為戶外勞動者敞開一扇門

□本刊記者曹海英崔欣李盛付少瑋石海芹閔丹通訊員 李思博/文 彭程/攝

為戶外勞動者敞開一扇門

□本刊記者曹海英崔欣李盛付少瑋石海芹閔丹通訊員 李思博/文 彭程/攝

北京市總工會全面推進戶外勞動者服務站點建設，352家工會服務站和17家區職工服務中心成為服務戶外勞動者的“主陣地”

有這樣一群人，工作性質決定了他們必須在“清蒸水煮”中度日，即使偶爾可以躲避一下太陽的炙烤，拂面而來的也是陣陣熱風，這些人就是高溫下堅守崗位的戶外勞動者。如何服務這些職工，工會進行了有益探索。

在今年4月7日召開的2016年第二季度新聞通氣會上，全國總工會相關負責人介紹，全總正在推動各地廣泛建立戶外勞動者服務站點體系，環衛工人、出租車駕駛員、交通警察、快遞員等為主要服務對象。據介紹，按照全總今年年初下發的通知，要求在有條件的縣級以上工會組織和鄉鎮（園區）建立服務站點。其功能主要圍繞保障和改善戶外勞動者的生產生活條件，重點解決飲水、就餐、如廁和休息等實際問題，基本設施設備應包括衛生間、桌椅、飲水機、微波爐、應急醫藥箱等。

全總還要求服務站點應本著利于戶外勞動者工作、生活的原則，在戶外勞動者相對集中的城區進行科學規劃、合理選址，盡量臨街靠路、標示鮮明，確保戶外勞動者能在較短時間內到達服務站點。同時，廣泛動員社會力量，大力發動學校、銀行、醫院、酒店、連鎖超市等愛心企事業參與，共同建設服務站點。目前全國已有許多地方工會依托困難職工幫扶中心、站點和社會力量，建立了一批“愛心驛站”、“戶外勞動者歇腳點”等設施，更好地為戶外勞動者服務。

今年4月，北京市總工會制定并下發了《關于戶外勞動者服務站點建設的工作方案》，全市的352家工會服務站和17家區職工服務中心將成為戶外勞動者服務站點的“主陣地”，服務包括環衛工人、出租車駕駛員、交通警察、快遞員和城管協管員等所有戶外勞動者。這369家服務站點將率先充分整合轄區資源，配齊桌椅、飲水機、微波爐、應急醫藥箱等基本設施，滿足戶外勞動者就餐、飲水、如廁、休息等基本需要。此外，有條件的服務站點還可免費為戶外勞動者提供小型會議、培訓、圖書閱覽等服務。

北京市總工會基層指導部相關負責人介紹，市總《關于戶外勞動者服務站點建設的工作方案》的出臺，一方面是為貫徹落實《中華全國總工會辦公廳關于推進戶外勞動者服務站點建設的通知》要求，另一方面也是進一步完善三級服務體系運行體制和機制，切實履行首都工會服務職工群眾職責而制定的。該方案的目標是按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，依托三級服務體系工作平臺，全力服務落實首都城市戰略定位、推進京津冀協同發展工作大局，以職工需求為導向，不斷拓展和豐富服務項目，讓戶外勞動者感受到工會組織的關懷和溫暖，凝聚和引領廣大職工為“十三五”開好局、起好步。

按照該方案的工作要求，各級工會要以推進戶外勞動者服務站點建設為契機，主動向同級黨委匯報，積極爭取黨政領導的重視和支持，進一步夯實職工服務中心和工會服務站基礎建設，進一步豐富工會組織服務職工的資源和手段。同時還要加大宣傳力度，要充分發揮組織優勢，廣泛開展職工服務宣傳工作，讓廣大戶外勞動者知曉工會為他們開展的服務內容，把他們“請進來”，凝聚在工會組織身邊。記者獲悉，按照全總的為了幫助戶外勞動者更便捷的找到就近的服務站點的要求，北京12351職工服務網站和“北京工會12351”手機APP客戶端上列有目前全市的工會服務站站點的詳細地址、電話、辦公時間等詳細信息，方便他們就近查詢。

此外，北京市總工會還將“戶外勞動者小憩服務”服務項目搭載至三級服務體系平臺，369家服務站點不分戶外勞動者是否加入工會和會員會籍關系，全部免費提供飲水、加熱食品和如廁等基本服務。目前，每個進入服務站點的戶外勞動者在站點享受了相關服務后還可通過北京工會12351手機APP掃描“戶外勞動者小憩服務”二維碼，參與對該服務站點服務的評價，并對相關的服務提出建議。

記者探訪

免費停車讓出租車司機更安心小憩

進入7月，北京的天氣越來越熱。尤其是月中的時候，人就像被巨大的火爐烘烤著一樣。運營了一上午的北京康輝出租汽車公司出租司機趙學英，此時行駛到了公司附近。一想起這邊的朝陽區勁松街道總工會服務站，她手中的方向盤就打了起來。“干了半天活兒，累了，真想找個能踏踏實實休息會兒的地方。這不，前段時間聽工會服務站的工作人員講，服務站新添了戶外勞動者小憩服務，就想過來歇會兒。而且服務站特別貼心，給我們準備了免費的停車場。這就讓我們出租車司機休息時，更沒有了后顧之憂。”

走進勁松街道工會服務站的二樓，一組可供5人休息的沙發和幾把軟椅印入眼簾，前面的茶幾上，擺放著飲用水、小電風扇、手搖塑料扇子、抽紙巾和加熱杯，甚至還準備了手機充電器，茶幾的二層還擺放了可供應急的雨傘。而沙發的旁邊，小冰箱、飲水機、電烤箱和微波爐也是一應俱全。別看地方不大，這東西可真是夠全的。

“我們這里還可以給戶外工作者提供免費WIFI。”勁松街道工會服務站副站長劉亮介紹道，從去年10月，勁松街道工會服務站搬入了現在的新家。“地兒大了，服務功能也就增強了。”今年初，全總下發通知，要求在有條件的縣級以上工會組織和鄉鎮（園區）建立戶外勞動者服務站點。今年3月，北京市總工會制定并下發了《關于戶外勞動者服務站點建設的工作方案》。“我們收到文件后，第一時間就把它琢磨透了。因為在此之前，工會服務站已經發現了戶外勞動者面臨的一些問題，就想做這個事兒。可當時受到工會場所面積、功能不足等問題的限制，沒能干成。搬進新家后，又趕上出臺相關方案，就立馬動手了。”除了幫助解決戶外勞動者休息、吃飯、飲水、如廁等問題，工會服務站還在這里擺放了一些書籍、報紙和工會宣傳資料。“我們不但要使這里成為服務陣地，還要成為宣傳陣地。職工在這里休息時，還可以通過這些宣傳資料了解工會職能和優惠服務。”提起免費停車場，陳亮說，那里曾經是他們的文體活動場。“一些出租車司機曾反映，他們想來這里休息，卻面臨著停車收費的難題。為此，我們就把那里改為免費停車場，以滿足司機們的需求。”

說到勁松戶外勞動者服務站，輔警唐瑋感觸也挺深。他說，這里原來是售樓處，是這一片小區里環境最好的地方。“我們輔警由于工作性質，必須堅守崗位。有時，累了也想休息休息。我就和同事輪流來這里喘口氣。能給我們這些戶外勞動者提供這么一個地兒，真是挺好的。”

平谷戶外勞動者有了歇腳點

“平谷區總工會為解決全區環衛工人、快遞員、交警、交通協管員等戶外勞動者飲水、歇腳、如廁等方面的實際困難，全區21家工會服務站、1家服務中心已經全部成為所有戶外勞動者的歇腳點。”區總工會幫扶中心負責人張艷軍介紹，“為了更好地為戶外勞動者提供服務，區總工會還為21家工會服務站添置了可供休息的沙發、燒水壺、暖壺等物品，服務站為戶外人員提供休息場所、免費熱水、如廁等服務。”

記者了解到，北京市總工會制訂并下發了《關于戶外勞動者服務站點建設的工作方案》后，平谷區總工會立即作出響應，區內21個基層工會服務站點及一家職工服務中心陸續向戶外勞動者開放，截至目前，累計接待戶外勞動者1500余人次。

濱河街道地處平谷城區，轄區有兩大特點，長駐人口多和小微企業多。由此，戶外勞動者以環衛工和快遞人員為主。

“我就負責這個服務站附近的街面衛生。以前，我每天都要從家帶一大瓶水出來，挺沉的。現在，不用了，我什么時候想喝水了，隨時進來打。”環衛員老張說，另外，可以使用服務站里的廁所也讓他感到方便不少。

濱河街道服務站副站長王艷介紹說：“為了方便戶外勞動者，轄區內13個社區聯合工會也同時向他們開放。之前，我們也一直為有需求的戶外勞動者提供必要的服務，現在就更加明確了。我們這還有一特點就是刷卡率不高，因為他們用的手機比較低端，還不能實現這一功能，但我們的服務一點都不少。”

快遞員郎勇的服務范圍包括有王辛莊街道，一上午的送件工作讓他顯得有些疲憊。正午12點半他拎著水壺推開了工會服務站的門，走到沙發旁坐下。看到他進來，工作人員為他送上一杯冰水：“這大熱天的，快喝點水涼快涼快。”郎勇告訴記者：“服務站增加了這項服務太貼心了，以前，我就是在樹陰下待著。現在我從這路過都會進來歇會、涼快涼快，這里的工作人員也很熱情。”沒待一會兒，郎勇便起身要去送件，工作人員遞上已經打滿水的水壺，還叮囑道：“天熱，多喝水。”

“我們是從4月起開展這項服務的，一開始知道的人少，幾天才來兩三位戶外勞動者。近來，周邊越來越多的人知道工會服務站能‘歇腳’，來的人也逐漸多了起來。”王辛莊工會服務站副站長孫春玲說，“根據戶外人員的特點，我們也調整了工作時間，現在中午也會留一名工作人員值守，隨時為他們提供服務。”

張艷軍表示，經過近三個月的實際操作，我們也逐漸摸清了他們所需的服務時間、服務需求，以便及時調整工作，不斷完善，更好地為戶外勞動者提供服務。

戶外服務站讓職工更貼心

“工作時間我們基本都在馬路上，包括吃飯、喝水、休息，有時候刮風下雨也沒地方躲。現在有了這個服務站，我們就有了遮風擋雨的地方，心里別提多高興、多感激了。”在開發區職工服務中心內，一名環衛工人感慨道。

今年6月，開發區總工會在職工服務中心、工會服務站的原有職能基礎上新增了針對一線戶外勞動者的服務功能，開發區內的7個戶外勞動者服務站點正式掛牌。在7個服務站點里，開發區總工會根據站內面積，分別設置了休息區，配備了冰箱、微波爐、飲水機、應急醫藥箱等多種服務設備，這不僅拓寬了工會服務陣地的服務功能，也為服務在社會一線的交通協管員、園林綠化工人、環衛工人、快遞員、出租車司機等行業的職工提供了全方位的保障，也是開發區總工會繼免費看電影等貼心服務后的又一項接地氣的為職工服務的新舉措。

開發區職工服務中心是開發區總工會的窗口部門，承接著大量的業務工作，同時也是其中一個戶外勞動者服務站點。中心緊鄰開發區萬源街地鐵站，門前是大量公交車線路的必經之路，周邊還有寫字樓、商場等大量建筑物，是開發區內比較繁華的地段，也是啟動該項服務以來到訪的戶外勞動者最多的站點。

據開發區總工會相關負責人介紹，開發區內有環衛工人、交通協管員、園林綠化工人等戶外勞動者2000余人，建設戶外勞動服務站點的首要目的就是滿足他們加熱食品、飲水、如廁的基本需要。現階段開發區已經有3個站點實行了錯時上下班制度，不僅增加了對基層工會的服務時間，也為服務戶外勞動者提供了更多時間保障。開發區總工會也在積極與幾家戶外勞動者用人單位聯系，協調利用他們自身的站點，打造站點共用的模式，合理有效的擴大戶外勞動者服務站點在區內的布局。

專家觀點

中國勞動關系學院孟憲紅

加大宣傳力度使更多勞動者受益

2016年初，中華全國總工會辦公廳向各省、自治區和直轄市總工會下達了 《關于推進戶外勞動者服務站點建設的通知》（以下簡稱通知），旨在深入貫徹黨的十八屆五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，落實全總的“切實履行服務職工群眾職責”和 “切實提高服務職工的精準化水平”等要求，讓更多的戶外勞動者感受到工會的關懷。通知要求，在有條件的縣級以上工會組織建立以環衛工人、出租車駕駛員、交通警察、快遞員等戶外勞動者為主要服務對象的服務站點體系，重點解決飲水、就餐、如廁和休息等實際問題，同時要求服務站點配備衛生間、桌椅、飲水機、微波爐和應急醫藥箱等基本設施設備。

《通知》下發以后，全國各地陸續開始建立戶外勞動者服務站點。2016年4月，北京市西城區德勝街道工會服務站正式開門迎客，成為北京市首家為戶外勞動者服務的站點。站點內配備了暖水瓶、微波爐和小藥箱等生活用品以及可供休息的沙發，戶外勞動者可以隨時到站點飲水、熱飯就餐和休息。2016年5月，秦皇島市總工會又在幾家企業網點新設22個勞動者驛站，為廣大戶外一線職工提供免費的休息場所。除此，上海、山西等地也相繼出臺文件，建立“愛心服務站”，為戶外勞動者提供便捷貼心、溫馨舒適的服務。可以說，建立戶外勞動者服務站這一項“惠勞動者”政策正在全國逐漸鋪開。

戶外勞動者服務站點的建立，具有非常重要的意義，這體現在：

第一，體現了工會服務對象范圍的擴大。以前工會為職工服務，更多地是通過幫扶中心來開展。接受服務的職工可能是家庭經濟有困難的，也可能是身體有缺陷的，但是對于戶外勞動者這一群體并沒有給予太多關注。戶外勞動者，如環衛工人、交通警察、快遞員和出租車司機等，常年從事戶外工作，經常暴露在自然環境下，尤其是炎熱的夏季和寒冷的冬季，要比常人付出更多的辛苦。工會設立戶外勞動者服務站點，說明工會注意到了這一部分人群，并嘗試滿足他們的需求，這樣會使勞動者更有動力去工作。

第二，體現了工會服務方式的轉變。以前對于職工的幫助，大多數都停留在室內，職工遇到什么難題，到幫扶中心就可以了，但是現在成立了戶外勞動者“愛心服務站”，由“室內”到“室外”，勞動者可以就近接受服務，而且是十分便捷和人性化的服務，這使服務更有效果和效率。

第三，戶外勞動者服務站點的建立，也體現了工會服務理念的變化。以前的服務，我們都是等著勞動者來向我們尋求幫助的，而現在工會設立好了服務站，主動邀請勞動者來享受服務。這體現了工會服務理念的變化，即主動服務勞動者，而不是被動等待勞動者。

第四，戶外勞動者服務站點的建立，也是工會工作創新思路的一個重要舉措。我國目前正在進行群團工作改革，必然要求工會提出一些新的思路和想法，更好地服務勞動者群體，發揮群團組織應有的積極作用。

盡管如此，在推進建立戶外勞動者服務站點工作的同時，我們也不能忽視一些問題，比如：如何才能讓勞動者真正享受到這項服務？勞動者可以享受到何種程度的服務？服務站的各種設施和設備如何進行維護和監管？為此，筆者提出自己的一些建議：

首先，政府應加大宣傳力度，借助現代新媒體，使更多勞動者能夠注意到有這項服務，而且知道他們可以使用這項服務。

其次，一定要有完善的規章制度，保證這項“惠勞動者”服務能夠前后銜接，順利實施。

再次，工作人員在提供服務時，要注意服務態度，提高服務質量。因此，可以前期對工作人員進行培訓，加強服務理念和方法的學習，使戶外勞動者的服務能夠錦上添花。

最后，對于戶外勞動者服務站點的設施和設備，一定要經常檢查，避免丟失和濫用。另外，也要進行定期維護，保障這些設施和設備的有效使用。

總之，工會提出的“建立戶外勞動者服務站點”的政策，是一項符合勞動者工作實際的政策，通過有效實施，可以使更多勞動者受益。