《福建省司法鑒定收費管理暫行辦法》

政║策║解║讀

《福建省司法鑒定收費管理暫行辦法》

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一、為什么要重新規范司法鑒定收費管理政策？

2015年4月24日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》，將第十五條修改為：“司法鑒定的收費標準由省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門會同同級司法行政部門制定”；2015年6月3日，國家發改委、教育部、司法部、國家新聞出版廣電總局聯合了下發《關于下放教材及部分服務價格定價權限有關問題的通知》（發改價格［2015］1199號），將司法鑒定服務收費定價權限下放到省級管理；2015年6月27日，省政府印發《福建省定價目錄》（閩政［2015］31號），將司法鑒定收費納入定價目錄，由省價格主管部門會同省司法行政主管部門制定收費收費標準。根據上述法律法規及文件精神，2013年省物價局、省司法廳聯合印發出臺的《福建省司法鑒定收費管理實施辦法》部分條款已不再適用，重新修訂勢在必行。

二、新的收費管理政策有何亮點？

亮點一：與上位法銜接，修改相關規定。

根據《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》和國家發改委相關文件規定，修改了部分條款。

一是對標題名稱作了規范。修訂后，由原來的《福建省司法鑒定收費管理實施辦法》修改為《福建省司法鑒定收費管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

二是對制定司法鑒定收費管理政策的法律法規依據作了調整。本《辦法》第一條將原來的“根據《國家發展改革委司法部印發的司法鑒定管理辦法》（發改價格〔2009〕2264號）”的內容，修改為“根據《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》和國務院《訴訟費用交納辦法》”。理由是《國家發展改革委司法部印發的司法鑒定收費管理辦法》（發改價格〔2009〕2264號）已廢止，不能作為政策依據。

三是對司法鑒定收費遵循的原則作了完善。本《辦法》第四條司法鑒定收費應遵循的原則由原來的“公開公平、誠實信用、平等有償和委托人付費”修改為“依法、合理、誠信、公開”。與《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》中的有關規定相吻合，突出“依法”，順應了當前依法治國、依法行政的形勢。

四是對定價管理權限作了界定。由于司法鑒定收費定價權限下放由省級價格主管部門會同同級司法行政部門管理，本《辦法》第五條將原來的“司法鑒定收費實行政府指導價管理，由國家和省兩級管理”修改為“司法鑒定收費實行政府指導價管理，定價項目由省司法行政部門會同省價格主管部門制定；收費標準由省價格主管部門會同省司法行政部門制定”。

亮點二：與工作實踐銜接，充實相關內容。

一是新增了定價項目實行動態管理的規定。本《辦法》第六條規定“司法鑒定定價項目實行動態管理，根據經濟社會發展情況適時進行調整。對符合法律法規規定并經省司法行政機關審核許可的司法鑒定項目，暫未納入定價管理的、由司法鑒定機構和當事人從嚴協商具體收費標準”。作此規定，有利于放管結合，根據社會經濟發展情況對司法鑒定定價項目進行適時調整，不斷優化定價機制。

二是本《辦法》新增了“代理疑難、復雜和有重大社會影響的司法鑒定案件”的有關規定。

隨著經濟社會的紛繁復雜變化以及科學技術的發展進步，司法鑒定的疑難復雜程度也在不斷提高。在近年來的司法鑒定實踐中，群體性事件、重特大交通事故、重特大經濟案件及高科技犯罪案件等時有發生。對個別疑難、復雜、重大案件的不斷出現，相關政策規定必須及時完善，才能滿足新形勢下司法鑒定工作的需要。

三是完善了司法鑒定收費定價原則。本《辦法》將原規定“司法鑒定收費標準，應當按照有利于司法鑒定事業可持續發展和兼顧社會承受能力的原則制定”修改為“制定司法鑒定收費標準，應按照有利于司法鑒定事業可持續發展和兼顧社會承受能力的原則，綜合考慮辦理司法鑒定業務所需人數、時間、儀器設備、業務風險和疑難復雜程度等因素”。理由是，由于司法鑒定未列入成本監審目錄，國家定價權限下放到省里后，有必要對司法鑒定收費定價原則進行較詳實、具體的規定，使其具有可操作性。

亮點三：與形勢變化銜接，刪除不適用的條款。

一是刪除了涉及財產案件的司法鑒定按標的額比例分段累計收費的規定。這是本次修訂的重要內容。工作實踐中，公檢法部門反映原規定中“涉及財產的文書和痕跡中的手印鑒定”按標的物金額累加收費不合理，個別案件收費甚至超出了法院訴訟費，給當事人造成過重負擔。標的金額大小，司法鑒定付出的勞動是一樣，按標的額比例分段累加收費有失公平。為維護當事人合法權益，本著客觀公證的原則，本次修訂刪除了相關條款。

二是刪除了司法鑒定機構應申領《經營服務性收費證》的內容。根據《福建省物價局福建省經濟和信息化委員會關于取消經營服務性收費證制度加強事中事后監管的通知》（閩價服〔2015〕118號）的規定，為簡政放權、創新便捷高效的收費監管方式，自2016年1月1日起全省統一取消《經營服務性收費證》核發工作，因此，刪除了相關條款。

三、新的收費管理政策出臺有何意義？

一是有利于維護司法鑒定當事人的合法權益?，F行司法鑒定收費管理政策中的部分條款隨著形勢的變化對當事人不利，特別是涉及財產案件的司法鑒定，按標的額比例分段累計收費的規定，導致個別案件收費過高，當事人難以承擔，影響了法院審判。修訂后的司法鑒定收費管理政策，刪除了此類相關條款，維護了當事人的合法權益。

二是有利于促進司法鑒定行業的健康發展。隨著市場經濟的深入發展，各類特殊性、疑難性司法鑒定案件不斷出現，尤其是有的司法鑒定收費項目需要專業技術和實踐經驗的積累作出判斷，難度大、風險大、責任大。修訂后的司法鑒定收費管理政策對此類個案作規范完善，有利于司法鑒定行業的健康發展。

（福建省物價局）