中國外交的基本戰略判斷

吳建民

世界形勢正在發生前所未有的大變化，黨的十八大后，中國發展亦進入一個新的階段。在上述形勢下，中國外交需要一個大戰略。

最大的挑戰是我們自己

中國正在快速崛起，環顧中國的內外環境，十分明顯，我們面臨著種種嚴峻的挑戰。歷史上，沒有任何一個大國的崛起是一帆風順的，中國的崛起也不會例外。因此，出現各種各樣的挑戰是預料之中的，我們要有充分的思想準備。

仔細分析我國所面臨的各種挑戰，就會發現，最大的挑戰是我們自己。人民共和國成立以來的歷史告訴我們：中國人不怕大災大難，怕的是頭腦發昏。中華民族經過幾千年文明史的熏陶，應對各種災難的能力是很強的，世界上很少有其他的民族能夠與中華民族相媲美。但是，對我們國家和人民，對我們的事業造成最大傷害的，是我們自己頭腦發昏。

我們什么時候會頭腦發昏呢？一是我們對世界形勢誤判的時候。1958年黨的八屆六中全會公報指出：當前國際形勢總的特點是，敵人一天天爛下去，我們一天天好起來。這就是對當時國際形勢最大的誤判。1958年，美國、歐洲、日本都處在戰后大發展時期，遠遠不是一天天爛下去。對世界形勢誤判了，國內的政策也跟著錯，搞“大躍進”、超英趕美、人民公社、大煉鋼鐵，導致了三年大饑荒。這個歷史教訓值得汲取。

今天是否還存在對世界形勢誤判的情況呢？我以為是存在的，那就是用戰爭與革命時代的觀念來看待21世紀新世界的形勢。

戰爭，在人類歷史上曾經是威力無比的。國與國之間發生了爭端，通過外交談判解決不了，那就訴諸武力，打，戰爭解決一切問題。然而，21世紀第一個10年所爆發的阿富汗戰爭和伊拉克戰爭告訴我們，在今天，戰爭已經沒有那么大的威力了。在這兩場戰爭中，以美國、北約為一方，以阿富汗塔利班政權、伊拉克薩達姆政權為另一方，二者的軍事實力對比有天壤之別。打了這兩場戰爭，解決了什么問題？美國人自己說，這兩場戰爭大約要花費4萬億美元。這兩場戰爭不僅沒有解決任何問題，相反，為戰爭發動方帶來了無窮無盡的麻煩和煩惱。

近些年來，圍繞南海諸島和釣魚島問題，中國與有關國家發生了領土爭端。我國政府和有關國家政府，正在通過外交談判解決爭端。然而，國內也有些人喊打之聲不絕，以為一打就能解決一切問題，這是犯了時代的錯誤。美國打阿富汗戰爭和伊拉克戰爭撞了南墻，我們還要重蹈這個覆轍嗎？

當然，中國的國防是一定要現代化的。任何國家的現代化都包含國防現代化，中國也不例外。但加強國防絕不意味著舉起戰爭的旗幟。除非對方主動對我們發動戰爭，那我們當然會毫不猶豫地予以回擊。然而，看看今天中國周邊的形勢，還看不到哪個國家要對中國大打出手的姿態。

鄧小平同志在20世紀80年代初反復講一個觀點，解決國際爭端能不能不采取動武的辦法。他老人家這個看法不僅深謀遠慮，而且與時代變化密切相連。他從上述思想出發，提出了用“一國兩制”的辦法來解決港澳回歸的問題，用“主權歸我，擱置爭議，共同開發”的辦法來解決南海諸島和釣魚島爭端。鄧小平同志提出的上述方針，仍然是我們處理這些問題的指針。

還有一種情況我們會頭腦發昏，那就是我們取得成績、自以為了不得的時候。我們30多年的大發展，成績確實巨大。2010年，中國的GDP超過日本，成為世界第二大經濟體。但是，再想一想，我們人均GDP在全世界的排名還是很靠后的。我們的創新能力落在發達國家后面，要趕上去絕非易事，我們今后要走的路還很長。

中國外交需要大戰略

要制定全球大戰略，首先要明確我們的目標。我以為，我們的目標絕不是建立一個中國統治的世界，我們沒有那個能力，也沒有那個奢望。我們的目標是構建一個持久和平、共同繁榮的世界。這個目標是崇高的，它把中國的根本利益和人類的根本利益緊密地結合在一起。

制定全球大戰略，還必須明確21世紀中國的最大利益是什么。具體到21世紀的今天，中國最大的利益就是保持發展的勢頭。

要保持發展的勢頭，就意味著我們必須保持開放的勢頭和對外合作的勢頭。中國曾經是一個在世界上領先上千年的國家，我們在近代為什么落后了？鄧小平同志回答得好：“封閉導致落后，落后就要挨打?！蔽覀?0多年之所以發展得如此之快，就是因為開放，對外合作形成了良好勢頭。如果開放的勢頭、對外合作的勢頭中斷了，中國的發展勢頭也會中斷。

明確了中國的最大利益是什么，而我們的最大利益又是與人類的根本利益息息相通的，那我們就有了主心骨。一切有利于主心骨的事情都要大力去做，一切不利于主心骨的事情都要堅決摒棄。

實現中國全球戰略目標的思路是擴大同各方的利益匯合點，構建利益共同體。

處理國際關系，歷來有兩種思路：一種是突出分歧的思路，另一種是突出共同利益的思路。這兩種思路會引出截然不同的結果。

毋庸諱言，國與國之間存在著矛盾、分歧和問題，同時，也存在著共同利益。各國有各國的利益，但是，各國的利益之間有匯合點，這些匯合點為發展國際合作提供了廣闊的空間。在利益匯合點的基礎上，大力推進國與國之間的合作，將會使共同利益不斷擴大，使國與國之間關系的基礎更加牢固。這個時候再去處理相互之間的分歧，就會更加冷靜、客觀，就會更加顧全大局。

中國的外交大戰略，應當涵蓋以下四個方面。

一、大國是關鍵

我們要同美國、歐洲、日本、俄羅斯以及新興大國建立新型的大國關系。推動構建新型大國關系的動力是發展共同利益，實現共贏的目標。

二、周邊是首要

我國的現代化建設，迫切需要在周邊營造一個和平、穩定、有利于我國發展的環境。最近幾年，我們同周邊出現了一些問題，值得我們反思和進行深入研究。

1978年，鄧小平同志在謀劃將黨的中心工作從以階級斗爭為綱轉向以經濟建設為中心時，在對外關系方面抓了兩件大事：一是中美建交，二是訪問日本。這兩件大事都是深謀遠慮的。中美關系發展了，大環境就穩定了；中日關系好了，周邊關系就穩定了。鄧小平同志這個大思路今天仍然值得我們認真領會和學習。

三、發展中國家是基礎

人民共和國成立以來，發展中國家一直是我國外交工作的重點。中國與亞、非、拉各國一向是相互同情、相互支持、相互幫助的。中國外交所取得的成就離不開他們的聲援和支持。今天，我們要真心實意地同他們合作，幫助他們發展，使得他們的人民生活不斷改善。在這個過程中，我們也獲得我們所需要的資源，真正實現共贏。在平等、互利、共贏基礎上的合作是有生命力的，也是完全可以持續的。

四、多邊外交定規則

在今天的世界上，一個國家很難制定國際規則，只有經過國際組織召開國際會議，大家參與，才能制定出新的規則。規則一旦制定出來，是要管一段時間的，涉及世界各國的利益。我們對于國際組織制定規則的功能要充分認識，要有更多的優秀干部和青年到國際組織里去工作。這也是中國對世界承擔更大責任的一部分。

（摘自《改革內參》）