公務員上班打牌賭注五角錢，該如何處理？

李紅良

基本案情

李某，公務員，某鄉(xiāng)政府正科級干部，黨員。2016年4月12日13時到14時，李某在上班時間與該鄉(xiāng)街道居民王某和張某玩撲克牌“三帶二”，賭注為五角錢一張，李某贏得現(xiàn)金18元。

分歧意見

對于李某的行為，該如何處理，有三種意見。

●第一種意見認為：李某和他人玩撲克牌，賭注小，占用上班時間較短，違紀情節(jié)輕微，可對其批評教育，免予紀律處分。

●第二種意見認為：李某和他人玩撲克牌，賭注為五角錢，未達到公安機關立案標準，未違反《治安管理處罰條例》相關規(guī)定和構(gòu)成賭博罪，不應認定為賭博。李某在上班時間玩撲克牌，造成不良影響，違反的是工作紀律和公務員職業(yè)道德，應按照《行政機關公務員處分條例》第28條之規(guī)定給予紀律處分。

●第三種意見認為：只要是以物質(zhì)和金錢作為賭資的，都是賭博，李某作為國家公職人員，上班時間打牌，同時帶有彩頭，李某的行為構(gòu)成上班時間賭博，應按照《行政機關公務員處分條例》第32條第3款之規(guī)定給予紀律處分。

評析意見

首先，正確把握紀嚴于法。堅決把紀律挺在前面，紀檢監(jiān)察機關對黨員干部的處理不應以司法機關是否處罰為依據(jù)。李某的行為雖然沒有違反相關法律和構(gòu)成賭博罪，但已構(gòu)成違紀。

其次，正確理解“賭博”的含義。這里所謂的“賭博”，是指以營利為目的，用錢財作賭注，采取斗牌、擲骰子等形式比輸贏的行為。本案中，李某和他人玩撲克，賭注雖只有5角錢，但有輸贏，有營利。

最后，正確適用紀律條款。《行政機關公務員處分條例》第32條第3款對上班時間賭博有明確規(guī)定：“在工作時間賭博的，給予記過、記大過或降級處分.....”，李某上班時間和他人玩撲克，營利18元，應按照該條款給予紀律處分。

綜上所述，筆者同意第三種觀點。因李某的行為與工作有關，其身份既屬于黨員，又屬于行政監(jiān)察對象，按照有關規(guī)定，對于黨員干部的輕度違紀，可以給予黨紀處分，也可以給予政紀處分。為此，該縣監(jiān)察局選擇了政紀處分，給予李某行政記過處分。