戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展四難五解

2015年，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的局面下，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持了近年來的良好發(fā)展態(tài)勢，集聚了一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的重要支撐，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮了積極作用。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換接續(xù)關(guān)鍵期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨體制機(jī)制束縛、融資較難等問題。未來，需要繼續(xù)把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，并通過加快啟動實施一批重大行動舉措、全面強(qiáng)化金融支持、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革等政策措施，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

四難

一、體制機(jī)制改革需進(jìn)一步深化。黨的十八大以來，國務(wù)院及有關(guān)部委和地方政府相繼出臺了多項政策措施，深化體制機(jī)制改革，破除束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壁壘。在取得顯著成效的同時，仍需要進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計，破除體制機(jī)制束縛，進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策。

二、融資難融資貴問題仍未得到根本性解決。受經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行影響，盡管中央和地方政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了很大支持，但融資難融資貴問題仍未得到根本性解決。

三、產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)突破進(jìn)程緩慢。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高，但從整體來看，仍存在企業(yè)創(chuàng)新活力和動力不足、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化阻力較大、產(chǎn)業(yè)鏈不完善制約產(chǎn)業(yè)升級等問題，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域突破進(jìn)程緩慢。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端人才支持不足。當(dāng)前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才總量和結(jié)構(gòu)在一定程度上難以滿足現(xiàn)實需求，主要表現(xiàn)在人才供求總量缺口較大、地區(qū)差距明顯，缺乏具有國際視野的高端經(jīng)營管理人才和高素質(zhì)的技能領(lǐng)軍人才。

五解

一、優(yōu)化頂層設(shè)計，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略規(guī)劃間的銜接配合。做好“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與“中國制造2025”“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略及其綱領(lǐng)的協(xié)調(diào)配合；做好總體規(guī)劃以及各細(xì)分行業(yè)“十三五”規(guī)劃間的銜接；保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體工程、專項的落實，嚴(yán)格遵循“十三五”規(guī)劃的部署，切實服務(wù)國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、破除體制機(jī)制束縛，推進(jìn)各項產(chǎn)業(yè)扶持政策落地。進(jìn)一步打破政府部門分割，明確部門職責(zé)，建立重大問題協(xié)商機(jī)制；建設(shè)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)研究中心等產(chǎn)學(xué)研用平臺；鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等中介組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競爭力；協(xié)調(diào)好各區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵開展區(qū)域合作，因地制宜地選擇最合適的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

三、采取分類施策，在重點(diǎn)領(lǐng)域出臺針對性政策措施。針對產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和實際需求，采取分類、分業(yè)施策，提升政策實施的效率。此外，在重點(diǎn)領(lǐng)域出臺針對性政策措施，如大力推動創(chuàng)新藥物審評審批、低空空域開放、寬帶業(yè)務(wù)向民間資本開放、政府?dāng)?shù)據(jù)開放等改革，制訂發(fā)布電動汽車充電設(shè)施等發(fā)展規(guī)劃。

四、創(chuàng)新財稅金融支持方式，引導(dǎo)更多社會資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對于公共性較強(qiáng)、前期投入較大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，探索政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作投資建設(shè)。發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)和支持社會資金進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。

五、政府企業(yè)形成合力，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)落實好重大科技專項、“千人計劃”等，在重點(diǎn)學(xué)科、重大專項、高新技術(shù)和金融管理領(lǐng)域引進(jìn)一批國內(nèi)外高層次人才；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的實訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)一批實踐能力強(qiáng)的本地基層創(chuàng)新人才；鼓勵企業(yè)員工參與技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)加大職工培訓(xùn)投入力度；完善人力資源服務(wù)，建立專業(yè)人才服務(wù)平臺，加強(qiáng)人才供需銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)化配置和合理流動。

（摘編自工業(yè)和信息化部賽迪研究院《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形勢分析》）