投融資體制改革新政

綜合報(bào)道/本刊記者 李亮子

投融資體制改革新政

綜合報(bào)道/本刊記者 李亮子

“這是改革開(kāi)放30多年來(lái)，以中共中央文件名義發(fā)布的第一個(gè)投融資體制改革方面的文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期投融資領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綱領(lǐng)性文件。在回應(yīng)政府投資或?qū)?dǎo)致民間投資“擠出”時(shí)，張勇表示，在國(guó)家預(yù)算內(nèi)，各級(jí)政府的投資加起來(lái)只占總投資規(guī)模的5%。

7月25日上午，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇介紹《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

投資是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下配置資源的重要手段，也是供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎。深化投融資體制改革是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，因此，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)投融資體制改革工作非常重視。黨的十八屆三中全會(huì)決定當(dāng)中明確指出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。此次發(fā)布《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），讓投融資體制改革有了政策上的依據(jù)。

背景解讀

《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》是我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)投融資領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計(jì)，是在新起點(diǎn)上縱深推進(jìn)投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)揮投資作用的重要理論基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》，將對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮重要作用。

國(guó)家發(fā)改委副主任張勇在解讀政策出臺(tái)的背景時(shí)說(shuō)：“當(dāng)前，投融資體制存在著不少突出問(wèn)題。一是投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)不協(xié)同、不到位，企業(yè)投資主體地位還有待于進(jìn)一步確立。二是投資項(xiàng)目融資難、融資貴的問(wèn)題比較突出，融資渠道還需要進(jìn)一步暢通。三是政府投資管理亟需創(chuàng)新，引導(dǎo)和帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。四是權(quán)力下放與配套制度建立不同步，事中事后監(jiān)管和服務(wù)仍需加強(qiáng)。五是投資法治建設(shè)滯后，投資監(jiān)管法制化水平亟待提高。”

在此背景下，為妥善解決投融資領(lǐng)域出現(xiàn)的制度問(wèn)題，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門在廣泛征求了各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草形成了投融資體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)，改革意見(jiàn)先后經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)和中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論審議。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委再次進(jìn)行了修改完善，最后以中共中央和國(guó)務(wù)院的文件正式發(fā)布。

亮點(diǎn)速遞

《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》一經(jīng)發(fā)布就引來(lái)各方關(guān)注，六大亮點(diǎn)驚艷四座。

一是推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。在《意見(jiàn)》第14條中明確了對(duì)投資項(xiàng)目審批探索建立并逐步推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，一家負(fù)責(zé)到底。針對(duì)過(guò)去搞投資出現(xiàn)的“門難進(jìn)、臉難看、人難找”的問(wèn)題，提出了具體的解決方案。國(guó)家發(fā)改委副主任張勇介紹說(shuō)：“首問(wèn)負(fù)責(zé)制關(guān)鍵是要加強(qiáng)政府服務(wù)，現(xiàn)在地方推行行政服務(wù)大廳，不是說(shuō)受理了就完事了，受理了就要負(fù)責(zé)任，人家有疑問(wèn)和問(wèn)題你要負(fù)責(zé)解答、提供服務(wù)，這樣使項(xiàng)目、使企業(yè)少跑腿，使我們的工作效率提高。”

二是探索不再審批的管理模式。審批是過(guò)去多年形成的一套管理體系，發(fā)揮著它的作用。在新的情況下，有關(guān)部門主要是在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)。更加注重事前政策引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管約束和過(guò)程服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提高綜合服務(wù)能力。張勇表示：“我們有一些純市場(chǎng)化的項(xiàng)目，尤其是一些小項(xiàng)目，并不涉及到環(huán)保等問(wèn)題的，只要是政策上有條件、誠(chéng)信上有保障，這種情況下你愿意做，可以直接去做。政府不再審批，這是我們努力的方向。”

三是創(chuàng)新多評(píng)合一的中介服務(wù)新模式。企業(yè)在搞投資項(xiàng)目的過(guò)程中，存在的一個(gè)普遍問(wèn)題是，需要找的部門太多，耗費(fèi)太多精力。通過(guò)這次改革意見(jiàn)，逐步建立多種評(píng)價(jià)合一的機(jī)制，可以讓企業(yè)少跑彎路。

四是規(guī)范政府投資管理方面，編制三年的投資滾動(dòng)計(jì)劃。張勇解釋說(shuō)：“一個(gè)項(xiàng)目建成少則一年，多則十年八年。項(xiàng)目要有序地推進(jìn)，特別是政府投資項(xiàng)目，使用國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金的項(xiàng)目，我們要建立一個(gè)有序的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，不斷地根據(jù)前期工作成熟度進(jìn)行滾動(dòng)，不斷地補(bǔ)充，像蓄水池一樣，使項(xiàng)目投資管理更加規(guī)范有序。”

五是金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)?shù)姆绞揭婪ǔ钟衅髽I(yè)的股權(quán)試點(diǎn)。短短的一句話有三個(gè)約束點(diǎn)：適當(dāng)、依法、試點(diǎn)。這也是金融監(jiān)管一直貫徹的謹(jǐn)慎原則。張勇坦言：“最近一段時(shí)間，金融監(jiān)管部門已經(jīng)在進(jìn)行投貸聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)。這也是借鑒了一些國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是在加強(qiáng)管理，處理好銀行和企業(yè)關(guān)系，在這些方面基礎(chǔ)上開(kāi)展的一個(gè)試點(diǎn)工作。允許金融機(jī)構(gòu)從事試點(diǎn)工作，我們是希望給一個(gè)空間，更好地使金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，互相推動(dòng)、良性發(fā)展。”

六是建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。張勇說(shuō)：“我們也會(huì)創(chuàng)造條件，通過(guò)在線辦理很多事情，在政府管理當(dāng)中我們也要積極地推進(jìn)，這樣使工作效率提高，使很多規(guī)章制度更加清晰，使投資項(xiàng)目更加方便。”

模式分析

對(duì)于投融資的形勢(shì)分析，張勇重點(diǎn)介紹了PPP模式。多年來(lái)，在投資領(lǐng)域一直伴隨著PPP模式的發(fā)展。改革開(kāi)放初期，需要更好地改善我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，也包括我國(guó)的一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，比如能源的供給。當(dāng)時(shí)研究怎么解決這些問(wèn)題，實(shí)際上就是從PPP找出路。

張勇說(shuō)，當(dāng)時(shí)不叫PPP叫BOT，那會(huì)兒合資的對(duì)象最早是港資和外資，他們來(lái)做電場(chǎng)、修道路、建橋梁。政府承諾收費(fèi)公路允許你收多少年的費(fèi)，然后把項(xiàng)目還給政府。這實(shí)際上就是現(xiàn)在PPP的模式。最近福建有一個(gè)20世紀(jì)90年代民營(yíng)企業(yè)建的橋，按照約定到期，今年已經(jīng)交還給政府了。很多PPP模式是允許投資人經(jīng)營(yíng)、允許收費(fèi)，但最后是要把它交還給政府，用約定方式結(jié)束項(xiàng)目。看似新奇的PPP，實(shí)際上特許經(jīng)營(yíng)搞了很多年了。

如今的PPP模式發(fā)展加快，社會(huì)資本充裕，政府和社會(huì)資本合作的領(lǐng)域也在不斷地拓寬。特別是在社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域，包括養(yǎng)老、醫(yī)院，該領(lǐng)域本來(lái)是需要政府出資興建的。但是，政府短期內(nèi)資金不足或者覺(jué)得用社會(huì)資本來(lái)建效益更加明顯，就會(huì)選擇PPP模式。在上述領(lǐng)域也有一個(gè)約定，但不是特許，不是允許你收費(fèi)，而是誰(shuí)建成，誰(shuí)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，政府每年按照約定給一定數(shù)額的資金補(bǔ)助。

張勇認(rèn)為：“我們現(xiàn)在和財(cái)政部共同推進(jìn)PPP模式，這種模式只是我們投資當(dāng)中的一個(gè)組成部分，還不能把PPP模式變成一種新的投資整體方式，只是改革創(chuàng)新過(guò)程中，推進(jìn)的一種方式。”

“從政府的角度看，一方面，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，讓他們不要盲目地‘走出去’，同時(shí)還要提醒企業(yè)注意各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，各個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)環(huán)境、制度不一樣，有些風(fēng)險(xiǎn)是顯性的、有些風(fēng)險(xiǎn)是隱性的。”

“另一方面，還要打造良好的國(guó)內(nèi)投資環(huán)境。包括要?jiǎng)?chuàng)造更加開(kāi)放、透明、公平、友好的投資環(huán)境，還要加大招商力度，打造成本更低的投資環(huán)境。我們要基于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，包括就業(yè)等因素，繼續(xù)大力招商引資，創(chuàng)造好的投資投資環(huán)境。企業(yè)還是要基于本土擴(kuò)大生產(chǎn)，政府要引導(dǎo)企業(yè)有序‘走出去’。”

責(zé)任編輯/藍(lán)玉才