方案。報(bào)告并非從根本上反對(duì)美國(guó)的“一個(gè)中國(guó)”政策，也并非提倡“一中一臺(tái)”或“兩個(gè)中國(guó)”，而是建議美國(guó)政府在放大的“一個(gè)中國(guó)”政策的背景下，對(duì)自身政策進(jìn)行更加仔細(xì)地考慮，以促使美國(guó)與臺(tái)海雙方建立一種更加正常的關(guān)系。

報(bào)告稱(chēng)，當(dāng)下，美國(guó)政策的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)是降低兩岸通過(guò)使用武力影響臺(tái)海政策。一項(xiàng)政治方案的出臺(tái)需要時(shí)間。但是短期來(lái)看，無(wú)論是積極的還是消極的驅(qū)動(dòng)因素，都會(huì)對(duì)勸說(shuō)大陸減輕對(duì)臺(tái)軍事壓力以及在該地區(qū)主權(quán)問(wèn)題上采取更加靈活的立場(chǎng)方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。這主要取決于北京、華盛頓及其國(guó)際社會(huì)其他國(guó)家如何設(shè)計(jì)一種既能讓臺(tái)灣人民接受又顧及臺(tái)灣“人民主權(quán)”的可行方案。

（摘自《防務(wù)視點(diǎn)》）