為改革創(chuàng)新者撐起“保護(hù)傘”

洪成剛　楊城

自我完善——將全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)變?yōu)榫唧w實(shí)踐，需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、創(chuàng)造性和擔(dān)當(dāng)精神。要完善考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，讓黨員干部敢于做事，敢于創(chuàng)新地干事創(chuàng)業(yè)。

一段時(shí)間以來(lái)，由于擔(dān)心犯錯(cuò)追責(zé)，基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的精氣神有所減弱，這種現(xiàn)象在全國(guó)各地都不同程度地存在。如何破解這道難題？各地紛紛展開(kāi)探索。

2016年，重慶市梁平縣以做好土地文章為契機(jī)，出臺(tái)《關(guān)于建立健全黨員干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》，為真正改革創(chuàng)新的黨員干部撐起“保護(hù)傘”，大膽探索土地退出機(jī)制，讓老百姓嘗到了甜頭，讓黨員干部增強(qiáng)了勁頭，自我完善能力得到很大提升。

害怕出錯(cuò)，顧慮太多成了干事創(chuàng)業(yè)的“絆腳石”

“看到大片的良田荒廢，很是心痛。我巴不得給老百姓‘洗洗腦，讓他們把土地讓出來(lái)，引進(jìn)老板來(lái)搞農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，但又怕這樣違規(guī)。”

2015年1月20日，屏錦鎮(zhèn)干部來(lái)到萬(wàn)年村開(kāi)展年度工作考核調(diào)查。民主測(cè)評(píng)前，萬(wàn)年村黨支部書(shū)記謝林洪向黨員群眾作總結(jié)報(bào)告。

“我們是想做事，又怕做錯(cuò)事。農(nóng)村要發(fā)展，關(guān)鍵還是要做好土地文章。但土地是老百姓的命根子，不動(dòng)則已，一動(dòng)就牽涉到方方面面的事情，萬(wàn)一老百姓不滿意，上級(jí)又要調(diào)查又要追責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)大得很。”

“想做事，又怕做錯(cuò)事”，這不僅是萬(wàn)年村黨支部書(shū)記謝林洪一個(gè)人的顧慮。

“這次年終檢查情況從總體上看，村干部對(duì)干事創(chuàng)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是很有思想很有見(jiàn)地的，但很多人又畏首畏尾、不敢動(dòng)作。”在一次會(huì)議上，屏錦鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)周龍舉很是感慨。

不僅是村干部，鎮(zhèn)里的一些干部也有這種思想顧慮，“怕做錯(cuò)事，做得多錯(cuò)得多”，這種思想在一定程度上影響了全鎮(zhèn)整體工作的推進(jìn)。

梁平是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革示范縣，屏錦鎮(zhèn)是縣里的試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，承擔(dān)著水價(jià)改革、農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革等重要任務(wù)。

“近年來(lái)，隨著追責(zé)力度的加大，基層干部感覺(jué)工作壓力特別大，總是害怕去改革創(chuàng)新，總是擔(dān)心會(huì)被追責(zé)。”周龍舉說(shuō)。

顧慮重重，根本原因在于少了一顆“定心丸”

基層的這種困擾，梁平縣委書(shū)記吳盛海也看在眼里。

“造成這種困擾的根本原因，就是因?yàn)榛鶎狱h員干部干事創(chuàng)業(yè)少了一顆‘定心丸。”吳盛海說(shuō)。

2016年2月2日，梁平縣紀(jì)委十三屆六次全會(huì)召開(kāi)。

吳盛海對(duì)與會(huì)同志講：“改革發(fā)展不可能一帆風(fēng)順，創(chuàng)新不可能一蹴而就，即便出了點(diǎn)閃失，只要出于公心，只要盡了全力，組織會(huì)看在眼里，老百姓也自有判斷。”

縣委書(shū)記的講話，讓梁平縣廣大黨員干部士氣大振。

2016年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)指出：“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。”

有了中央的支持和引導(dǎo)，梁平縣開(kāi)始主動(dòng)謀劃，配套跟進(jìn)。

經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的醞釀、調(diào)研和修改，2016年7月22日，梁平縣《關(guān)于建立健全黨員干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》，在廣大黨員干部的期待中出臺(tái)。

根據(jù)文件精神，符合市委、市政府和縣委、縣政府決策部署的，已按程序集體研究、民主決策、陽(yáng)光運(yùn)行且有相關(guān)證據(jù)等八種情形，單位或個(gè)人在改革創(chuàng)新履行職責(zé)過(guò)程中出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤，未造成安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、食品安全、群體性事件等重大事故或惡劣影響的，可以免責(zé)。

同時(shí)，為了幫助廣大黨員干部正確領(lǐng)會(huì)文件精神，梁平縣委負(fù)責(zé)人對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

“容錯(cuò)糾錯(cuò)過(guò)程中，堅(jiān)持‘鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)、支持創(chuàng)新，實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待，客觀公正、準(zhǔn)確把握三條機(jī)制運(yùn)行原則，把改革工作失誤和個(gè)人腐敗行為區(qū)別開(kāi)來(lái)，既鼓勵(lì)大膽探索、寬容失敗、允許試錯(cuò)，又防止濫用，維護(hù)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的嚴(yán)肅性。”

“容錯(cuò)不等于無(wú)限度寬容，更不等于可以胡來(lái)。搞‘拍腦袋決策和 ‘任性拍板絕對(duì)不行。”

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓干部有底氣、農(nóng)民得甜頭

2016年4月，周龍舉向全鎮(zhèn)干部職工介紹土地退出試驗(yàn)方案。

“不把土地問(wèn)題解決好，農(nóng)村談發(fā)展根本不可能。但又要杜絕走以前的老路子，要有創(chuàng)新，所以，這次我們可以大膽地嘗試土地退出方案。出了問(wèn)題，我愿意承擔(dān)。”周龍舉語(yǔ)氣堅(jiān)定。

其實(shí)，在此之前，周龍舉早就想有一番作為了。

長(zhǎng)期以來(lái)，屏錦鎮(zhèn)萬(wàn)年村存在大量閑置土地，一些大戶想把土地流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，但按照國(guó)家規(guī)定，大戶只能流轉(zhuǎn)使用權(quán)，不能流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

思前想后，周龍舉認(rèn)為，退出機(jī)制或許是解決土地問(wèn)題的最好辦法，不少村民也比較認(rèn)同。

但由于怕違規(guī)，工作方案遲遲未能推出。

“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施辦法出來(lái)后，我們心里頓時(shí)覺(jué)得踏實(shí)多了，終于可以放開(kāi)手腳干工作了。”周龍舉高興地說(shuō)。

更鼓舞人心的是，這個(gè)方案也得到了縣委、縣政府的大力支持。隨著容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制文件的出臺(tái)，周龍舉很快開(kāi)始著手屏錦鎮(zhèn)農(nóng)村閑置土地處理工作。

萬(wàn)年村黨支部書(shū)記謝林洪更是心里樂(lè)開(kāi)了花。

原來(lái)，有一位業(yè)主“相中”了萬(wàn)年村四組一片20余畝的土地，準(zhǔn)備租用來(lái)建大棚，種植水果和蔬菜。

“這在以前，我們想都不敢想。現(xiàn)在有了政策東風(fēng)，我們敢吃螃蟹了！”謝林洪直言。

經(jīng)三方協(xié)商，這塊土地所涉及到的29戶農(nóng)民全都自愿申請(qǐng)將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出，并獲得每畝1.4萬(wàn)元的補(bǔ)償金。

這種模式得到縣委、縣政府的認(rèn)可。

作為全國(guó)農(nóng)村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革示范縣，梁平縣承擔(dān)著農(nóng)村土地制度改革的試點(diǎn)任務(wù)，而2016年梁平縣探索尋找的突破口，就是“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何退出”。

截至目前，全縣已有99戶農(nóng)民在自愿的前提下，有償將223.68畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退還給了集體。

“其實(shí)，我們?nèi)匀粨?dān)心出錯(cuò)，但現(xiàn)在我們不怕出錯(cuò)。有了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制作保障，我們身上滿滿的都是改革正能量。”屏錦鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)周龍舉笑著說(shuō)。