國有企業總會計師委派制的探討

文/趙加鋒

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國有企業總會計師委派制的探討

文/趙加鋒

本文闡述了新形勢下推行國有企業總會計師委派制的意義，對當前委派總會計師的實踐中存在的問題進行了分析，針對這些問題，探討了完善委派制的策略。

國有企業；總會計師；委派制；探討

國有企業的總會計師，負責統籌本企業財務管理和會計核算等工作，并參與企業重要財務問題分析決策，領導和協調本企業貫徹執行有關法規政策制度，以保證國有資產的安全。所謂總會計師委派制，指為了保障國有資產保值和增值，監督會計核算的真實性和準確性，維護相關出資人的相關合法權益，國有企業的上級主管部門向所轄國有企業委派總會計師，在參與國有企業有關財務問題的決策，并對企業財務工作進行管理和監督的制度［1］。

一、推行總會計師委派制的意義

作為國有企業，對財務活動進行監督和管理是必要工作，當前國家企業的財務監督主要有以下幾種形式：一是國有企業內部監督，二是政府監督，三是社會監督。但是，這三種監督模式各有其不足之處，導致各種財務問題的出現。而推行總會計師委派制則能夠有效避免傳統監督模式下出現的一些問題。

（一）內部監督不力

應該說，當前國有企業還沒有普遍建立現代企業管理制度，產權關系、責權區別還不是很明晰。在這種情況下，導致有些企業出現做假賬、建小金庫等現象，使部分國有資金游離于監管之外，從而出現國有資產流失、國有企業資金管理不規范等問題，國家利益遭到損失。實行國有企業總會計師委派制，總會計師代表國有資產管理部門行使監督權力，并且不介入國有企業利益分配，有利于解決內部監督乏力的問題。

（二）外部審計流于形式

社會審計是對國有企業進行外部監督的重要方式之一。近年來，這一方式對規范國有企業財務管理發揮了很大作用，但這一制度還存在很大的局限性：一是審計隊伍薄弱。當前各級審計部門還不能適應國有企業快速發展的形勢，人員少，專業性差，審計工作流于形式；二是缺乏專業標準。專業審計人員在對國有企業財務工作進行審計時，不能適應國有企業經營領域的差異，往往標準單一，缺乏靈活性，沒有針對特定行業的審計規范，致使審計工作失之于僵化。另外，有的國有企業使用違法手段賄賂審計人員，使監督主體與被監督對象沆瀣一氣，影響了審計結果的科學性與真實性［2］。三是審計制度不完善。當前，對國有企業的審計工作還存在隨機性的特點，監督覆蓋面不夠全面，細節把握不夠嚴格，產生了一些監督上的漏洞。綜合以上因素，實行國有企業總會計師委派制，有利于彌補監督體制的不足，并從事后監督向事前、事中轉變，從源頭上扼制問題的發生。

（三）內部制約機制不成熟

近年來，許多國有企業采取激勵機制防止賬務問題的產生，即通過權利機制的改革，讓國有企業管理層從企業收益中獲得收益。這種機制，使國有企業管理者在利益驅動下主動采取措施，防止賬務漏洞的產生。但從現實情況來看，由于企業管理層的任命制，以及管理人員與財務管理方面的效率關系并不直接，這種機制發揮作用有限。另外，當前有的企業采取國有企業股票期權與管理者利益掛鉤的方面，意圖使管理者在利益作用下加強對財務問題的監督。但我國國有企業有其特殊情況，國有企業股票期權制在對財務監督方面的作用還不理想。因此，由國有資產管理部門代表政府委派總會計師，對國有企業賬務活動進行監督，也是一種現實選擇。

二、國有企業總會計師委派制存在的問題

（一）缺乏法規支持

當前，在國家關于國有企業內控制度的法規政策方面，還沒有明確實行總會計師委派制。另外，國有企業是獨立的法人，對本企業的財務應該享有自主權，但總會計師代表的是委派者的利益，體現的是委派者的意志，這就在一定程度上剝奪了企業自主權。總會計師負責國有企業的財務管理和監督，但是，按照有關法規，對企業財務報告負責任的是企業負責人，而不是總會計師，這又是相互矛盾的［3］。

（二）身份模糊

在總會計師委派制下，總會計師的職能一是代表委派單位對國有企業財務活動進行監督，二是代表國有企業對賬務活動進行管理，這使總會計師具有了雙重身份，但二者權力的邊界很難清晰化。一方面，如果總會計師由委派單位考核，專職行使監督職能，那么其參與企業財務決策的職能就會在很大程度上得到弱化，甚至降低決策效率；另一方面，若其工作由國有企業考核，那么其行使監督的職能將很難有效發揮；再者，如果總會計師由雙方共同進行考核，那么總會計師在開展工作中就會出現瞻前顧后、放不開手腳的情況。

（三）總會計師水平有待提高

在委派制下，對總會計師的業務能力和水平提出了更高的要求，他們一方面要代表委派方行使好監督職能，一方面又要站在企業的角度謀劃好財務工作，保障企業的健康科學發展。但目前，總會計師的整體素質還達不到這一要求，如有的單項業務能力突出，而綜合能力欠缺；有的專業能力較強，但決策管理能力不足；有的對傳統財務工作較為熟悉，但財務管理的新理念、新手段、新方法不多，對現代信息技術條件下的會計電算化業務較為陌生等。

三、完善國有企業總會計師委派制的策略

（一）提供法規支持

實行國有企業總會計師委派制，目的是保障企業財務運行的合法性、規范性和科學性，防止國有資金浪費和流失，提高財務管理效率。針對國有企業實行總會計師委派制缺乏法規政策支持的條件下，政府國有資產管理部門應在加強調查研究的基礎上，加快完善相關法規政策，使制度實行有良好的法規政策環境，以確保其規范性［4］。與此同時，對總會計師人選的選拔任用和管理要制定嚴密的程序、出臺詳細的規定，確保人選政治意識強、業務素質高、清正廉明、敢于擔當。

（二）明確職責

針對委派總會計師身份模糊，職責不明晰的情況，要妥善科學地處理派出單位和工作單位之間的關系，既避免二者的對立，又充分發揮監督職能。一是明確雙重領導機制。總會計師在派出單位和所在單位的雙重領導之下，既代表派出單位履行監督職責，又是所在單位的參謀助手，不能越俎代庖，也不能置身事外。二是要理清監督和服務之間的關系。對總會計師對財務活動的謀劃、管理和監督職責進行明確規定，建立定期督查和向委派單位匯報制度。同時為所在單位做好財務方面的服務，既不能以便于監督為由使財務體制過于僵化，影響企業生產經營活動，又不能與所在單位沆瀣一氣使監督流于形式。

（三）提高總會計師素質

要按照國有企業總會計師委派制的職責要求，培養業務精練、創新意識強、政治思想過硬、綜合素質高的總會計師人才。健全選拔任用機制，按照公開、公正、透明的程序，將民主推薦與組織考察相結合，使優秀人才脫穎而出。加強對委派總會計師的管理和考核，加大績效掛鉤力度，提高財務管理、組織核算、財務監督、服務決策和生產經營的能力。

四、結語

推行國有企業總會計師委派制，有利于加強賬務活動的監督，使財務運行更加科學、規范，避免國有資金流失，提高財務管理效率。當前，有的企業對委派總會計師工作進行了積極探索，但還存在諸多問題。對此，要從法規支持、明確職責、提高素質等方面加以改進和完善。

［1］段初華.淺議國有集團公司財務總監委派制［J］.財經界，2016（23）：250-250，358.

［2］ 陳玉賢.探析政府委派制下國有企業財務總監履職機制［J］.現代經濟信息，2016（19）：231-231.

［3］ 吳雅琴，王鑫.加強國有企業財務監督有效性的研究［J］.會計之友，2015（20）：114-117.

［4］ 王凌煒.國企財務監督弱化的原因分析及應對策略研究［J］.中國經貿，2015（4）：202-202.

（作者單位：哈爾濱市鐵房建筑工程有限公司）