用硬制度管出好生態福建省“十三五”規劃綱要解讀之四

用硬制度管出好生態福建省“十三五”規劃綱要解讀之四

《福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》圖7 福建省生態環境保護圖。(圖片來源：福建省人民政府網)

福建“十三五”規劃綱要提出，加強生態文明制度建設，建立生態文明績效評價體系。制定實施與生態文明先行示范區建設相適應的經濟社會評價體系和干部考核辦法，提高資源消耗、環境損害、生態效益等指標權重。強化地方環保“黨政同責”、部門“一崗雙責”。

黨政同責：權力到哪，環保職責就延伸到哪

1月9日，9個設區市市委書記、市長和平潭綜合實驗區黨工委書記、管委會主任分別和省委省政府簽署生態環境保護目標責任書，將資源消耗、環境損害、生態效益指標等全面納入環保目標責任體系。

這在我省還是首次。書記、市長共同簽訂環保“軍令狀”，意味著一個地方如果出現環境污染問題，既要追究政府官員責任，也要追究黨委領導責任。

“責任書緊緊抓住主體責任的‘牛鼻子’，明確了黨委政府的生態環保屬地責任。”省環保廳廳長朱華表示，“要讓各級領導干部真正感受到落實‘黨政同責’的壓力，并把這種壓力變為做好生態環保工作的動力，做到權力在哪里，生態環保的職責就延伸到哪里。”

1月27日，泉州市召開生態環保工作會議。泉州市委書記鄭新聰、市長康濤與各縣（市、區）、泉州開發區、泉州臺商投資區黨政“一把手”簽署生態環境保護責任書。

讓鄭新聰感受最深的是，今年環保目標責任書的簽訂首次從過去的政府主官拓展到黨政“一把手”，“這既是下‘軍令狀’，也是責任喊話”。

泉州市環保局局長鄭志忠介紹，泉州在省里下達任務的基礎上，根據各縣（市、區）的特點有針對性地制定“一地一責任書”，創新性地將考核指標與環保項目掛鉤，實現環保重點工作全覆蓋，著力突出針對性和差異性，考核方法更為科學嚴謹。同時，新設附加分和懲罰性扣分項目，從獲得表彰情況、各項工作完成率、重點指標貢獻率等方面予以綜合加分，對在上級綜合性考核或檢查中查出問題、被通報批評的或被省級以上掛牌督辦，未按時限完成整改的，予以相應扣分。

省環保廳透露，為確保“黨政同責”落實到位，我省正緊鑼密鼓制定黨政領導生態環境目標責任書考評實施細則。我省在全國率先成立由省委書記任組長、省長擔任常務副組長的生態文明建設領導小組后，各地將成立由市委書記任組長、市長任常務副組長的生態文明建設領導小組，切實把書記市長環保目標責任書的要求抓起來，及時協調解決當地存在的環境問題。

一崗雙責：傳遞環保壓力，耕好“責任田”

2015年10月，“清水藍天”環保執法專項行動展開，短短1個多月，查實并移送公安涉嫌污染犯罪案件58起，實施行政拘留強制措施案件158起。今年2月，針對危廢污染的“清水藍天”第二季執法行動亮劍，查處涉嫌污染刑事犯罪46起。

和以往不同，此次環保執法風暴最大的亮點，就是環保與公安聯動。

“長期以來，取證難、認定難是環保部門查辦環境犯罪刑事案件的瓶頸。”省環保廳總工程師許碧瑞稱，有時環保執法已查實涉嫌污染犯罪，但在移送公安過程中，違法排污單位破壞現場、毀滅證據，造成公安機關后續偵查困難。現在環保、公安同步介入，可以防止證據滅失。同時，兩部門的現場證據可以相互支撐。此外，在排查過程中，違法企業主如果不配合甚至逃跑，公安機關可以依法實施傳喚和訊問。

為保持聯動常態化、制度化，目前，省環保廳與省公安廳已制定3項制度，即聯動執法聯席會議制度、聯動執法聯絡員制度、重大案件會商督辦制度。同時，建立了一系列機制，如案件移送機制、緊急案件聯合調查機制、案件信息共享及獎懲機制等。

環保將不再只是環保部門的事情，而是各級部門的分內事。根據環保“一崗雙責”規定，40多個相關部門都有明確的環保職責。如，工商行政管理部門“對因違反環保法律法規被責令停業、關閉的各類市場主體，依法責令其辦理變更、注銷登記手續；拒不辦理的，依法吊銷其營業執照”；銀行業管理部門“督促各銀行業金融機構對有環境違法行為的企業應嚴格控制貸款”等。

對那些高污染高耗能企業而言，將不再只是環保部門一雙眼睛來盯，而是多個部門聯合監管，重拳出擊；對政府部門而言，通過明確職責，部門之間相互扯皮、推諉現象也將大大減少。

省環保廳透露，為強化環保“一崗雙責”，接下來我省將以省政府名義制定出臺省直相關部門年度環保目標任務書，按“誰主管、誰負責、管行業必須管環保”的要求，形成分工明確、責任清晰、協同推進的環保工作格局。

“環保不能僅靠口號靠重視，更要靠制度靠落實。未來五年，我省將把生態環保納入制度化軌道，建立制度體系，扎緊制度籠子，真正用制度保護生態環境。”許碧瑞表示。

（福建日報）