林業發展凸顯綠色惠民新特色

小暑節氣，一年中最炎熱之時。生態福利與美麗中國主題論壇如期在爽爽的筑城召開，拉開了生態文明貴陽國際論壇的序幕。

生態文明貴陽國際論壇是經中央批準，中國惟一以生態文明為主題的國家級、國際性高端峰會。這是北京林業大學連續第六年舉辦主題論壇。它已成為國際論壇的保留論壇和特色品牌。

供給生態福利，增加綠色惠民……這屆論壇的核心議題更加接地氣、貼民生，與美麗中國緊密相連，與公眾百姓息息相關，充分反映出了林業發展的新特色。

林業的目的是綠色惠民

貴陽國際生態中心2樓的舞陽河廳，座無虛席。

國家林業局總經濟師張鴻文率先登臺發表了主旨報告。他強調，森林具有生態、經濟、社會和文化等多種功能，是人類生存發展的根基。林業是生態建設和保護、生產生態產品的主體部門。

習近平總書記深刻指出，林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題；森林是國家、民族最大的生存資本，關系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交戰略大局；發展林業是全面建成小康社會的重要內容，是生態文明建設的重要舉措；林業要為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢不斷創造更好的生態條件。張鴻文說，習總書記的系列講話，明確了林業在生態文明和美麗中國建設中的重要作用和地位，賦予了林業部門新的重大歷史使命。

我國林業建設的成就舉世矚目：全國森林覆蓋率達21.66%，人工林保存面積穩居世界第一；全國沙化土地面積縮減，成為全球沙漠治理的典范；全國建立林業自然保護區2407處，面積達21.75億畝，有效保護了90%的陸地生態系統類型、85%的野生動物種群、65%的高等植物群落和50%的自然濕地。我國已成為世界林產品生產和貿易第一大國。

與此同時，森林資源總量不足、質量不高、功能不強的林情沒有根本改變，我國仍然缺林少綠、生態脆弱、生態產品供應不足。全國森林覆蓋率居全球第139位，人均森林面積和蓄積量只有世界平均水平的1/4和1/7，近1/5的國土面積受到風沙危害，影響6億多人。全國有5000多種野生動植物受到威脅或處于瀕危狀態。木材對外依存度達近50%......

張鴻文說，加強林業建設，就是增加生態產品供給，為全社會提供更多的、普惠的民生福祉。這是林業生態建設的出發點和落腳點。

綠色惠民，是我國林業人提出的新口號。張鴻文稱，“十三五”時期，全國林業系統將以生態建設和保護為主要任務，以維護森林生態安全為主攻方向，以增綠增質增效為基本要求，為全面建成小康社會、建設生態文明和美麗中國作出更大貢獻。他提出的兩個數據讓人振奮：力爭使森林生態服務價值達到15萬億元；到2020年林業旅游休閑康養突破25億人次。

他說，要把加強資源保護放在首位，讓森林、濕地、荒漠生態系統和野生動植物充分休養生息。堅持保護優先、生態優先，組織實施國家生態安全屏障保護修復、天然林資源保護、濕地保護與恢復、瀕危野生動植物搶救性保護等重點工程，加大保護力度，嚴守生態紅線?！皩⑺刑烊涣侄急Ｗo起來！把8億畝濕地全面保護起來！加快建立一批野生動物類型的國家公園，嚴厲打擊象牙等野生動植物非法交易?！睆堷櫸牡脑挃S地有聲。

加快國土綠化是重中之重。張鴻文說，要堅持生態修復和人工治理相結合，實施新一輪退耕還林、三北防護林體系建設、國家儲備林建設等重點工程，加快“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶等重點地區造林綠化和防沙治沙步伐，努力增加森林資源總量。創新產權模式和國土綠化機制，調動全社會力量積極參與植樹造林。建立健全森林經營方案制度，積極開展森林撫育、低產低效林和退化林分改造，加強混交林和珍貴大徑級用材林培育，著力提高森林資源質量。

增進綠色惠民是全國林業系統的共同目標。張鴻文指出，要加快推進森林城市和森林鄉村建設，努力改善城鄉人居環境，增加人民生態福祉。推進林業供給側結構性改革，大力發展木本油料、苗木花卉、林下經濟、森林旅游等綠色富民產業，不斷擴大林產品有效供給，推動林業產業轉型升級。爭取提高森林生態效益補償標準，吸納有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員，通過保護生態實現穩定就業和精準脫貧。同時，加強生態體驗、科普宣教等生態文化基礎設施建設。

擴大開放合作也是重要任務之一。林業服務國家外交戰略和對外開放戰略，表現出了新時期林業發展的新特點。張鴻文說，要加強與林業發達國家、有關國際組織的合作，積極引進、消化和吸收國外林業先進技術，主動與欠發達國家分享我國林業發展經驗。認真履行涉林國際公約，全面增強森林、濕地碳匯功能，積極參與推動全球生態治理。引導鼓勵林業企業“走出去”，統籌利用好國內外兩種資源、兩個市場，全面提升我國林業對外開放水平。

張鴻文說，林業是重要的公益事業，林業要為廣大人民群眾提供更多更好的生態產品。綠色惠民需要全社會的共同參與和大力支持。

生態健康直接影響人類健康

全國人大常委、環資委副主任委員、農工黨中央專職副主席龔建明的演講，直奔生態健康與人類健康、與全面小康的主題。

龔建明說，生態健康是隨社會、經濟的發展提出的新概念。它首先是從生態系統自身開始，進而發展到從人的角度來看待生態系統健康，內涵不斷拓展延伸。廣義地講，生態健康指人與生態環境關系的健康，是測度人的生產、生活環境及其賴以生存的生命支持系統的代謝過程、服務功能完好程度的系統指標，包括人居物理環境、生物環境和代謝環境的健康，產業和區域生態服務功能的健康，以及人體和人群的生理和心理生態健康等多方面的內涵。

“生態系統的健康支撐著人類的健康。沒有生態系統的健康，難以維持人類的健康。”龔建明指出，生態環境的破壞導致人類健康的破壞，進而成為制約世界可持續發展的突出短板。據今年5月23日第二屆聯合國環境大會發布的《健康星球、健康人類》報告，全球生態健康問題面臨嚴峻的形勢。2012年，全球約有1260萬人的死亡與環境惡化有關?？諝馕廴緦е滤劳鋈藬得磕旮哌_700多萬。只有大力保護地球的自然生態系統，增強生態系統的恢復力和生態容量，才能夯實人類可持續發展的基礎。

龔建明嚴肅地說，由于長期累積疊加，環境承載能力已達到或接近上限，進入生態健康的高風險期。大氣、土壤、水體污染嚴重，城鎮、農田生態系統格局變化劇烈，森林、濕地生態系統人工化趨勢明顯，生態系統的生態服務功能受到損害。當清新空氣、美麗藍天和干凈水源成為稀缺資源的時候，生態健康前所未有地變成了中國人的首要追求，成為了中國夢的核心目標，成為了中國人幸福追求的基礎條件。

“我們必須大力倡導生態健康新理念，構建生態健康保障新體系，提供最好的生態公共產品，加快補齊生態環境短板。”龔建明強調。

到2020年建成全面小康社會，維護生態健康、推動綠色發展，既是應有之義，又是必然選擇。龔建明指出，要圍繞這一核心目標任務，從體制、政策、管理、技術的變革著手，著力推動供給側結構性改革，著力推動生態健康事業創新發展，努力實現生態環境質量總體改善的目標。

要堅持問題導向，健全生態環境資源管理體制機制。龔建明說，要注重解決最后一公里問題，建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境，推動自然資本大量增值，發揮良好生態環境增加人類福祉的效益。

龔建明指出，隨著經濟轉型的不斷深化，構建生態健康產業成為經濟發展的新熱點。生態健康產業是外部性的產業，涉及水、土、氣、礦、生產、消費、流通、還原和調整，急需喚起社會各界包括企業、科研機構等對生態健康產業的關注，加大社會資源的投入力度，動員全社會的力量，形成由政府引導、科技催化、企業運作、民眾參與、輿論推動的全民生態健康產業構建新格局。按照創新驅動的要求，形成多維度、多產業的協同，延伸包括生態修復、生態康養、環境健康等在內的大生態健康產業鏈條。

農工黨中央從2004年創辦“中國生態健康論壇”舉辦了10屆，探討生態、資源、環境、健康方面的前沿議題。從2008年起，聯合國家發改委、環保部等10個部門，連續舉辦了9屆的“中國環境與健康宣傳周”，每年在全國31個省市的400多座城市開展豐富多樣的宣傳活動，已成為國內面向公眾開展環境與健康宣傳教育工作的高層次主流平臺；去年聯合北京林業大學等單位成立了“生態與健康研究院”，開展生態與健康領域的重大理論、總體戰略、政策措施研究創新，探討經濟社會發展總體格局中生態文明建設發展體系、布局、結構、路徑和基本制度等若干重大問題。龔建明說，生態健康需要各方面力量的共同推動。他希望協同更多的力量，共建生態健康智庫平臺聯盟，積極開展生態健康領域的理論探索、法制建設和制度創新，形成生態健康創新實踐的“統一戰線”，把生態健康創新與實踐推向新的臺階。

龔建明特別強調，結合生態保護做好貧困地區精準脫貧。堅持生態保護與扶貧開發并重，加大貧困地區生態保護修復力度，通過實施生態補償、增加轉移支付等方式，不斷改善區域生態環境質量，促進貧困群眾增收脫貧。希望國家實施的重大生態工程項目進一步向貧困地區傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付。結合建立國家公園體制，創新生態資金使用方式，利用生態補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態保護人員。加大貧困地區新一輪退耕還林還草力度。開展貧困地區生態綜合補償試點，健全公益林補償標準動態調整機制，完善草原生態保護補助獎勵政策，推動地區間建立橫向生態補償制度。

為人民創造更多生態福利

今年全國人大審議通過的“十三五”規劃綱要明確提出，全面提升各類自然生態系統穩定性和生態服務功能，擴大生態產品供給，提升生態公共服務供給能力。論壇主席、北京林業大學校長宋維明說，這些要求的本質是強調在改善和提升自然生態系統的同時，進一步強化對公眾的生態服務、生態供給，為人民創造出更多的生態福利。

正是基于這樣的思考，在他的倡導下，論壇主題確定為“創新生態修復，供給生態福利”。這一主題突出了生態修復在實現綠色惠民、美麗中國等方面的基礎性支撐地位，回應了人民群眾關于生態產品和生態福利供給的現實需求。

在論壇主席、北京林業大學校長宋維明看來，制度創新是供給生態產品、創造生態福利的重要一環。作為生態治理能力建設的硬任務，制度創新是生態文明治本之策的關鍵所在。

宋維明說，生態產品的供給要遵循生態系統的整體性、系統性和生態規律，從政府主導、搶救式、應急式的供給方式向長效治理體系轉變，拓寬政府、市場、公益的生態供給路徑；以生態產品構建系統的資源約束、空間管控制度，促進微觀治理向宏觀調控轉變，形成有利于生態產品供給的產業結構、綠色生產生活消費方式。

在談到新常態下生態福利需求的基本特征時，宋維明說了兩個方面。一是生態福利的絕對需求更加強烈。伴隨大氣、水體、土壤生態環境問題的集中爆發，公眾更加關注生態環境、健康福祉，生態產品供給成為公眾關心的熱點、焦點問題，由此產生了公眾對生態福利的強烈絕對需求；二是生態福利有效需求不斷擴大。有效需求指公眾愿意支付一定貨幣來獲得生態福利的需求。在生活水平提高、公眾健康意識增強的背景下，人們更愿意支付一定量的貨幣來獲得更好的生態環境。森林療養產業、室內環境健康產業的井噴式增長就是明證。

“這要求我們按照‘兩山理論和綠色發展理念，打破既有的思維束縛，進一步創新制度環境，有效拓寬生態福利供給路徑，從而實現協同共贏”，宋維明說。

他接著指出，當前有必要、也有條件創新制度環境，拓寬生態福利的供給路徑。對此，他做了三個方面的闡述。

第一，政府主導的搶救應急式生態福利供給，需要與時俱進、改革創新。傳統的政府主導方式存在三個問題。一是不能滿足需求，二是提供的效率相對較低，三是過分強調行政手段，容易導致社會公平的損害等。

第二，信息技術、契約意識的增強使得通過市場提供生態福利變得更為可行。隨著信息手段的發展、社會契約精神的提高，經濟激勵手段所需的監督成本、契約成本等交易成本大大下降，使得通過市場來提供生態福利更為可行。

第三，公眾生態福利責任意識顯著提升。越來越多的公眾主動認識到自身在提供生態福利方面需要承擔責任、義務，愿意為生態公共產品提供資金、行動等支持，使得生態福利供給方式更具多元性。

如何加大制度創新力度、拓寬生態福利供給的路徑？宋維明的回答是：生態福利供給的政府路徑，需要進一步加大投入，提高系統性、有效性、公平性。政府的生態福利供給需要堅持問題導向，聚焦關鍵環節。一方面要推動生態文明建設的“黨政同責”“一崗雙責”落地，倒逼政府推動生態保護和經濟發展的融合協調，解決負向激勵制度的“發展強、保護弱”的不良傾向；另一方面，更多地運用市場化機制，選用稅收、補貼、交易等市場為基礎的政策。還可以將政府直接生產轉化為政府出資、市場提供。在公平性方面，則需對生態福利的提供者進行合理補償。

宋維明認為，生態福利供給的市場路徑，需要搭建制度平臺和交易機制。碳排放交易、二氧化硫排放權交易、水權交易、生態產品認證等方式，有利于企業、公眾購買相關的權利或資源，從而發揮市場在生態資源配置中的積極作用。但市場機制的建立和運行，需要政府進一步創新制度環境，搭建交易平臺，切實降低交易成本，保證各方利益。

生態福利供給的第三條道路，是推動公益路徑建設和社會共治。宋維明說，這主要指社會組織、NGO組織、社區、公眾參與提供生態福利。要建立合理引導公眾參與、鼓勵監督、主動捐贈，提供生態福利的政策環境，促進生態福利供給的社會行動體系。

宋維明說，中國正在走一條彎道超車的綠色發展之路。只有從政策制度體系創新入手，補齊生態短板，才能促進綠色惠民，杜絕重走生態破壞的彎路。

建立生態福利供給新體系

論壇的議題包括了中國綠色發展機遇與生態福利供給，生態產品供給的制度創新與政策行動，借鑒國家森林康養發展經驗，用綠水青山增加生態福祉等等。專家學者們圍繞“生態修復創新”、“生態產品供給”、“生態福利創造”等熱點問題，建言獻策，眾籌智力，探索建立以自然資本稀缺為出發點的生態福利供給新體系、實現自然保護和經濟發展雙贏的新途徑。

章新勝先生既是世界自然保護聯盟理事會主席，又是生態文明貴陽國際論壇秘書長。他的工作千頭萬緒，但仍準時來到這個論壇現場，圍繞“自然生態系統的生態服務價值”發表了演講。

他說，地球上所有生命都依賴于生態系統提供的服務，包括人們呼吸的空氣、攝入的水分、吃到的食物以及各種各樣的生態產品。所以生態系統對人類可持續發展至關重要，是人類社會所必須的基礎。他強調，世界上1/3的城市都是從受保護地區獲得服務的。有超過7萬種植物用于人類各種各樣的藥物。世界上40%的經濟發展是建立在生物生態基礎之上的。如果沒有辦法實現生態系統和生態服務的可持續性，人類社會就沒有辦法實現可持續發展。

他認為，GDP目前是一個相對有用的指標體系。但要強化生態系統的服務功能，而不是簡單地講綠色經濟。保護自然的同時，要解決經濟和社會的需求。美麗中國是中國發展的新目標，綠水青山、金山銀山都是我們需要的。他說，“這和世界自然保護聯盟的愿景是一致的。130個國家政府及非政府的代表非常認同這一愿景?！?/p>

北京市政協原副主席、北京大學中國可持續發展研究中心主任葉文虎教授說，生態文明社會要給老百姓創造生態福祉、提供生態福利。我們需要反思，除了大自然賦予的生態福利以外，人類在做什么？是在享用、破壞，還是在保護、建設？過去已經破壞了很多，今天必須搞生態修復。同時，生態修復也是創造生態福利的手段。如果保護生態的結果使得經濟下滑，那么這樣的“生態文明”是不可能取代工業文明的。要創造生態福利，使老百姓共享生態福利，使生態福利能夠持續地增長。這是生態文明社會建設急需解決的難題。對此，習總書記指出了方向——“綠水青山就是金山銀山”。今天很多地方的綠水青山還不是金山銀山，還是相當貧困落后的地區。這就需要研究、探索，如何把綠水青山變成老百姓可以享用的金山銀山。

中國社會科學院農村發展研究所原所長、著名經濟學家李周研究員說，我們面對的嚴峻問題是如何有效利用資源。首先要設定資源利用的紅線，要有反映資源稀缺程度的價格，把產權界定清楚；其次要培育生態道德。人類的生理需求是有限的，但人的心理欲望是無限的。生態道德解決心理的欲望引發的各種危機。生態道德的提出，將人與人的道德拓展到人與自然的道德，以此來培育公眾的責任感和使命感。他強調，要借助法律法規的力量把生態紅線做硬做實，建立生態補償和賠償制度，形成科學的生態監測體系和評估方法。讓綠水青山變成金山銀山，需要運用生態法制來守住發展綠線。用生態法制來加強生態管理，實現經濟增長。一是建立和應用生態資產的負債表，二是構建生態資產變化的建設體系，三是認真實施生態補償制度。

日本森林保健學會理事長、東京農業大學教授上原巖先生說，1999年日本森林學會提出了森林療養，主要用于殘疾人、心理疾病患者、老年人及小孩子等。到了2003年，日本的森林療養學會將其拓展為人們的調整和放松。先是利用日本資源非常充足的森林區域，后來則用被一定程度砍伐的森林區域來進行森林療養。通過森林療養，一方面使得人們享受森林，另一方面也喚起人們對森林的熱愛。這已經成為林業發展的一大趨勢。

重大理論成果支撐綠色惠民

在論壇上，北京林業大學的專家發布了兩項最新研究成果，為綠色惠民提供了有力的理論支撐，成為論壇的一大亮點。

“綠色青山就是金山銀山”論斷是習近平總書記的重要生態建設思想。北京林業大學專門組建了“兩山”項目團隊，系統研究總結“兩山”思想體系及其理論涵義，對有關實踐探索進行調研分析，研究共性規律。

經管學院院長陳建成教授稱，項目組重點梳理了“兩山”理論的發展歷程；從經濟學視角深入剖析“兩山”論斷的內涵及理論；總結浙江、云南等地的實踐探索，檢驗完善構建理論體系；有針對性地提出用“兩山”理論指導實踐”的政策建議。

項目組多維度地解析了“兩山”論斷的理論內涵。專家認為“兩山”論斷是辯證統一論、生態系統論、順應自然論、民生福祉論和綜合治理論的有機結合，是人與自然和諧發展的馬克思主義中國化的最新成果，體現了中國發展方式綠色化轉型的本質要求。專家強調，要努力跨越“用綠水青山去換金山銀山”的傳統消耗型利用發展初級階段，要加快向“既要金山銀山，也要綠水青山”和“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展更高階段的轉型。

研究人員分析了實現“兩山”轉型發展的主要驅動力。通過微觀經濟學層面的理論分析，專家認為社會對綠水青山需求驅動、國家綠色發展公共政策導向、綠水青山資源非消耗型利用技術的進步、生態產品服務市場化的進程是“兩山”轉型發展的關鍵主要驅動要素。

項目組研究提出，自然資源產權的明晰是“兩山”理論制度構建的關鍵任務之一。研究認為，自然資源產權的明晰，對于經濟可持續發展、人力資本積累和生態產品供給都有重要影響。要高度重視自然資源產權的明晰在生態文明制度構建中的基礎性地位。要進一步明確自然資源產權，建立完善的保障體系，形成多元化的自然資源經營主體。

專家們提出，各地應將“兩山”之路與產業綠色轉型有機結合起來，創新發展模式。項目組通過剖析浙江、云南等多地實踐探索，提出要堅持因地制宜利用當地的生態資源環境，探索適應不同產業和經營主體的生態友好型和環境保護型發展新模式。

構建領導干部森林資源資產離任審計的評價指標體系，是北林大專家們奉獻的又一理論成果。

2015年11月，中辦、國辦印發的《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》提出，要根據領導干部任期和職責權限，對其履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況進行審計評價，界定領導干部應承擔的責任。

專家認為，全面客觀地量化領導干部任職期間的自然資源資產管理和生態環境保護履職履責情況，有助于強化各級政府部門嚴守生態紅線、加強生態建設與保護的責任體系建設，彌補過去單一考核體系未能考慮經濟犧牲生態的不足，完善對領導干部的考核制度，改變政府環境責任無人問責、環保政績考核無從落實的局面。

北林大成立了我國第一個自然資源與環境審計研究中心，致力于研究構建領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系，完善并推行自然資源資產和生態問責制度。

森林資源是自然資源的主要組成部分，森林資源資產離任審計是領導干部自然資源資產離任審計的重要領域。該中心從森林資源資產入手，構建領導干部森林資源資產離任審計評價指標體系。

經管學院院長陳建成教授說，中心構建了森林資源資產的實物量和價值量統計表，嚴格以現行法律、法規、政策和國家及地區發展規劃為衡量標準和評價尺度，整理總結了目前學者對領導干部自然資源資產離任審計的研究現狀和提出的研究方向。通過分析領導干部在任期間對于當地自然資源資產所應承擔的責任內容，借鑒企業離任審計和領導干部經濟責任審計評價指標體系構建的思路，借鑒了大量森林資源審計、資源與環境審計、領導干部審計、森林資源資產價值評估及森林資源資產統計學等相關理論中采用的評價指標，特別是涉及到領導干部森林資源資產離任審計方面的指標，構建了領導干部森林資源資產離任審計評價指標體系。

據了解，該評價指標體系主要由6個一級指標和28個二級指標構成。6個一級指標覆蓋了森林資源產權法律及政策保障體系建設、森林資源資產培育、森林資源資產利用、森林資源資產管理質量、森林資源資產保護情況、森林資源資產綜合效益等多個維度的評價。

“森林資源產權法律及政策保障體系建設”一級指標由5個評價指標支撐，涉及森林權屬法律制度框架實施效果、森林管理法律制度實施效果、森林分類經營的政策框架和實施情況、人力資源培養政策機制等方面。

據了解，五個一級指標的具體內容包括：“森林資源資產培育”重點衡量森林資源有效培育量、土地利用程度和森林培育成果、森林生長速度及恢復補充和永續經營等二級指標；“森林資源資產利用”由森林資源開發、利用、更新3個程度，以及旅游環保關系的協調性、森林旅游的可持續性等為二級評價指標；“森林資源資產管理質量”側重衡量造林質量、幼林撫育質量、森林資源質量、保護區建設效果、可持續發展程度等方面；“森林資源資產保護情況”考核森林火災防范搶救措施有效性、森林防火成效、森林防火體系的健全度、造林任務完成情況等重點指標；“森林資源資產綜合效益”由社會價值、旅游區活動滿足社會需求程度、精神文化滿足度、居民滿意度、生態價值等二級指標組成。

專家們強調，“領導重視，綠色惠民才能落到實處?！?/p>