關于集中供熱體制改革的幾點思考

丁浩

關于集中供熱體制改革的幾點思考

丁浩

（甘肅省城鄉規劃設計研究院，甘肅蘭州730000）

從探討我國現行的集中供熱區劃入手，在對我國當前集中供熱體制背景進行研究的基礎上，對現狀集中供熱體制中存在的不足進行了理性分析，認為1908年由中國地學會劃定的南北區劃分區已不能科學指導我國供熱事業發展，為全面提升我國供熱管理和服務水平，進行供熱體制改革勢在必行。筆者結合多年的工作經驗，對如何完善我國現行的集中供熱區劃提出了觀點性建議，認為供熱區劃可以從兩個方面入手進行調整：（1）以城市為單元進行供熱區劃調整；（2）以市場為導向重構供熱資源分布。最后，筆者對集中供熱體制改革中應重視的幾點問題進行了分析闡述。

城市規劃；供熱區劃；供熱體制；市場化

0　引言

作為一名城市規劃行業的從業者，經常接觸到不同層面的供熱規劃，于是難免遇到一些問題、產生一些思考。這些思考主要集中于我國現行的集中供熱體制方面。

一些城市供熱行業的管理者和參與者，已經對我國供熱體制改革提出過一些合理化建議，建議大多是圍繞如何將我國集中供熱事業作為一項產業推向市場，以改變計劃經濟體制下福利式的供熱所造成的一些弊端展開的。這些不同深度、不同層面的探討為我國城市供熱體制改革提供了一些指導。在此筆者結合自身經驗闡述了個人的一些看法，希望能夠激發更為廣泛的討論和更為深入的研究，為我國供熱體制改革助力。

1　我國城市供熱區劃現狀及弊端

筆者認為，要想更全面地探討現行集中供熱體制存在的問題，進而在供熱體制改革方面取得更好的成效，應當首先就現行的供熱區劃問題進行一些解讀。

我國集中供熱的區劃分界線是“秦嶺——隴海線”（見圖1南北供熱區劃分區圖），此線以南的地區很少進行集中供熱。我國劃分南北供熱區劃的這條分界線是1908年由中國地學會（即現在的中國地理學會）首任會長張相文，從自然地理分區的角度出發提出的，這條線，從海濱到江蘇淮安，再到河南信陽，一直到陜西安康，長達上千公里，寬約數十公里。在歷史發展的過程中，這條線也被認為是中國南北地理氣候的分界帶，分界帶兩邊的氣候差異較大。界線以南的大多數地區累年日平均溫度低于或等于5℃的天數不足90d，冬季最低溫度不低于-5℃，因此很長一段時間，大家普遍認為對該地區進行集中供熱是不經濟的。但在新的時代背景下，隨著人們對生活品質提出的越來越高的要求，筆者認為當時的這種集中供熱區劃劃分方式就顯得過于粗放且不夠科學。打破原有供熱區劃，對部分南方城市進行集中供熱的必要性可從以下幾個方面進行解讀。

（1）1908年劃定的南北分區界線的主要意義是對農作物的生長以及當地民居建筑起參考作用，當時的這種考慮并沒有從人對冷暖的感受出發。

就人體感受而言，氣溫也絕不是人體對冷熱程度產生感知的唯一影響因素，氣溫和人體所感知的“體感溫度”不能一概而論。一般認為，影響冷暖感知的因素有四個：溫度、濕度、風速和光照。其中，濕度對于人體的冷暖感受影響比較大，氣象學家普遍認為濕度每增加10%，人體感受到的“溫度”降低約1℃。以上海為例，1月、2月平均氣溫為3～5℃，氣溫小于-5℃的天數約為4～5d，但是上海冬季濕度較大，一般在60%左右，而北方地區平均濕度為20%左右，按照濕度對人體所感知“溫度”的影響可推算得知，上海1月、2月的實際“體感溫度”是1℃～-1℃左右，而這一溫度下，北方地區已經實行了集中供暖，將室內溫度提高到標準溫度16℃～18℃。

圖1　南北供熱區劃分區圖

（2）南北分區界線的制定到現在已過百年，期間全球氣候變化顯著。

1908年至今，隨著全球工業化進程的不斷加速，溫室氣體已對全球氣候產生了顯著影響，厄爾尼諾等現象導致的極端氣候頻現，中原地區的冷空氣不斷南下，當初制定這條界線時提出的“冬季最低溫度不低于-5℃”的溫度界線經常被打破。自2007年以來，貴陽冬季（12月1日至次年3月31日）日平均最低氣溫低于6℃的天數都在90d左右，2012年冬季甚至達到了104天；2008年南方地區的大面積雪災考驗了我國的冬季供暖機制；2009年1月上海曾出現-8℃的極端天氣；2016年1月廣州迎來了50年以來的第一場雪，同時南方多地低溫跌破極值。受區域氣候變化的影響，南方地區供熱需求不斷提升。

（3）南方地區的房屋結構更容易散失熱量。

冷暖都作用在房子里，南方和北方房屋的構造有很大不同。北方房屋的第一個顯著的特點是墻厚；第二個特點是嚴實，四面墻體基本不留下多余的縫隙；第三個特點是避風，北方的風向相對于南方單一，冬天房子基本都背對著北風吹來的方向。南方地區的整體環境決定了南方地區的房屋也和北方地區有很大區別。首先，南方地區地質普遍比北方復雜，表層土壤中往往存在多種不同的土質，這使得土地的支撐力存在更大的不確定性，冒然建造北方那種厚重的房屋，既不經濟也有更大可能帶來令房屋整體下沉的危險；其次，南方最大的特點就是潮濕，為了帶走潮氣，南方房屋的建造更重視室內空氣的流動性，因此南方的建筑多通透輕靈，有利于通風但不利于保溫；第三，冬天的南方處于冷暖空氣交匯處，再加上地形不似北方平坦，因此風向難定，房屋也更易受到冷風的影響。鑒于以上幾點原因，南方建筑更應通過室內溫度的調節彌補建筑本身在保溫方面的不利影響。

基于以上幾個因素的共同影響，南方地區冬季采暖供需矛盾日益凸顯。近年來，不少南方城市已開始討論地區集中供暖的可行性：2010年的湖南省兩會期間，湖南人大代表吳和枝提交了南方地區集中采暖的建議；2012年全國政協委員張曉梅曾在“兩會”上遞交了《將北方集中公共供暖延伸到南方》的提案，建議在南方推行集中供暖，由國家、省兩級投入建設資金，提供供暖補貼；2013年在貴州省政協第二次全體會議上，聶坤琪委員也提交了貴陽市居民集中供暖的建議。

2　集中供熱區劃調整的思路及建議

既然現行的集中供熱區劃存在著諸多弊端，那么如何對其進行科學合理的調整呢？筆者認為對集中供熱區劃調整可從以下幾個方面進行嘗試。

2.1細化、量化關聯因子，以城市為單位調整供熱區劃改變過去“一條線”劃分南北的簡單做法，對全國所有有冬季采暖需求和可能有冬季采暖需求的城市進行量化分析，分析可以以相關影響因子加權處理為核心。影響因子應當包括對“體感溫度”有影響的各類因素，包括城市冬季平均溫度、冬季極值低溫、冬季平均濕度、冬季光照時間和平均風速等；同時可將城市社會經濟發展水平、城市空氣質量水平、城市能源結構、居民意愿等因素納入指標體系。將所有有采暖需求的城市在同一平臺下進行量化分析后，可將一具體量化指標作為是否應對城市進行集中供熱的界定依據，以替代1908年劃定的集中供熱區劃分界線。

2.2消解福利式供熱體制弊端，以市場為導向重構供熱資源

我國的城市供熱體制形成于計劃經濟時代，是建立在住房公有、個人用熱、單位付費的基礎上，隨著我國市場經濟體制的建立和完善，原有供熱體制已很難適應新的發展要求，嚴重制約著城市供熱事業的發展，妨礙了城市集中供熱效率的提高。為解決我國城市集中供熱發展中存在的問題，就需要對供熱產業的市場化進行深入的研究，使整個供熱產業的市場化從單一走向總體，從局部走向全面，從表層走向深入，從分散走向系統，使之真正成為推動我國城市化進程的重要產業。在此過程中必須突破原有集中供熱分區，相信市場，借鑒已有的相關經驗，打破壟斷、開放市場，逐步改變計劃經濟體制下政府主導的福利式的供熱模式。

3　集中供熱體制改革中應注意的幾點問題

3.1南方城市集中供熱事業應因地制宜以試點的方式逐步推進

供熱不僅是事關居民的生存保障的問題，也是一個涉及到資源、環境、經濟發展、社會公平性的綜合問題。中國南北方除了氣候，還存在諸多差異，特別是南方城市集中供熱事業大都需要從零開始，勢必遇到各種困難和阻礙，需要在摸索中前行。從一些南方城市對集中供熱已有的探索中，不難發現集中供熱體制改革任重道遠。2006年，武漢市發改委啟動“冬暖夏涼”工程，以實現集中供熱制冷覆蓋面積達3500萬m2～4000萬m2、服務百萬人的目標，但該計劃由于天然氣短缺問題，從2008至今，僅有2年實現了正常集中供暖；2014年，南京市規劃建設13個區域能源中心，優先用于向商場、寫字樓、醫院等商業建筑供熱，但截至目前，13個能源中心中僅有1個建成，且由于管線鋪設較為復雜，該中心尚未投入運作。可見，城市集中供熱工程投資大、收益慢，且供熱和供水、供電比較而言存在繳費率較低的問題，工程實施難度大，一旦考慮不周、組織欠妥，勢必造成較大的經濟損失和資源浪費。因此，筆者認為南方城市集中供熱切忌貪大求快，應以片區試點形式因地制宜、逐步推進。

3.2南方集中供熱應以保證大氣環境質量為前提

進入采暖季后，北方城市霧霾污染都有不同程度的加重，可見集中供熱和大氣環境質量有著直接的關系。供暖需求強烈的南方地區主要包括上海、重慶、湖北、湖南、安徽、江西、江蘇、浙江、四川等地。在這些區域集中供暖會帶來巨大的能源和環境負擔，按照該地區居住建筑面積約34億m2、人口約1億人計算，每年將會增加約2600萬t標準煤的能耗，同時將增加二氧化碳排放量約7300萬t、二氧化硫排放量約5.2萬t、煙塵排放量約1.2萬t。由于種種原因，近年南方許多城市霧霾污染已有加重的趨勢，為了避免一些南方城市集中供熱后對大氣質量產生較大影響，在項目啟動前應進行詳細論證，做好環評工作，同時應大力推廣使用可再生和較為清潔的能源，堅決杜絕高耗能、高污染的能源和工藝。

3.3以規劃為先導統籌南方城市集中供熱事業

在推進南方城市集中供熱事業發展的進程中，應高度重視規劃的統籌引領作用，在工程啟動前就應做好供熱專項規劃。以規劃為先導能夠更好地統籌供熱用地和其他各類用地、供熱管網和其他各類市政管網的關系；能夠更全面地協調好經濟、資源、環境等方面影響，并提供可行性論證；也能夠更科學合理地劃分試點片區范圍和建設時序，保證項目的有序進行。總之，通過規劃手段可為供熱工程的科學建設和高效、良性運營做好各類基礎性工作，避免盲目建設帶來的資源浪費和環境等方面的負面影響。

［1］吳志強，李德華．城市規劃原理［M］．北京：中國建筑工業出版社，2010.

［2］李嵐．城市規劃與管理［M］．大連：東北財經大學出版社有限公司，2014.

［3］周達．改革的批判和批判的改革——我國城鎮集中供熱價格研究［M］．北京：中國時代經濟出版社，2010.

［4］溫晶．完善城市集中供熱管理體制的幾點建議［J］．價格理論與實踐，2005（02）：32-33.

［5］劉冰．我國供熱產業市場化研究［D］．開封：河南大學，2012．

［6］于德淼．我國供熱特性與政府規制研究［D］．武漢：武漢理工大學，2012．

TU995

A

10.3969/j.issn.1672-6375.2016.09.019

2016-6-27

丁浩（1982-），男，漢族，北京人，大學本科，規劃師，主要從事城市區域規劃和城市總體規劃的編制工作。