清元：限期卸掉“包袱”

清元：限期卸掉“包袱”

“國有企業辦社會職能”是指由于歷史等原因，國企承辦了本應由社會化經營主體或公共機構承辦的各種社會服務職能。

讓國有企業擺脫大包大攬辦社會的負擔，不僅是深化國有企業改革“十項試點”之一，也是國有企業瘦身健體的內在要求。

國務院國資委副主任張喜武在講“瘦超負之身”時提到，瘦超負之身就是要把不符合企業核心主業、企業職能的包袱和困難盡快卸下來，盡快加快剝離企業辦社會和解決歷史遺留問題，減少企業的負擔，使國有企業和其他企業一樣公平、公正地參與市場競爭。

超負問題的現狀

所謂“企業辦社會”，是指企業在生產經營之外，承擔了很多理應由社會負擔的職能，如辦學校、醫院以及物業管理公司等。在計劃經濟時代，由于國家備戰需要，部分企業地處偏遠，職工生活困難，加上政企不分、中國長期實行的“低工資、高福利”的雇傭體制等原因，國有企業為員工提供從“搖籃”到“墓地”的社會服務具有一定的必然性。

時至今日，企業已經成為市場主體，卻承擔了應該由社會或政府承擔的職能，不再符合社會發展規律。企業辦社會問題目前已經變成央企發展的重大體制性障礙，一直影響著央企市場活力和競爭力的提高。

中國企業研究院首席研究員李錦認為，歷史遺留問題不解決，國企就難以“輕裝上陣”；若為企業卸掉這些“包袱”，不僅需要巨大的改革成本，還要兼顧好各方利益，特別是要做好員工安置工作。

早在2004年3月，國務院辦公廳就正式下發了《關于中央企業分離辦社會職能試點工作有關問題的通知》，對試點央企附屬醫院和社區等辦社會職能機構進行分離。

10多年過后，再次重提解決企業辦社會的問題，說明上一次解決這個問題并不徹底，或者說試點之后，很多國企并未跟進。

目前國企辦社會職能主要包括職工住宅“三供一業”（供水、供電、供氣及物業）、離退休人員管理、承辦教育機構、醫療機構和消防市政等其他機構五個方面。

2014年，國資委和國務院研究中心幾乎同時對國有企業的企業辦社會職能進行過調研摸底，其結果整體一致。根據國務院研究中心的調查，中央企業大致擁有企業辦社會職能機構約8000多個，需要年度費用約800億元，需要地方年度費用超1000億元。

截至目前，此前的調研數據尚未出現特別明顯的縮減。

全國人大財經委員會副主任委員邵寧在其《國有企業改革實錄》一書中曾提到，根據2006年的數據統計，全國國有企業有自辦供水、供電、供暖、供氣等機構2827個，在職職工近22萬人，經費補貼為119.5億元，年末資產總額為299.8億元。

越來越多的國有企業在解決企業辦社會方面的難題上，已經力不從心。資金缺口大是最重要的問題。據了解，目前一家交通運輸工具制造行業的國有企業承擔著棚戶區改造，涉及594戶職工，職工生活區水電改造、離退休人員醫藥費、分離廠辦大集體等社會包袱，資金缺口近2億元。

解決問題的難點

一位央企內部人士說：“現在這種形勢，我們也想甩掉歷史包袱，但很難，肯定要花費一定的代價，而且還牽涉到人的問題，如果是單純的東西還好辦些，牽涉到人就要考慮多方溝通，不能魯莽行事。”

國務院國資委研究中心專家彭建國接受《國企管理》記者采訪時說：“剝離企業辦社會，并不是新的，也實施了一段時間了，剝離了一部分企業，但是還存在一部分企業辦社會的問題，‘三供一業’和‘廠辦大集體’全面剝離有難度，所以要通過搞試點的模式一點點推進。”

國企通過主辦“三供一業”對員工進行隱性補貼，通過內設醫療和教育機構便于員工就醫、子女上學，通過干部中心對離退休人員加強服務提高其歸屬感和凝聚力，這些本質上都屬于員工福利。

在企業經濟效益好的時候，可以自行負擔這些成本，可以承擔內部提供的低效損失。一旦企業效益不好，“福利定勢”又使得員工不愿意分離辦社會、不愿意取消隱性補貼。企業從資產保有和員工穩定等因素考慮，主觀上也不愿意分離。這樣就使得企業辦社會問題成為企業長期包袱。

對于這些原因，則需另辟蹊徑，需要通過完善員工薪酬福利體系、規范企業成本費用等手段，倒逼企業剝離辦社會職能。

某家國企工作人員表示，“三供一業”缺乏認定標準，哪些需要剝離，哪些不用剝離難以確定，因為企業員工平時都在公司的生活區吃飯，剝離出去，吃飯都成問題。

在老工業基地，企業自辦的供水供電供暖等生產生活服務設施，更是改革的難點之一，加上三供設施長期缺乏投入，設備陳舊破損，改造負擔較重，很多地方政府限于財力不愿接收。

中國企業改革與發展研究會副會長周放生說：“現在缺的不是政策，而是如何落實政策。解決歷史遺留問題，本質是割掉計劃經濟的尾巴。企業想割，地方政府官員不想接。一怕多事、二怕負擔、三怕挨罵、四怕擔責。能不管就不管，能拖就拖。”

因為企業辦社會問題成因復雜，也涉及到企業對職工的福利，不能全部由政府出面，要以企業為主體，對于企業經濟效益好、自身不愿分離的，要監督其加強考核，提高其經營效率；對于企業愿意移交而地方又有能力接手的，要平衡好各方利益，確保穩定移交工作；對于企業愿意移交而地方沒能力承接的，不要急于求成，要創造條件，結合地方規劃、城鎮化建設同步推進。

厘清亂麻的手段

解決國企辦社會問題不能“一刀切”，更不能搞“運動”，要結合地方發展情況、企業自身條件和意愿，確定是否需要分離。分離辦法要多元化，要積極鼓勵引入外部投資者參與解決，通過外包、出售、合營、混改等方式搞活搞好。

目前也有些企業已經在企業辦社會的問題上取得了實質性進展。

經過近幾年的試點摸索，中國石化集團公司“四供一業”分離移交工作初步效果顯現。日前，中國石化集團公司分離移交辦社會職能操作流程和項目資金安排辦法正式公布，這標志著中國石化集團分離移交“四供一業”及其他辦社會職能工作經過多年來的探索和實踐，已經有了一套相對成熟的解決方式。

目前，河南油田通過實施居民天然氣入戶改造移交，已有25299戶居民實現家用天然氣的社會化置換，燃氣項目的日常運營管理、維護、管理等工作全部由專門的燃氣公司負責，企業不僅降低了安全生產風險，而且每年可減少3000多萬元燃氣項目補貼。

勝利石油管理局也基本完成了76條123千米市政道路及配套設施、1座公園和2座垃圾處理廠的移交工作。

非試點范圍的燕山石化、南化公司將有線電視網絡納入當地有線電視高清交互發展整體規劃，業務移交降低了企業成本，提升了當地有線電視業務的專業化程度和資源配置效率，居民也得以享受到更好的收視服務。

天津石化將2.04萬戶供水業務移交天津市濱海水業集團有限公司，目前已完成水源切換改造，這次移交將有利于當地水資源的優化整合，有利于雙方企業的互利共贏。

茂名石化已基本完成“四供一業”分離移交，撫順石化研究院社區供暖已移交地方，齊魯石化完成公交線路和居民用氣業務的移交，長嶺煉化完成職業技術學校的移交。

在地方，河北下發相關文件支持國有企業解決企業辦社會問題。河北省政府日前出臺《關于地方國有企業發展混合所有制經濟的實施意見》。意見提出，大型企業集團，通過分離改革輔業和辦社會職能，改制重組為公眾公司，加快在境內外資本市場上市或整體上市，著力提高國有資本證券化水平。中小型國企，通過實施資產重組、資源重組、資本重組和要素重組，加快股權結構多元化進程，著力推動國有資本有序進退。

湖南省湘潭市打造的解決國企辦社會的樣板也為地方國企解決企業辦社會問題提供了依據和借鑒。企業辦社會職能分離移交的“湘潭模式”，為國有企業解決了“歷史包袱”的大難題，其“降成本”的效果顯著。

湘潭作為傳統老工業型城市，共有駐潭央企省企37家。其中需進行社會職能分離移交的共有17家，涉及供水、供電、供氣、物業分離移交21.4萬戶，離退休人員4萬人。

面對這一艱巨任務，湘潭市委、市政府沒有被困難嚇倒，市委書記陳三新、市長胡偉林多次現場辦公，提出明確要求。經過4輪統計，市里在充分了解企業實際情況下，出臺了實施意見。湘潭市政府提出“整體分離、全面移交、政策指導、責任到位、先易后難、分步推進”工作原則，對整個分離移交工作實施第一步供水、供電等公共基礎設施移交，第二步，物業和醫院等公共服務實體移交，第三步，離退休人員移交”三步走戰略。

目前，湖南湘鋼、湘電在剝離企業辦社會的問題上，已經取得了實質性進展。

多年來，湘鋼、湘電等國有企業將低價甚至免費用水用電當作一項生活“福利”，同樣享受此項待遇的還有與這些國企唇齒相依的村鎮。村鎮居民依靠國有企業的生活模式從20世紀起就早已養成。

湘鋼、湘電的“三供一業”社會職能的分離，牽涉到湘潭市岳塘區的許多居民，尤其是企業周邊的“轉供戶”，如何做好他們的思想工作是非常重要的一環。自該項工作啟動以來，岳塘區鄉（街道）、村（社區）兩級干部每天都進村入戶，發現問題就將矛盾糾紛化解在第一線。各村（社區）還聘請2到3位當地德高望重的“五老”人員，協助開展政策宣講和群眾工作，以爭取群眾的理解、支持與配合。與此同時，湘鋼還成立了“提前辦”和“馬上辦”兩個小分隊，協助處理水電分離過程中的問題，得到了群眾的普遍好評。

能源管理部原有職工318人，通過退休、崗位交流、轉崗培訓，安置了100多人。“瘦身后”的能源管理部與禾望電器合作，成立了湘電能源工程服務有限公司，開始為湘電主業服務，承接風電場運行管理、水電改造等工作，每年創效高達2000萬元。

“三供一業”是當前國企辦社會的主要問題。國務院國資委近幾年開展的分離試點，很多做法和經驗值得總結推廣。總體上是要堅持市場化方向，以企業為主體，“一企一策”分類解決。